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 索 引 号  0101-04-2017-090502  文   号  泗政发〔2017〕7号
 信息标题  泗水县人民政府关于印发《泗水县采砂管理办法》的通知  主题分类   政府文件
 发布机构  泗水县人民政府办公室  发布时间  2017/5/9

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,各企事业单位:

  现将《泗水县采砂管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                        泗水县人民政府

                                                                         2017年4月10日

                                                               

 

 

泗水县采砂管理办法

 


第一章 总  则


第一条 为加强我县采砂管理,规范采砂行为,合理开发利用砂资源,保障砂资源的可持续利用,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条 凡在我县行政区域内开采、运输、储存以及经营砂资源的单位和个人,必须遵守本办法。

第三条 砂资源属于国家所有。砂资源开发利用,以保证河道行洪安全为前提,优先开发河砂,严控地砂(含机械打砂等)开采。坚持政府领导、科学规划、统一管理、分级负责、联合执法、利益共享的原则。

第四条 我县行政区域内采砂管理、组织协调和监督检查工作由县政府负责。县河道管理部门受县水行政主管部门委托,具体行使在全县范围内河道、水库砂资源的管理及违法行为的查处。

第五条 采砂经营权实行有偿出让和采砂许可制度,由县政府组织实施。

根据济宁市水利局《关于禁止在水库管理和保护范围内采砂的通知》济水管字〔201342号文件,从2013729日开始,禁止一切水库采砂行为;201711日实施的《济宁市泗河保护管理条例》第二十四条规定:水域管理区、生态控制区内禁止采砂活动,禁采工作实行属地管理。其它河道采砂经营权出让和许可,由县水行政主管部门委托县河道管理部门具体行使,其他任何单位和个人不得出让、转让、许可采砂经营权。

地砂(水利工程设施管理范围之外)的开采,在国土资源部门取得采矿许可证后,按照本办法相关规定实施管理。   

国土资源部门要落实地砂保护的监管责任,严禁偷挖盗采地砂行为;县水行政主管部门作为水库主管部门,要加强与县河道管理部门的配合,共同做好水库采砂管理工作,严禁水库非法采砂行为;县林业部门要严厉查处私自破坏、占用林地进行采砂的行为。县公安、交通运输、财政、物价、发改、环保、税务、工商、安监等管理部门,按照各自职责,主动协助县河道管理部门做好采砂相关工作。

各镇(街道)要落实砂资源属地管理主体责任,进一步强化砂资源管理办公室职能,做好本行政区域内砂资源保护及采砂、运砂和储砂秩序的日常监管等工作。

第二章 采砂规划与计划的编制

第六条 河道采砂实行统一规划制度。

县级管理河道的采砂规划由县河道管理部门会同县水行政主管部门和国土资源部门,结合相关镇(街道)意见,共同编制,报县政府审批后实施。

开发利用规划的编制,应当优先考虑河道工程设施安全,注重生态保护,明确禁采区和可采区,防止无序开采和掠夺性开采。

第七条 县河道管理部门应当根据开发利用规划和市场供求情况,制定年度开采计划,征求县水行政主管部门、国土资源部门意见,报请县政府批准后组织实施;涉及河道防护林的要经县林业部门办理采伐手续后方可实施

第三章 采砂经营权出让

第八条 采砂经营权出让,按照公开、公平、公正的原则,通过拍卖、挂牌、延续开采等方式组织实施。

第九条 采砂经营权通过拍卖、挂牌方式出让的,由县河道管理部门制定出让方案并组织实施。

第十条 采砂经营权出让应在拍卖、挂牌前20日发布公告。公告应当包括下列主要内容:

(一)砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等;

(二)竞买人资格条件和申请时应提交的书面材料;

(三)拍卖挂牌时间、地点、竞价方式、保证金数额;

(四)确定竞得人的方法;

(五)需要公告的其他事项。

第十一条 以拍卖方式出让采砂经营权的,可以委托拍卖机构进行拍卖,确定竞得人。

第十二条 以挂牌方式出让采砂经营权的,挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。挂牌期限届满,报价最高者为竞得人;报价相同的,先提交报价单者为竞得人。在挂牌期限内,无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的,挂牌不成交。

第十三条 延续开采是指一个开采期结束后,原采砂业户向县河道管理部门申请继续开采的情形。县河道管理部门经过审核,报请县政府批准后准予延续,但成交价不得低于当年的出让基价。

第十四条 竞得人在成交确认书约定的付款期限内一次性支付全部出让价款后,与县河道管理部门签订《采砂经营权出让合同》及《采砂行政管理合同》,缴纳一定数额保证金,由县河道管理部门颁发《采砂许可证》。

竞得人取得《采砂许可证》后,应在规定期限内办理完毕国土、工商、税务等相关经营手续后方可进场采砂。

《采砂许可证》不得擅自转让,有效期限一般不得超过一个开采期。一个开采期为当年的101至次年的531

第十五条 《采砂经营权出让合同》及《采砂行政管理合同》到期时,采砂业户应当按照合同约定,清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施,平复砂坑、堆体,保障河道行洪安全。

采砂业户按照合同约定,履行工程修复、现场清理义务,并服从县河道管理部门管理的,保证金予以返还;没有履行该项规定的,保证金转为县级财政收入,专项拨付用于修复、清理工程。

第十六条 县河道管理部门应当建立采砂业户信誉制度,对采砂业户行政管理合同履行情况建立档案,并作为下一个出让期审查竞买人资格的重要依据。

第四章  涉砂项目工程建设立项与采砂经营权许可

第十七条 项目工程建设区域内采砂是指因工程建设需要,工程建设自身利用砂资源和改变砂资源原有状态的行为。

第十八条 沿河村集体事业建设用砂,申请自行开采的不予许可。

第十九条 项目工程建设区域内采砂许可:

(一)经批复立项的项目工程建设区域内砂资源开采,由项目工程施工单位开采或者项目工程建设管理单位委托其他单位和个人开采两种方式。

项目工程建设管理单位须依据该项目的工程设计、批复及批复的《项目开工报告》,制定《项目工程建设采砂方案》,向县河道管理部门进行申报。

(二)县河道管理部门接到申请后,及时会同项目工程建设管理单位,所在镇(街道)砂资源管理办公室,依据工程设计,现场确定采砂范围、深度、运输道路、方量及施工期限;并复核建设管理单位提报的《项目工程建设采砂方案》。

(三)复核后的《项目工程建设采砂方案》,在一定范围内进行公示,无异议后报县政府审定。

(四)根据县政府审定的意见,采砂单位一次性缴纳有关税费、工程修复保证金,与县河道管理部门签订《采砂行政管理合同》,取得《项目工程采砂准予开采通知书》后,方可开采。

第五章 采砂管理

第二十条 采砂单位或采砂经营业户应当遵守下列规定:

(一)严格按照许可的范围、深度、时限进行采砂,不得擅自扩大采砂范围和采砂深度,不得变更开采地点;

(二)采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全,不得危及跨河公路、铁路、桥梁、管线等设施安全;

(三)采砂现场应当设立明显范围标示和警示标志及必要的安全防范设施;

(四)随采随运,不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物;

(五)大型采砂机具应当到县河道管理部门备案,采砂临时设施应当按指定位置修建,不得在河道内乱搭乱建,不得修筑阻水道路和其他阻水设施;

(六)禁采期及禁采区内严禁采砂。禁采期内停止采砂活动,撤出采砂机具,设立禁采停售标志,封堵砂场出口;

(七)开采后的砂坑必须按要求及时平复;

(八)应当依法遵守的其它规定。

第二十一条 《采砂许可证》有效期满或虽未届满但累计采砂量达到许可采砂量时,《采砂许可证》自行作废,采砂业户停止采砂。

《采砂许可证》有效期满但累计采砂量未达到许可采砂量的,《采砂许可证》自行作废,采砂业户停止采砂,所缴纳采砂经营权出让价款不予退回。

县河道管理部门应当及时收回已作废的《采砂许可证》。

第二十二条 在采期内县河道管理部门有权根据河道水情或汛情以及河道工程情况,临时确定禁采区和禁采期,并向采砂业户公告。

第二十三条 采砂活动的稽查管理实行现场检查和《砂资源税费缴讫证》(以下简称《缴讫证》)制度。

现场检查是在日常开采过程中,河道管理部门对开采现场进行不定期检查,主要检查开采范围和开采方量。

《缴讫证》由县河道管理部门统一发放,并负责具体稽查管理工作,县财政部门负责监印。

采砂业户到县河道管理部门领取《缴讫证》时预缴各项税费,河道管理部门根据其缴纳的税费发放相应数量的《缴讫证》。

《缴讫证》由采砂业户按车次、装载方量向运砂车辆签发;采砂业户向运砂车辆签发《缴讫证》时,必须在《缴讫证》上如实填写运砂车辆类型、车号、装载量、实际销售价格、发车时间等规定的内容,由签发人签字,同时在各联加盖砂场专用章。

运砂车辆必须持有与本车次所载河砂数量一致、发车时间等相同的《缴讫证》,按规定路线行驶,砂资源验票站负责查验,核定票据方量是否与实际装载量一致,据实收取《缴讫证》验票联,随车联加盖验票站章,出站后以备路上查验。

第二十四条 砂场采期结束后,实行采砂验收评估机制。

县河道管理部门或联合相关部门,组织专门人员依据《采砂方案》,对开采范围、方量、弃料处理、边线、岸堤整理情况进行验收评估,提出处理方案。

第二十五条 涉砂项目工程建设完成后,项目批复、建设、许可、管理部门要及时组织联合验收,确保工程按要求完工交付使用。

第二十六条 项目工程采砂结束后,按照《项目工程建设采砂方案》,县河道管理部门组织项目建设管理单位、项目工程所在地镇(街道)联合验收,确保《项目工程建设采砂方案》完全落实到位。

第二十七条 县政府组织县河道管理部门、物价部门、财政部门等根据县河砂市场行情(参考全市市场行情)的变化情况,对河砂平均市场销售价格及出让价款进行适时调查,及时公布,并依据河砂平均市场销售价格计征各项税费。县河道管理部门、物价部门应加强砂场销售价格情况的监控,防止低价倾销砂资源,保持砂资源销售价格基本稳定。

第二十八条 采砂业户应当按下列规定缴纳税费:

(一)按河砂平均市场销售价格的3%缴纳增值税;

(二)按所缴纳增值税的5%缴纳城市建设维护税;

(三)按所缴纳增值税的3%缴纳教育费附加;

(四)按所缴纳增值税的2%缴纳地方教育附加;

(五)按所缴纳增值税的1%缴纳地方水利建设基金;

(六)按每立方米砂缴纳资源税2元;

(七)按每立方米砂不低于23元缴纳采砂经营权出让价款;

(八)各项税费按照法律法规及政策规定随时进行调整。

各项税费由县河道管理部门接受相关部门委托,向采砂业户统一征收,上缴县财政专户,并办理相关代征手续。

第六章 砂资源运输、储存及经营管理

第二十九条 采砂业户必须按车次向运砂车辆签发《缴讫证》,以备查验。

运砂车辆按照核定的吨位运输砂资源,随车携带本车次的《缴讫证》,不得超载,不得装运非法开采的砂资源。

过境我县的砂资源运输车辆,应当提供该车次装运异地砂资源的有效证明材料,以备查验。无证明材料的,限期补办证明后放行;否则,按无证采砂处理。

第三十条 从事砂资源储存销售的单位和个人,向县河道管理部门提出申请,经审批后领取《砂资源储存销售税费缴讫证》,并办理工商、税务、安监等相关手续,方可经营。

经营者不得收购无《缴讫证》车辆运输的砂资源,不得为其提供临时堆放场地。出售时,按规定向购砂车辆出具《砂资源储存销售税费缴讫证》,以备查验。

第三十一条 为保护水利设施,县河道管理部门有权在堤防、闸坝、桥涵、戗台、护岸等水利工程设施处,设立限制运砂车辆通行的标志,采取必要的限行措施。

第七章 监督管理

第三十二条 县河道管理部门应当加强对采砂工作的管理。

各镇(街道)、有关部门要依据职责加强本区域砂资源保护及开采、储存、销售的日常管理,及时查处采砂违法行为,认真协调处理好因采砂或运输砂资源与单位、集体、群众出现的纠纷问题,严格税费征收,保障良好的采砂秩序。

项目工程建设区域内采砂,工程建设管理单位为项目建设管理第一责任人,同时也是施工现场采砂管理第一责任人,监督采砂单位严格依照工程设计和《项目工程建设采砂方案》开采。

项目工程建设所在镇(街道)依据职责,负责项目工程建设采砂工作的日常监管。

第三十三条 对不按《项目工程建设采砂方案》进行开采砂资源的,县河道管理部门按规定进行处罚,并由责任方采取补救措施,限期处理完毕。对不履行责任的,由工程建设管理单位安排施工队伍予以修复,所需资金从工程修复保证金中列支。

第三十四条 对涉砂项目工程建设未完成而只采砂,造成半拉子工程的,由监察、审计等部门及时查明原因,并依据法律规定,由有关部门追究相关单位和人员的责任。

第三十五条 在我县范围内开采砂资源,有下列行为之一的,由县河道管理部门、水行政主管部门、国土资源部门、林业部门及镇(街道)责令停止违法行为,并依照相关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)无《采砂许可证》或《采矿许可证》擅自采砂的;

(二)在禁采区或禁采期内采砂的;

(三)超出许可范围或超出许可方量采砂的;

(四)破堤毁岸或占用耕地林地修筑运砂道路的;

(五)撤离采砂现场不按要求清除行洪障碍物的;

(六)擅自转让采砂经营权的;

(七)涉砂项目工程建设区域内开采砂资源,先开工后申报、边施工边申报的;

(八)采砂机具未按规定时间到县河道管理部门备案的;

(九)在河道内乱搭乱建采砂临时设施的;

(十)修筑阻水道路和其他阻水设施的;

(十一)其它违反采砂管理相关法律法规的其他行为。

第三十六条 县公安、交通运输部门要向县河道管理部门派驻执法队伍,加强对采砂活动的治安管理和运输秩序管理等工作。

县公安、交通运输和河道管理部门要建立联合稽查制度,按照各自职责在本县行政区域内道路对运砂车辆进行查验。

对无《砂资源税费缴讫证》、《砂资源储存销售税费缴讫证》运砂的车辆,责令补办相关手续或补交有关税费,并予以处罚;对超限超载的运砂车辆,责令其卸载,并由相关部门依法进行处罚,并追究采砂业户的相应责任。

第三十七条 有下列情况之一的,由县公安机关依照《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》的规定及时予以查处,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)采砂、运砂活动中扰乱治安管理秩序的;

(二)利用无牌、无证、报废、拼装车等机动车辆违规从事运砂活动的;

(三)采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式阻碍执法人员依法执行公务的;

(四)符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第四条规定行为的。

 第三十八条 采砂管理部门及采砂管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的,由其所在单位或上级机关依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附  则

第三十九条 本办法所称采砂机具,是指船舶、挖掘机械、装卸机械、推平机械、吊杆机械、分离机械、河道内运砂机械及其他相关机械。

第四十条 本办法由县河道管理部门负责解释。

第四十一条 本办法在实施过程中,法律法规另有规定的从其规定。

第四十二条 本办法自2017410日起施行,有效期至202249日。201351日发布的《泗水县采砂管理办法》同时废止。


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