坚持科学发展  关注社会民生

全面建设富裕文明生态和谐新泗水

—— 2007年12月11日在泗水县第十六届人民代表大会

第一次会议上

县长  王宝海

各位代表、同志们：

我代表泗水县人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作

本届政府五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督、县政协以及社会各界的大力支持下，团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展，促进社会和谐，全面完成了县十五届人民代表大会确定的各项任务目标，“十五”计划顺利实现，“十一五”规划开局良好，全县改革开放和现代化建设取得显著成就。

—— 经济实力大幅提升。五年来大干大发展，县域经济实现平稳较快增长。2007年与2002年相比，预计全县生产总值增长129.9%，年均递增18.1%；地方财政收入增长62.5%，年均递增10.2%。经济结构不断优化，三次产业比调整为23.8:48.1:28.1。农业基础地位得到加强，区域化布局、规模化发展、产业化经营水平不断提高；工业经济总量大幅提升，县经济开发区从无到有，其集聚效应初步显现；第三产业发展迅速，生态旅游成为新生亮点。

—— 改革开放纵深推进。农村综合改革成效明显，农民从税费改革中增收受益。民营经济等非公有制经济得到充分发展，企业成为市场竞争的主体。行政管理、财税、金融、粮食、教育、卫生、社会保障、人事等领域改革不断深化。对外开放提升到一个新水平，五年共完成出口38704万美元，利用外资5738万美元，境外劳务输出2895人次。

—— 人民生活显著改善。预计2007年城镇居民人均可支配收入达到9500元，农民人均纯收入由2002年的2454元增加到4500元。城镇和农村居民人均住房面积分别达到27平方米、28平方米，比2002年增加6.6平方米、4.5平方米。城乡居民储蓄存款余额达到26.6亿元，增长1.07倍，年均递增15.6%。社会消费品零售总额达到27.5亿元，增长1.25倍，年均递增17.6%。居民消费结构逐步优化，衣食住行用水平不断提高，享有的社会公共服务明显增强，群众普遍过上了富裕安康的幸福生活。

—— 城乡面貌大为改观。城市化进程加速推进，县城五年累计投入20多亿元，实施了80余项城市建设项目。旧城片区开发稳步推进，一批商住设施投入使用；新城建设框架拉开，城区总面积达到12平方公里，一个崭新的滨河园林城市初具雏形。全面实现村村通公路、通自来水、通宽带、通有线电视，投资1.06亿元完成贺庄水库除险加固，农村生产生活条件进一步改善，社会主义新农村建设起步良好。

—— 和谐社会建设全面展开。社会保障体系日趋完善，各类保险覆盖面进一步扩大，弱势群体得到有力救助。教育优先发展地位得到落实，教师素质与教育质量实现双提高，办学条件与教师待遇实现双改善。抗击非典取得重大胜利，乡镇卫生院改造基本完成，新型农村合作医疗制度全面推开，群众就医难、看病贵问题得到有效缓解。继续保持低生育水平，人口素质明显提高，2006年我县被授予“全省计划生育优质服务先进县”称号。坚持保障项目用地与实施土地复垦并重，耕地总量保持动态平衡。大力开展矿产资源综合整治，节能减排、生态建设、环境保护取得阶段性成果。扎实推进“平安泗水”建设，深入开展严打整治，社会保持和谐稳定。统计、审计、物价、外事侨务、民族宗教、对台事务、老龄、残联、气象、人防、史志、档案、地震、新闻出版、知识产权等各项工作都取得新成绩。

—— 民主法制建设进程不断加快。依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的监督，重视发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表议案和政协委员提案，促进了政府科学执政、民主执政、依法执政。基层民主政治建设不断深入，完成第九届村委会直选换届。“四五”普法全面完成，“五五”普法扎实推进。国防教育、民兵预备役和“双拥”工作取得新成绩。精神文明创建活动广泛开展，城乡居民文明素质明显提高。坚持与时俱进，政府服务经济社会发展的能力显著增强。

各位代表、同志们，过去的五年，是我们解放思想、抢抓机遇、扎实苦干、加快发展的五年；是改革调整逐步深化、发展活力不断增强的五年；是经济发展逐年加快、综合实力大幅提升的五年；是城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年。五年的成就来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和各位代表监督支持的结果，是县政协和各位委员、社会各界大力帮助的结果，是全县上下同心同德、励精图治、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向县人大和各位代表，向县政协和各位委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向全县工人、农民、知识分子以及各级干部群众、退下来的老同志，向下派包扶泗水的同志们，向所有关心支持泗水发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2007年是本届政府的最后一年。县政府带领全县人民按照年初确定的总体思路，求真务实，开拓进取，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务。预计生产总值达到73.5亿元，比上年增长19.5%；规模以上固定资产投资27亿元，增长40.9%，其中实施重点项目78个，计划总投资29.94亿元，年内完成投资14.5亿元。

（一）着力实施“工业立县”战略，促进了工业经济增量提质。通过扶持重点企业、重点产品，华金集团、希尔康制药、利丰食品、永春堂等重点企业效益增长明显，并且一大批新的规模企业建成投产，有效地抵减了大宇水泥效益下滑的负拉动效应。行业集聚化程度不断提高，造纸、建材、机械、医药、食品、彩印等行业优势加速显现，以华金为首的造纸行业效益大幅提升。企业改制稳妥推进，华金、永春堂等正在开展上市的前期工作。年内实施技改项目121个，完成投入14.2亿元，利丰方便湿粉条、金岳新能源、希尔康水针联动车间等生产性项目建成投产。利丰淀粉荣获山东名牌产品，总数达到8个；方达机械荣获山东著名商标，总数达到4个。预计新增规模企业46家，达到185家；规模工业利税、利润分别完成12亿元、6.2亿元，分别增长71%、31%；高新技术产业产值达到19.4亿元，增长82.5%，永春堂公司荣获全国重点高新技术企业称号。同时，民营经济保持强劲增长势头，预计民营经济总户数达到1.96万户、增长13.6%，从业人员7.8万人、增长14.4%，上交税金3.1亿元、增长39.7%。财税工作呈现出增幅大、收入实、结构优的特点，预计财政总收入完成3.69亿元，其中地方财政收入1.92亿元，增长25%。

（二）大力开展招商引资，推动了经济园区规模膨胀。突出重点区域和重点行业针对性招商，重视发挥网络招商的方便快捷优势。先后组织赴长三角、珠三角、闽中南、京津等重点区域和宁波机械专业招商，乡镇、街道和有关部门、企业积极走出去广泛招商，招商引资真正做到了热起来、实起来。集中实施了生态旅游、水泥重点行业招商。投资4.6亿元的万紫园综合开发项目正式签订合同，投资8亿元的西侯幽谷项目已完成投资1.2亿元，精心包装、大力推介泉林泉群、凤仙山、龙门山、大云寺、黄山林场等旅游项目对外招商。积极参加国内水泥行业招商大会，与中国水泥网建立起长期合作关系，并和国内外多个水泥客商建立了密切联系。目前，环球水泥项目已与西班牙投资商签订合同。年内引进项目183个，合同引资36.2亿元，到位资金16.5亿元，其中过亿元项目8个。发挥园区招商载体作用，集聚招商项目进驻县经济开发区，促进了园区规模膨胀。对乡镇、有关部门下达了项目入区任务，着力完善西城区道路、绿化、热力、水电管网等基础设施配套，召开银企对接座谈会，年内协调区内企业贷款3.2亿元，举办人才供求对接会解决企业适用人才800多人，进一步优化了园区投资环境，增强了集聚力和吸附力。年内新入区产业性项目21个，累计53个，建成投产34个。投资10亿元的凯特纸业项目，一期计划投资2亿元新上4条生产线，其中2条生产线建成投产。投资2亿元的生宝制药项目成功签约并开工建设。高旭新材料、圣达硅胶、圣斯服饰二期、同济产业园等项目正在建设。预计园区实现销售收入、利税、税收分别为40238万元、4177万元、1181万元，分别增长39.8%、163%、35.3%。

（三）强力推进城市建设，加快了滨河园林城市建设步伐。完成了西城区控制性详细规划、泗水县旅游发展总体规划和城区50平方公里地理信息系统测绘。新城建设，完成了水泉路、幸福路西段、银杏路等道路建设，着手实施振兴路南延、建设路西段等道路工程；新增路灯366盏，新增绿地面积6万平方米，垃圾处理厂址已经选定，污水处理、热力管网、燃气供应等配套设施正在加速推进；政务中心、广电大厦、信合大楼、科技文化中心等市政工程进展顺利。旧城改造，财富广场、大富豪商城、步行街等商贸项目投入使用；实施了泗河路北段等道路建设；路面罩油8.6公里，安装交通信号灯8处，更换路灯275盏；出台了《泗水县城中村改造实施办法》，东王庄地块改造顺利启动。城市经营水平不断提高，圣源新天地、府前花园、滨河水苑等居住小区开发进展顺利。

（四）全力加快新农村建设进程，实现了农业增效农民增收。借助上级扶农惠农政策机遇，优化农业内部结构，实施标准化生产，推动产业化经营，提升了农业综合效益。预计农业总产值实现31亿元、增长8%。农业结构调整稳步推进，高效经济作物发展到57万亩，其中设施瓜菜18万亩，土地复种指数提高到170%；坚持常年大搞造林绿化，新增林地3.8万亩，大樱桃、核桃、苹果等经济林实现区域连片发展；畜牧养殖呈现复苏之势，新增规模养殖户88处，达到1984家，畜牧总产值实现13亿元，占农业总产值的比重达到39.4%；努力提高农业机械化水平，在瓜菜种植领域试点推行秸秆生物反应堆技术。坚持以农产品品牌认证提升标准化水平，以标准化生产保证农产品质量。新增有机食品认证2个、绿色农产品认证9个、无公害农产品认证6个，无公害基地面积达到20万亩。实施产业化经营带动农产品转化增值，规模以上农业龙头企业发展到58家，各类农村合作经济组织发展到49家，市级以上种养基地新发展90处、达到154处，70%以上的农户纳入产业化经营体系。乡村建设，先后完成13个乡镇的总体规划、49个中心村规划编制及260多个村庄规划调整；新农村建设“靓点”频出，涌现出泗河街道水泉村、小乔家村，圣水峪乡小河村、南尧湾村等新兴典型；“一池三改”建成沼气池3351个，完成三改2020户；开工建设农村道路50条、桥梁36座，完成金柘线、张丰路两条县级公路改造，新建杨柳、泉林、金庄、星村4处乡镇客运站，总数达到8个。年内铺开水利工程599项，总投资3981万元，实施了星村河、大厂河、大黄沟河等6条河道治理，开工了青界、凤凰岭2座小型水库除险加固。

（五）努力构建和谐社会，切实解决了民生关注的问题。重点实施年初承诺的10项民心工程，做到了有诺必践、取信于民。全面落实了义务教育“两免一补”政策，免除学杂费1204万元、课本费57万元，补助贫困生寄宿费18万元，实现了完全意义上的义务教育；引进研究生40名、招考本科毕业生137人充实到县直事业单位，招聘教师210人充实到教学一线；县直工资人均增资321元，乡镇工资人均增资508元，乡镇教师工资纳入县级财政预算，全县教师工资按统一标准发放；西城小学建成即将投入使用；我县在全市第十二届运动会上获取团体总分第五的好名次；新农合参合人数达到46.4万人，参合率93%，累计报销医药费1040万元；14处乡镇卫生院改造基本完成；开展“安居、复明、助行”三个工程，为残疾人发放轮椅110辆，免费实施复明手术100例；县老年公寓投入使用，对150户农村危房进行了改造，农村五保老人集中供养达到1200人；实施城区小街巷改造17条；村村通自来水解决327个村33.2万人的饮水问题，农村自来水普及率达到96.7%；327国道东段部分通车；中小企业贷款担保机构挂牌运营；实行机关干部联系困难户制度，与2516个经济困难户建立起结对帮扶关系。

在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到前进中存在的问题和面临的困难。一是经济总量偏小，财政实力较弱，刚性支出压力依然较大。二是三次产业层次水平不高，结构性矛盾比较突出。农业规模化、标准化、市场化程度不够高；工业骨干企业少，产业聚集优势不够明显，多数企业为资源加工型、能源高耗型、用水大户型，工业增长对资源、能源依赖性较大；服务业发展相对滞后，生态旅游资源开发不够、效益低，各类大型专业市场缺失。三是经济增长方式相对粗放，科技对经济发展贡献率不高，加强生态建设、节能降耗、环境保护等方面任务艰巨。四是政务环境有待优化，少数部门服务意识不强、办事效率不高、执法不够规范，行政不作为、行政乱作为现象仍有存在。对于以上问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、新一届政府面临的形势和任务

今后五年，是深入贯彻党的十七大精神的五年，是加快推进“工业强县、果牧大县、生态名县”建设的攻坚时期，也是全面实现小康目标、构建和谐泗水的关键时期。展望未来，我们面临着良好的发展机遇和条件。世界经济发展较为平稳，国际产业转移步伐加快，国内南资北移、东资西进，对于我县借势发展机遇难得。各级党委、政府高度重视解决“三农”问题，继续加大财政转移支付、新农村建设投入力度，我县将争取到更多的优惠政策。当前，我县正处于重要的战略机遇期，其中最现实的机遇就是鲁南经济带的规划建设。泗水不仅处于鲁南经济带中间部位，而且规划中鼓励发展的优质建材、机械制造、农副产品加工业，都是我县主导产业。同时，随着孔子文化节的升格，以及京沪高铁、运河物流、济兖邹曲“金三角”都市区的规划建设，必将为我县服务业发展和城市发展空间拓宽提供新的支撑。这些历史机遇，把泗水推到了一个发展的关键阶段，推到了重要的发展“节点”上。从县内看，经过多年的探索、发展和积累，工业经济总量加速膨胀，产业集群效应开始显现；经济开发区呈现全面开发之势；独特的生态资源、丰富的建材资源、优质的农副产品资源等仍是参与区域竞争的比较优势。这些都为我们从聚能蓄势进入加速发展奠定了坚实基础。

今后五年我县经济社会发展的总体要求和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，根据县十二次党代会作出的“摆脱欠发达，建设新泗水”的战略部署，紧紧围绕全面建设小康社会和“工业强县、果牧大县、生态名县”的战略目标，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持改革开放，坚持统筹协调，大力推进经济结构优化升级、增长方式根本转变和人的全面发展，打造特色工业，发展现代农业，创建滨河园林城市，力争全县综合实力、人的全面发展水平和社会和谐文明程度再上一个新台阶，加快推进“富裕、文明、生态、和谐”新泗水。

—— 富裕泗水。通过五年的努力，实现经济实力大幅提升、三产布局结构合理、群众生活富足殷实的目标。到2012年，生产总值达到126亿元，人均生产总值达到20487元，年均增长14%以上；财政总收入达到7.8亿元，其中地方财政收入4.1亿元，年均增长18%；农民人均纯收入达到6500元，年均增长8.5%。经济实力进入济宁市综合发展中等行列，在全省前移20个位次。主要是提升三次产业结构水平，形成二三一产业布局，推动经济发展战略转型。把发展工业放在首要位置，培育产业集群、企业集团、名牌产品。造纸、建材、生物医药、生态旅游成为四大主导行业，其中造纸加工能力达到140万吨，水泥加工能力达到1200万吨。销售收入过100亿元的企业1家，过50亿元的2家，过10亿元的5家，过亿元的10家；争创10个省级名牌产品、6个山东著名商标、2个国家级名牌产品。膨胀壮大华金工业园、县经济开发区、大宇工业园、环球水泥工业园四大经济板块，县经济开发区建成面积达到6平方公里，督促乡镇建成一批产业集聚、设施完备、特色显明的专业园区，形成以四大经济板块为龙头、各类专业园区为支撑的区域布局。

—— 文明泗水。通过五年的努力，使城乡群众基层政治参与广泛有序、基本文化权益保障有力、社会文化生活丰富多彩、精神风貌积极昂扬向上。健全基层自治机制，扩大基层自治范围，完善民主管理制度，保障群众享有更多更切实的民主权利。先进思想文化引领作用充分发挥，文化底蕴和时代精神交相辉映，建设共同家园的思想深入人心。扶持公益性文化事业，发展文化产业，构建繁荣有序的文化市场，让群众共享积极向上的精神文化产品。建设社会主义核心价值体系，提高思想道德素质、科教文化素质，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，形成团结互助、宽容仁爱、诚实守信的浓厚氛围。

—— 生态泗水。通过五年的努力，把泗水建成休闲度假的乐园、舒适宜居的家园、济宁市的水源涵养地和东部大花园。大力植树造林，绿化全部荒山，设立一批自然保护区、生态示范区、森林公园，建设南北自然生态体系。深度开发生态环境资源，建成四大生态旅游区：以泉林泉群、青龙山、雷泽湖为核心的泗河文化观光旅游区；以圣水峪乡、泗张镇为核心的圣源文化体验、农业观光休闲度假区；以凤仙山、龙门山、西侯幽谷为核心的龙凤幽谷自然生态区；以泗水新城、泗河、济河城区段为核心的沿河观光游览区。倡导生态文明，推行清洁生产，发展循环经济，壮大生态工业、生态农业，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

—— 和谐泗水。通过五年的努力，使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。优化教育结构，促进各类教育均衡发展，办好让人民满意的教育。支持自主创业、自谋职业，实现平等充分就业，依法足额获取劳动报酬。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强城镇社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度，提高统筹层次和保障水平。加快村庄合并步伐，积极建设农民新村，有效解决城镇低收入家庭住房困难，实现居者有其屋，推动建设和谐社会。

三、全力促进经济又好又快发展

2008年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，继续解放思想，加快工作指导转变，进一步转变经济发展方式，在增强发展协调性，努力实现经济跨越式发展的同时，更加注重民主政治建设，更加注重文化建设，更加注重社会和谐，更加注重生态文明，加快推进“三县”建设进程。

基本思路是：继续坚持“全党抓经济、重点抓调整、核心抓项目、关键抓环境”的总体思路，坚持统筹协调发展，把推进新型工业化、加快现代服务业、带动新农村建设紧密结合起来，集中力量做好招商引资、重点项目、经济园区、生态旅游和城镇改造五项重点工作。

主要预期目标是：生产总值增长15%；地方财政收入增长20%；固定资产投资增长25%；实际利用外资3000万美元；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.3‰以内。

（一）大搞招商引资和项目建设，集聚膨胀园区经济。把招商引资和项目建设作为增加经济总量、壮大竞争实力的关键措施，集聚招商项目进驻园区，力促重点项目加快建设，推动经济实现跨越发展。

坚定不移抓招商。继续深入实施招商引资“天字号”工程，树立“大招商大发展”的观念，拓宽招商思路，创新招商方式，突出招商重点，务求招商实效，实现招商引资向招商选资的转变。年内完成合同引资36亿元，实际利用17亿元。（1）选准重点区域集中招商。立足现有工作基础，突出长三角、珠三角和闽中南、胶东半岛、京津四大区域，积极承接其产业梯度转移，并利用地缘优势积极开拓对日韩、港台、东南亚及北美、西欧等国家和地区招商。利用原有接洽客商、县内投资外商实施以商招商，发挥招商代理、经济顾问的作用实施代理招商，通过举办招商推介会、参加各类节庆活动实施以会招商，巩固扩大区域招商成果，重点瞄准世界500强、中国500强进行招商。（2）突出企业招商主体地位。把企业推向招商引资第一线，引导企业摒弃“宁当小老板，不做大股东”的旧思想，确立“联强附大，合作共赢”的新观念，督促现有企业都走出去、请进来，对外合资合作，引进新上规模项目，借助外力加快发展。以企业为载体，不仅引资，还要注重引“智”，引进更多的专业技术和管理人才为我所用。（3）盯住重大项目专门招商。依托质优量大的石灰石、陶土等资源和生态天然的自然环境，成立专门班子，组建专业队伍，利用网络平台，挂靠行业协会，吸引大客商，引进大资金，做成大项目。力促戈山水泥有新进展，泉林泉群招商实现新突破，切实加快凤仙山、龙门山、黄山林场、大云寺等旅游项目开发进程。（4）增强园区招商集聚效应。把经济园区作为招商引资的重要平台，立足现有产业基础，着力引进上下游项目，不断推动华金工业园膨胀规模增加效益，柘沟石材工业园提高花岗岩精深加工能力，泉林机械工业园、苗馆电子工业园进一步做好规划设计，引进更多项目入园发展。县经济开发区跨过327国道向南推进，实施基础设施建设，完善各项配套功能，力争年内一批项目落地建设。对开发区起步区内企业，督促其追加投资，扩大规模，提高土地投资强度和建筑容积率。鼓励乡镇自我规划建设经济园区，年内每个乡镇、街道至少完成一个投资5000万元以上的招商项目。

集聚全力抓项目。坚持区别对待、有保有压，筛选和集中突破一批大项目、好项目，以项目建设带动投入增加、效益提高、总量膨胀。（1）加快现有项目实施进程。提供优质服务，举全县之力推动环球水泥项目通过环评、立项、审批等手续顺利落地开工建设；生宝制药投资1.1亿元建设厂房，一期建成投产；万紫园综合开发投资8000万元实施道路、供水、电网、绿化等工程，建设部分景点；西侯幽谷投资3亿元开工建设会展中心、西侯新村、葡萄酒庄园等工程。力促高旭新材料加快建设早日投产，并拉长相关产业链条，扩大投资规模；同济产业园、清华环保产业园等尽快启动打出品牌效应。对在谈项目跟紧、盯牢、落实，对签约项目督促尽快落地建设。（2）完善项目管理制度。全面实行落地项目限期建设、限期投产制度，对签而不建的项目征收土地闲置费，依法收回无力建设、长期闲置的土地，提高土地开发利用效率。（3）加紧项目论证贮备。紧紧围绕国家产业政策上项目，围绕县内资源深度开发上项目，围绕优势企业技术改造上项目，围绕发展高新技术产业上项目，特别是把科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目上报审批，丰富项目贮备内容。（4）强化项目建设服务。增强各级各部门主动服务项目的责任意识，以推动项目建设为己任，协调解决手续办理、项目用地和资金融通等难题。认真落实《济宁市优化发展环境二十条规定》，进一步优化服务流程，完善各项投资和项目建设服务制度，严厉查处破坏环境、影响发展的人和事。

持之以恒抓开放。坚持“外经、外贸、外资、外派”并举，相互促进，相互拉动，提高对外开放水平。进一步扩大对外贸易，优化出口产品结构，实现由粗加工产品向精深加工产品的拓展。多元化开拓市场，巩固提高日韩市场，拓展延伸欧美、东南亚及非洲市场，力争外贸出口有新的增长。进一步规范外派劳务市场，扩大外派经济技术合作，打造泗水外派劳务品牌。大力实施“归雁”工程，制定优惠政策，营造宽松条件，吸引外出务工人员回乡创业发展。

（二）推进企业改革和发展，做大做强工业经济。坚持“工业立县”战略不动摇，突出抓好骨干扶持、集群培育、产业升级、企业改制四个重点，以工业经济大提速促进财税收入大增长。

坚持扶优扶强，抓骨干壮实力。抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点，着力培植一批骨干企业，提升工业在经济中的主导地位。健全完善扶优促强政策体系，集聚优势资源流向优势企业。按照市委、市政府扶持“强企方阵”的要求，华金集团制定了五年发展规划，到2012年新增投资45亿元，实施13个项目，届时销售收入达到120亿元，实现税金5亿元；2008年要全力扶持华金集团重点实施投资1.8亿元的碱回收及制浆系统改造、4.5亿元的年产8万吨特种涂布纸生产线、6000万元的4万吨高级低克重原纸生产线、5亿元的16万吨高级加工原纸生产线及2亿元的电厂四期等项目。把利丰食品、希尔康制药、永春堂、新绿食品列入今后五年创销售收入过10亿元企业，确保年内完成投资计划。实施中小企业成长培育工程，扶持彩印、电子、食品加工等行业的现有企业发展，形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业集群。年内新增规模企业30家，突破210家。加快产业优化升级，壮大行业集聚效应。围绕壮大造纸、建材、机械、医药等主导行业，依托现有骨干企业，着力引进一批产业配套加工项目，提升产业连续性和层次性，打造地域知名品牌。引导有条件的企业瞄准国内外大企业集团，力争成为其产业链条的组成环节，借势发展壮大。注重科技创新，提高工业发展质量。鼓励利用高新技术改造传统产业，引导企业以引进消化再吸收为重点，推广新技术、新设备、新工艺，鼓励发明创造，拥有专利产品，打响“泗水制造”品牌。积极推进电子、新材料和生物技术等高新技术产业发展。深化企业改制，增强发展活力。加快县内企业改制，以快退促快进，以盘活促稳定，以改制促发展。引导改制企业完善法人治理结构，创新内部管理机制，降低成本，提高效益。督促有一定基础的企业做好前期工作，力争年内1-2家企业实现上市。突出工业主导税源，切实增加财税收入。引导企业树立诚信经营、依法纳税观念，综合运用财政贴息、技改补助等手段，扶持优势企业，做强工业主导税源。坚持依法治税管费，强化综合治税，严厉打击涉税犯罪，收足收实应有税收。深化财政制度改革，强化预算监督管理，调整优化支出结构，提高资金使用效益，促进改革发展稳定。

（三）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设进程。围绕生产发展、生活宽裕目标，以发展现代农业为方向，全面加快新农村建设步伐，努力实现城乡统筹协调发展。

深度调整农业结构，解决规模化发展、区域化布局的问题。依托主打品种、特色产业，统筹规划、有机整合现有种养基地，采取乡主导、村连片、户跟进的办法，集中连片规模发展，形成比较优势突出的专业区、产业带。着力推进高效作物种植、经济林建设、畜牧养殖三大重点。高效农业，在稳定总体面积的同时，大力发展西瓜、土豆、大蒜三大主导产品，提高设施农业比重，搞好科学规划，适度整合资源，逐步形成一乡一品、几乡一品的区域布局。林果业，沿日东高速公路、滕北公路、金马路三条线纵深推进、连片发展，加快建设以大樱桃、黄金梨、核桃为特色的经济林基地。采取直播造林和植苗造林等方式，加快荒山绿化进程。畜牧业，重点抓好生猪、奶肉牛、肉鸭和肉兔的规模饲养，扶持专业园区和养殖大户，向规模化、标准化、园区化方向发展。提升产业化经营水平，解决农副产品销售和增值的问题。坚持以工业化理念发展农业，以产业化方式经营农业，促进利丰食品、慧丰花生、永春堂、新绿食品等龙头企业扩能改造，增强辐射带动能力；围绕农副产品资源开发，加紧引进更多的农副产品加工企业，拉长产业链条，提高产品附加值。鼓励发展“订单”农业，密切企业、基地与农户的关系，实现产加销一体化经营，让群众更多地从加工增值中受益；积极兴建农副产品流通市场，支持农村专业合作组织和经济协会发展，提高农民进入市场的组织化程度。实施标准化生产，解决农副产品质量不高、品牌不响的问题。用好上级扶持种养基地的政策，规划建设标准化生产基地，引导农民按标准化组织生产。建立健全农产品质量安全监测和动植物疫病防治体系，积极开展无公害、绿色农产品和有机食品认证，打造特色显明的农业区域品牌，创建农产品质量安全区。落实支农惠农政策，解决农村经济发展活力不强的问题。稳定和完善农村土地承包政策，引导土地合理流转，适度发展规模经营，提高土地集约利用水平；深化乡村道路植树权、荒山荒滩绿化权、库塘水产养殖权、小型水利使用权改革，实现“民建、民管、民有、民营”；落实粮食直补、良种补贴和购置大型农机具补贴政策，提高群众发展农业的积极性。继续抓好百万农民培训工程，提高农民科技素质和就业技能。同时，着力改善农村生产生活条件。全面完成乡镇客运站建设，实施农村公路改造提升工程。做好华村水库、龙湾套水库除险加固申报立项，继续实施河道治理，兴建截潜、塘坝等小水源工程。大力开展村庄综合整治，实施生态家园建设，积极推进“一池三改”，力争新建100个生态文明示范村。

（四）注重发展现代服务业，培育新的经济增长点。通过政策扶持、项目推动、改革促进、优化环境等综合措施，加快发展服务业，调整三产结构，提高经济运行质量。（1）着力推进生态旅游业发展。围绕建设和打造“中国泉乡·生态泗水”品牌，推动旅游产业由初级阶段向成熟阶段转变，由规模型向效益型转变。加快实施四大区域组合开发，年内在大力推进西侯幽谷、万紫园综合开发进程中，争取再新引进1-2家大型旅游开发项目。（2）积极发展新兴服务业。加快培育社区服务业，提高综合服务功能。大力推广信息化技术，提高信息资源利用水平。进一步推动信息中介、金融保险、科技服务、法律咨询等新兴行业的发展。（3）改造提升传统服务业。加快发展商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业，兴建各类专业市场，培育地方名吃名产，积极引导物流配送、连锁经营等新型业态。大力实施“万村千乡”市场工程和“超市下乡”工程，建设“一个网络、两个平台”，让群众享受到方便快捷、质量过硬的商品服务。

（五）加速推进城乡建设，努力营建和谐宜居环境。本着规划、建设、管理、经营四位一体的原则，坚持城区新建改造同步推进、城镇乡村统筹发展，努力营造适宜创业发展和居住生活的环境。（1）强化规划引领先导作用。按照新一轮城市总体规划要求，抓紧编制旧城区8平方公里控制性规划及4-6个城中村改造修建性规划；完成两条引水入城线路、圣源湖和济河、泗河城区段两侧景观带的勘测规划；完成西城区起步区以南6.2平方公里、以西4.5平方公里控制性规划报批；进一步完善镇村建设规划编制。（2）推进基础设施建设。完成振兴路南延、南内环路西段、幸福路东段、银杏路北段、建设路西段、青年路西延、圣源路南延等7条道路建设；实施火车站广场至中兴大桥绿化隔离带改造；完善西城区供水、排水、燃气、垃圾处理等公共服务设施；建成启用政务中心、农信大楼、广电大厦等市政工程。（3）加大旧城区和城中村改造力度。坚持走“统一规划、成片改造、引资开发、分步实施”的路子，加快旧城区和城中村改造。完善城市土地收购、储备、出让机制，严格执行招拍挂制度，出让公共设施经营权、冠名权，吸引社会资金参与城市建设。（4）切实加强村镇建设。认真编制实施村镇建设规划。完善中心镇和乡镇驻地基础设施，提高综合服务功能，增强辐射带动能力。各乡镇抓好2至3个示范村建设。（5）继续开展城乡环境综合整治。实施建管结合，依法行政管理，开展综合整治，杜绝违规建设，治理脏乱散差，美化城乡环境。

（六）着力抓好节能减排资源整合，提高可持续发展能力。树立全面协调可持续发展观念，正确处理好与快的关系，好字优先，好中求快，抓紧抓实节能减排、资源整合、环境保护三个重点，促进人与自然相和谐，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。（1）扎实推进节能减排。狠抓重点行业和用能大户，限期淘汰高能耗、高污染的落后产能，加快重点企业治污进程，做到“增产不增能、扩建不扩能”。（2）深入开展资源整合。加大河砂、辉长岩、石材等资源综合整治，按照“扶大压小”的原则，依法关闭小加工、小开采企业，督促优势企业提升资源利用效益。年内全部关停辉长岩开采企业，实施生态环境恢复治理。（3）加大环境保护力度。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，实行环保、节能减排“一票否决”制，坚决杜绝新污染源的产生；实施水土保持综合治理，严格保护水源涵养地；积极推广清洁能源，搞好工业固体废弃物、城市生活垃圾和废旧物资的循环利用，提升生态环境效益。

四、密切关注民生促进社会和谐

按照共同建设、共同享有的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。（1）高度关注民生。着力办好10件实事。①继续免费为贫困家庭学生提供课本，补助寄宿生生活费。②争取实现中兴路以西居民小区集中供热。③争取实施327国道泗城段改线工程。④完成市民广场建设。⑤实施80公里农村道路和46座桥梁建设，建成西城、苗馆、高峪3处客运站。⑥下派40名科技特派员到基层一线开展科技服务。⑦探索建立失地农民保障机制。⑧建成60处农民体育健身工程。⑨继续实施残疾人“安居、复明、助行”三个工程。⑩全面启动大病医疗救助工程，继续实施农村贫困户危房改造，城市低保提标扩面。（2）努力扩大社会就业。落实就业再就业扶持政策，加强就业指导和培训，大力开展全民创业，努力实现经济发展和扩大就业的良性互动。（3）加快完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤等保险制度，继续扩大社会保险覆盖面，进一步完善城市最低生活保障制度、农村特困群众救助制度，稳定提高农村“五保”集中供养率，努力实现应保尽保。（4）坚持教育优先战略。优先保证教育投入，巩固提高“两基”水平，加快普及高中教育，同步推进职业教育，支持和规范民办教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师队伍素质。（5）强化医疗保障服务。加强公共卫生建设，完善疾病防控体系和医疗救助体系，规范提高新农合运行机制，加强食品药品监督管理，提高群众就医用药质量。（6）创建精神文明。以建设社会主义核心价值体系为目标，倡树社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，积极营造诚实守信、健康文明、积极向上的良好社会风尚。（7）扎实推进平安泗水建设。强化重点领域行业安全生产专项整治，防止重特大责任事故发生。提高突发事件应急反应能力，保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。完善人民群众内部矛盾排查机制，严格落实信访责任制，妥善处理好与人民群众利益攸关的问题。（8）大力发展民主政治。进一步完善向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大监督，主动加强同人民政协的联系，认真办理人大代表议案和政协委员提案。进一步加强基层政治建设，完善村民自治，扩大基层民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。深入推进“五五普法”，进一步增强全民的法律意识和法制观念。同时，进一步做好统计、物价、外事、侨务、民族、宗教、对台、老龄、气象、史志、档案、人防、新闻出版、地震等方面的工作。

五、努力提高政府自身建设水平

为人民服务是各级政府和公务员的根本宗旨，必须时刻关注民生，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之策，多办利民之事，做到人民政府为人民。（1）深化理论学习，增强为民服务本领。以打造“学习型”政府为目标，以学习提高政治素养，以学习促进思想解放，以学习增强民本意识。把理论学习与工作实践结合起来，与本职业务结合起来，与调查研究结合起来，做到学用相长、指导实践、推动工作，更好地服务人民、执政为民。（2）坚持依法行政，保护人民合法权益。各级领导干部和公务员要自觉学法、懂法、守法、用法，依法规范行政行为，善于运用法律手段管理具体社会事务。对涉及群众切身利益的决策事项、重大事情，完善重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度和社会公示听证制度，广泛征询社会各方和基层群众意见。加快政务公开载体建设，畅通各类信息渠道，拓宽政务公开内容，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。（3）倡导求真务实，履行为民职责。一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众得到实实在在的利益上。真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，把更多的社会资源放在解决群众期盼和需求上来。凡是有利于经济社会发展大局，有利于维护群众具体利益，无论如何急、难、险、重的问题，不等不靠不推，敢抓敢管，敢于碰硬，一切工作具体化，大家都来抓落实。以求真务实、勇于开拓的良好作风，以只争朝夕、雷厉风行的精神，提速推进各项工作，看准的事情一抓到底，不达目标绝不罢休。（4）注重廉洁自律，树立勤政为民形象。坚定理想信念，加强党性修养，树立正确的权力观、地位观、政绩观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。严格落实党风廉政建设责任制，坚持从严治政，规范行政行为，纠正不正之风。始终坚持防微杜渐，警钟长鸣，做到以廉树威，以公生明，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白从政，切实做到为民务实清廉，全心全意为人民服务。

各位代表、同志们，开创泗水更加美好的未来，我们深感责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，在县委的坚强领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现“富裕、文明、生态、和谐”新泗水的宏伟目标而努力奋斗！