政府工作报告

—— 2009年1月8日在泗水县第十六届人民代表大会

第二次会议上

县长  王宝海

各位代表、同志们：

现在，我代表泗水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、全县经济社会保持健康发展，新一届政府工作开局良好

刚刚过去的2008年极不寻常。面对复杂多变的国内外经济形势，面对改革建设的繁重任务，县政府在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，以持续开展“学苏北精神，促泗水跨越”活动为动力，在解放思想中拓宽思路，在攻坚克难中寻求突破，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务，建设“富裕、文明、生态、和谐”新泗水迈出坚实步伐。预计地方生产总值达到87亿元，同比增长17.3%，三次产业比调整为20.9：50.9：28.2；地方财政收入2.3亿元，增长15%；全社会固定资产投入45亿元，增长36%；社会消费品零售总额34.5亿元，增长21.7%；各项存款余额42.7亿元，比年初增加7.5亿元，各项贷款余额24亿元，比年初增加2.16亿元；城镇居民人均可支配收入11000元，增长17.7%，农民人均纯收入5400元，增长13.7%。

（一）围绕增强经济实力，加快了“富裕泗水”建设进程。把招商引资作为第一要事，坚持走出去与请进来，瞄准重点区域，盯住重要行业，着力提高招商引资的针对性和实效性。新成立37个招商机构，包装推出100个精品项目，年内引进项目267个，到位资金21.44亿元，其中过亿元项目7个、过5000万元项目13个。经过各有关方面不懈努力和积极争取，鲸山水泥项目终获省核准批复，各项手续申办齐全；海亿特电动车、龙昕电工等新招商项目洽谈落地并开工建设。坚持以重点项目建设推动产业结构优化，年内确定实施重点项目175个，利丰方便湿粉条、高旭化工、圣达硅胶、金峪花生油等工业项目建成投产，华金集团电厂四期、10万吨制浆、天福制药一期工程进展顺利。引导企业科学有效应对经济危机，推动工业经济实现稳步增长。新增规模以上企业44家，达到229家；销售收入、利税、利润分别增长50%、40%、60%；实施技改项目53个，完成投入10.8亿元；高新技术产业产值达到33亿元，增长60%。新绿公司被评为标准化良好行为AA级企业，4家企业通过ISO9000质量管理体系认证。西城经济园区集聚效应加速显现、人气大增，新进企业14家，达到63家，投产44家，实现产值6.3亿元、增长53.7%，上缴税金1686万元、增长41.5%。启动二百家中小企业培育工程，引导民营企业联保融资，鼓励乡镇规划建设创业园区。民营经济总户数达到2.18万户、增长6%，上交税金3.2亿元、增长8.8%。实施建基地、创名牌、扩规模战略，农业经济得到有力提升。全年共到位农业项目资金7826万元，新增市级农业产业化龙头企业3家，达到14家；粮食种植68.9万亩，高效农业55万亩；新增规模养殖场户72处，达到2056处；无公害、绿色、有机食品生产基地建成44个、28.4万亩，获得绿色认证10个、有机食品认证3个，推出了乐义牌蔬菜和富硒西瓜等农业品牌，圣天香牌黄金梨获得中国林产品交易会金奖，大鲍村瓜菜批发市场争取省专项资金支持现已开工建设；华村、龙湾套水库除险加固的立项审批完成；争取大型农机具市以上财政补贴170万元，购买农机具243台套。实施“万村千乡”市场工程，引导商贸连锁企业向社区、乡镇、农村延伸，努力构建县乡村三级经营网络。外经外贸运行良好，实际利用外资791万美元；出口8500万美元，增长9.1%；外派劳务1400人，增长63.6%。外派劳务市场在发展中更加规范，妥善解决赤道几内亚等国际劳务事件，外派赤几人员全部安全回国，关闭非法劳务中介40家。企业改制向纵深延伸，商业、供销系统13家企业依法实施破产。新型乡镇建设试点启动，西城经济园区与金庄镇实现区镇合一。县乡财税制度改革顺利展开，各级培植财源、组织收入的积极性明显增强。成立投融资管理中心，社会融资支持建设有了突破进展。人事制度改革稳步推进，事业单位人员聘用制全面完成。

（二）围绕提高全民素质，加快了“文明泗水”建设进程。深入推进创文明、树新风活动，建设生态文明村及文明小康村80个、农家书屋108个。开展科技、文化、卫生三下乡活动40余次，举办科技讲座190场、培训农民2.3万人次。开展了纪念改革开放30周年系列活动。泗水图书大厦建成运营，科技文化中心一期投入使用，档案馆开工建设。结合贯彻实施全国第三次文物普查，深入挖掘泗水县非物质文化遗产，县政府行文公布第一批12项遗产名录，“泗水民歌”申报省级名录。举办了仲子文化研讨会、儒家思想与和谐社会论坛，尼山圣源书院登记注册并正式挂牌启动。文化产业迅速发展，鲁柘澄泥砚荣获全省标志旅游商品称号，鲁陶和儒陶工艺品被评为全省旅游商品十佳品牌。广泛开展文明创建活动，新增省级文明机关1个、市级文明单位4个。注重加强公民道德教育，大力营造健康文明、尊老爱幼、扶贫济困的社会风尚。继续开展“民主公开日”活动，对新任村支两委成员开展培训，新完成68个村级组织活动场所建设任务，基层民主政治建设得到加强。争创“和谐社区示范单位”成果明显，7个社区被评为市级“和谐社区”，4个村庄被评为市级示范点。认真落实济宁市优化发展环境“二十条”规定，深化社会治安综合整治，“技防全覆盖民安工程”顺利推开，我县被评为省级“平安建设先进县”和“科技强警示范县”。乡镇司法所新建改造任务全面完成，“五五”普法顺利通过全市中期验收。依法行政工作扎实推进，广泛接受群众监督和新闻监督，及时向人大报告工作、向政协通报情况，办理建议、提案110件。深入开展干部作风建设年活动，廉洁勤政得到加强，行政效率明显提高。行政审批中心管理更加规范，政务督查督办领域拓宽，高绩高效责任体系逐步形成。同时，去年5月12日，四川汶川发生特大地震。我们按照中央和省、市的部署要求，发扬一方有难、八方支援的精神，广泛动员、迅速行动，调动各方力量，积极支援四川地震灾区重建，全社会捐款589.24万元、物品价值37.31万元，选派5名医务人员和26名义工前往抗震一线救灾，援建过渡板房43套。

（三）围绕改善人居环境，加快了“生态泗水”建设进程。制订出台了《泗水县旅游发展总体规划》，全面推进区域群体开发，努力打造“中国泉乡·生态泗水”品牌。西侯幽谷新增投资1.2亿元，海岱国际会展中心、西侯民俗村等工程开工建设；万紫园4个溢流坝及界边栅栏竣工，正在建设迎宾大道；圣源度假村二期竣工，三期工程已完成土地征用；济河滨河水苑景观带建设基本完成，市民公园北区对外开放；泉林泉群景区已完成规划设计并通过评审，积极对外推介招商。泉林泉群、安山寺景区被评为国家AAA级旅游景区，龙门山庄、民俗游乐园为AA级景区，雷泽湖、西侯幽谷被列为省级水利风景名胜区，泗张镇成功争创首批“山东省旅游强乡镇”，圣水峪乡南尧湾村被评为“山东省旅游特色村”。编制完成新一轮城市总体规划，完成旧城区、济河沿岸及西城南片区控制性规划；拉开了泗城西南片区全面开发的序幕，泗城新城三大区域框架形成，基础设施基本到位，行政中心、广电中心成功西迁新城；完成泉福路东段、圣德路北段等8条道路建设，完成中兴路、泉丰路、圣华路等道路设施配套；垃圾处理厂工程已经立项，污水处理厂除磷脱氮项目调试运行，城区新水厂启动建设；实施同济东、鑫塑、燃料公司等11个地段拆迁改造，腾空土地754亩，恒兴家园、圣源新天地、滨河水苑、府前花园等住宅小区新增投资3亿元。327国道改造提升全线贯通，小城镇和中心村规划建设积极推进，基础设施配套更加完善。乡村建设步伐明显加快，完成“一池三改”1680户；铺开各类水利工程630项，投资2256万元完成23座小型水库除险加固，扩大改善灌溉面积3万亩；投资436万元解决11个村、9279人的饮水安全问题。新增造林绿化3.5万亩，封山育林3万亩，森林覆盖率达到31.4%，创建省级绿化示范村5个、市级绿化示范村镇3个，新认定市级森林公园2处。节能减排深入推进，全国第一次污染源普查全面完成，依法关闭小淀粉、硫磺窑等“五小”企业284家；工业废水得到有效治理，红旗闸出境段面水质达到南水北调水质排放标准；实施秸杆综合利用与禁烧，县城拆除27家小锅炉，空气质量达到国家Ⅱ类标准。强化国土资源管理，综合整治矿产资源开发，依法关闭辉长岩加工企业114家，清理规范河道采砂行为，实现矿产资源科学长效利用。

（四）围绕保障民生权益，加快了“和谐泗水”建设进程。认真落实年初县政府承诺的利民为民实事，免费为义务教育阶段学生提供课本10万余套，补助贫困寄宿生生活费36万元；西城区集中供热招商投资4500万元，先期解决了西城区单位用热和居民取暖，采暖面积24万平方米，实现了县城集中供热的良好开端；327国道泗城段改线完成规划设计；建设完成农村道路85条、175.6公里，新建桥梁34座，星村、高峪2处乡镇客运站建成启用；高标准建设村级规范化卫生室242处，新建5处社区卫生服务中心，新农合参合率达到95.7%，报销医药费用3221万元；建成群众体育健身工程66处、乡镇文体活动中心1处；成功创建全省“白内障无障碍县”，免费实施白内障手术800例，贫困残疾人住房改造22户，免费发放轮椅100辆；救助大病对象157人，发放救助基金51万元，改造农村贫困户危房90家，城市低保人员达到4188人，救助标准由人均每年1140元提高到1680元，农村低保人员达到15834人，救助标准由人均每年300元提高到600元。各项社会保险覆盖面稳步扩大，征缴社保基金1.3亿元；城镇居民基本医疗保险顺利启动，参保人员达到38265人；城乡“双零”家庭就业实现动态消零，新增就业4860人，城镇失业率控制在3.5%以内；深入开展重点领域安全生产专项整治，主要控制指标持续下降；坚持依法集约节约用地，全县耕地实现动态平衡；继续稳定低生育水平，人口自然增长率6.18‰；大力整顿市场经营秩序，及时查处销毁问题奶粉，关闭非法葡萄酒加工点17家，严密监控商品价格波动，有力地维护了消费者利益。同时，外事侨务、民族宗教、对台事务、老龄、气象、人防、史志、档案、地震、应急处理、新闻出版、信息产业等各项工作都取得新的成绩。

各位代表、同志们，在宏观环境变化剧烈、矛盾挑战持续增多、工作难度进一步加大的情况下，这样的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和各位代表监督支持的结果，是县政协和各位委员、社会各界合衷共济、通力协作的结果，更是60万泗水人民同心同德、励精图治、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向县人大和各位代表，向县政协和各位委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向全县工人、农民、知识分子以及各级干部群众、退下来的老同志，向下派包扶泗水的同志们，向所有关心支持泗水发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，还要清醒地看到，前进中仍存在着不少问题和困难：受国内外经济环境急剧变化的冲击，去年四季度我县经济明显出现下行态势，致使一些经济指标没有达到年度既定预期目标。综合来看，县域经济总量依然弱小，综合竞争实力不强；三次产业结构优化升级进展延缓，发展方式没有根本改变；农业产业化经营水平不高，农民持续增收难度加大；企业融资、项目用地、科技人才、技术创新等发展瓶颈制约破解不力；政府职能转变不够到位，个别部门和工作人员仍存在作风不实、效率不高、服务不优的问题，发展环境有待进一步优化；财政增收点不明显，刚性支出因素增多，收支矛盾更加突出。对于以上问题，我们一定高度重视，切实找准症结，务求尽快解决。

二、科学把握宏观经济形势，坚定迎难而上大发展的信心

当前，全球性金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响仍在进一步加深。受国内外经济形势影响，我县一些引进的大项目进度放缓，骨干企业效益下滑，众多中小企业举步维艰。这些都要求我们必须勇于正视、充分准备、有效应对。同时，我们也要看到困难中蕴含希望，挑战中也有机遇。我国经济发展的基本面和趋好形势没有改变，国家重新启动积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各级接连出台一系列扩内需、保增长、调结构的政策措施，以投资为主导拉动内需、刺激增长的格局更加凸显。在我们县内随着鲸山水泥项目的建设启动、大宇集团经营转型和西侯幽谷、万紫园项目全面开发建设以及海亿特电动车、天福制药、龙昕电工等一批大项目的投产运行，经济发展的后劲将会进一步增强；一批重点项目纳入国家、省、市投资扶持，将有效缓解我县建设投资压力，提升带动相关产业增长。特别是通过全县上下“解放思想改革创新跨越发展”大讨论，焕发出的激昂干劲和创新精神，这些都为我们推进科学发展、跨越发展奠定坚实的基础。只要全县上下在县委的坚强领导下，坚定战胜困难的信心，更加敏锐地抢抓时机，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，“不动摇、不懈怠、不折腾”，就一定能够实现全县经济社会发展的新跨越。

2009年是我县深入实施“十一五”规划、推进跨越发展的关键一年。做好2009年的工作，具有十分重要的意义。根据县委十二届五次全委（扩大）会议的总体部署，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“抓机遇、调结构、保增长、重民生”主题，进一步解放思想，积极作为，科学务实，不断提升经济社会发展活力和动力，推进农村改革发展，优化经济结构，繁荣城乡文化，加强社会建设，加速“工业强县、果牧大县、生态名县”建设进程。

基本思路是：继续坚持“全党抓经济，重点抓调整，核心抓项目，关键抓环境”的总体思路，牢牢把握跨越发展的总基调，按照城乡经济社会发展一体化要求，突出抓好招商引资、园区经济、企业发展、生态旅游和城镇建设五项重点工作，确保全县经济社会平稳较快发展。

主要预期目标是：地方生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；固定资产投资增长15%；实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.3‰以内。

三、深入落实科学发展观，强力推动经济又好又快发展

始终牢记发展是科学发展观的第一要义，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现科学发展、和谐发展、加快发展。

（一）以招商引资和项目建设为重点，进一步壮大经济总量。充分发挥招商引资、项目建设助推经济发展第一引擎的作用，靠引进大资金、推进大项目，实现投资扩张，拉动经济增长。

举全力抓好招商引资。真正落实招商引资“天字号”工程，作为第一能力、第一政绩来对待，集中优质资源推介招商，集中优势力量主抓招商，着力引进一批好项目。要把握招商重点。围绕主导产业链条延伸抓招商，提升扩张造纸、建材、医药、彩印、机械等优势行业，以企业为主体，以项目为纽带，引导骨干企业主动与国内外大企业开展合资合作，加速膨胀壮大规模效应，着力提升产业集中度。同时，围绕资源开发利用抓招商，立足石材、矿泉水、陶土、农副产品、生态环境等独特资源，精心论证包装，积极向外推介，通过资源招商放大优势，引进有实力的大集团、大企业进行规模开发、上下游产品一体开发，形成突破一个、带来一串的联动效应。要拓宽招商领域。吸引外地资金主要投向工业项目的同时，并向农业产业化、房地产开发、现代物流业、城镇基础设施建设等领域拓展，实现由窄领域招商向宽范围招商转变。要增强服务招商意识。实行部门乡镇承诺制、招商部门跟踪制、县级领导包扶制，构建招商落地项目推进的优良环境，保障项目顺利建设投产，形成全民参与招商、全力服务招商、全面配和招商的氛围。

大力度推动项目建设。加大项目培育、扶持、推进力度，靠项目带动要素集聚、后劲增强、总量壮大。一是倾力争取上级扶持项目。紧紧抓住国家增加投资、扩大内需的机遇，找准项目建设与政策导向的结合点，优先筛选一批民生工程、基础设施、生态环境建设、重大技术改造等领域项目，着力搞好项目包装，完备各项手续，积极向上提报，并把政策性引资纳入年度目标综合考核内容，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的因素，争取更多项目列入国家投资扶持计划。不仅09年要争取到一批扶持项目，而且要为今后三年争取国家扶持储备更多项目资源。二是全力推进重点项目建设。积极推进凯特纸业、西侯幽谷、万紫园、海亿特电动车、天福制药、龙昕电工、金河环保、金峪花生油等一批在建项目，加快启动鲸山水泥、矿泉水、陶土、生态旅游等一批条件较成熟的资源性大项目，策划论证一批关联度大、带动力强的储备项目。三是强力完善园区载体功能。更加突出西城经济园区的主导地位，抓住镇区合一的契机，加快修编镇区一体化发展规划，把新型乡镇建设成为统筹城乡发展的样板区、新型工业化和城镇化互促共建的试验区、社会主义新农村建设的示范区。按照“小政府、大服务”和精简、效能原则，进一步推进新型乡镇体制改革，提高公共服务和社会管理功能，提升园区吸引力和承载力。实施园区村庄综合改造开发，以开发盘活存量，保障项目用地，并依法清理“圈而不用”、“圈而慢用”的项目土地，尽快“腾笼换鸟”，提高园区土地利用率。同时，鼓励规划建设各乡镇创业园区，制订优惠政策吸引符合国家产业政策项目入驻，形成新兴经济板块。

（二）以帮助企业度难解困为切入点，着力提升工业运行质量。保持经济平稳较快发展，主导力量在工业，根本依托在企业。扭转工业经济增速下降的势头，遏制部分企业效益滑坡的局面，是今年保增长的当务之急和重中之重。要找准关键症结，拿出过硬举措，坚持外抓扶持、内强素质并重，力促工业提速、企业增效。一是采取综合措施帮助企业解困增盈。针对国内外市场趋紧、经济向好面不明朗的实际，引导企业树立打持久战的思想，增强战胜困难、共度时艰的信心，尤其调动好各级各部门服务企业的积极性和主动性，力促县内各部门在协调政策支持、项目争取、费用减缓等方面，尽其所能地给予扶持，最大程度地帮助企业引资金、招人才、上项目、拓市场，实现“温暖过冬”。坚持招商引资和信贷融资两手抓，用足用好国家适度宽松的信贷政策，充分发挥政府主导作用，密切银企合作关系，鼓励银行创新信贷方式，并探索建立扶持企业解困基金，扎实运作担保公司，搞好企业融资联保，拓宽企业融资渠道。引导企业细化市场需求，加强营销网络，完善营销方式，畅通产品销售市场，特别要利用好国家上调出口退税率的政策，鼓励有条件的企业更大力度地开拓国际市场。引导企业加强内部挖潜，严格财务、成本、质量管理，靠节能降耗提高效益。同时，组织企业开展员工技能培训、安全生产教育、企业文化建设，稳定职工队伍，共同渡过难关。二是加快产品结构调整促进产业优化升级。把经济危机对工业经济的冲击转化为调整企业产品结构、增强市场竞争实力的过程，转化为优化工业发展方式、提高内涵增长质量的过程。坚持用高新技术改造提升传统产业，用好增值税转型、进口设备免税等政策，力促造纸、机械、医药、彩印、石材等行业的企业开展技术改造，促进产品升级换代，提高工业的技术水平和装备设施。年内全力实施华金项目群、方达数控机床、永春堂银杏甙元黄酮扩产、宏大抗紫外线塑料薄膜等重点技改项目。三是培植骨干群体带动工业总量增加。按照构建“强企方阵”的要求，帮助华金、大宇、利丰、希尔康、高旭化工、圣达硅胶、山东工具等骨干企业采取项目融资、增资扩股、股权并购等形式，实现扩产增能，加速规模膨胀。全力扶持华金集团实施五年发展规划，带动相关企业发展，打造造纸百亿产业；力促大宇水泥新上二期，推进鲸山水泥加快实施步伐，打造建材50亿产业。继续实施二百家中小企业培育计划，再列入70家培育对象，在政策资金、融资担保、培训服务、创业辅导等方面给予倾斜，推动中小企业成长计划实施和特色产业有效提升。加快县内企业改制，以快退促快进，以盘活促稳定，帮扶有一定基础的企业做好上市工作。

克服种种困难确保实现财政收支平衡。今年减税减收因素较多，刚性支出增加，收支矛盾异常尖锐。一方面，要确保财政收入稳定增长。突出抓好企业主导税源，引导企业诚信经营、依法纳税。顺应国家税收政策调整，向综合治税要税收，向重点税源挖潜力，做到依法征收、应收尽收。另一方面，要牢固树立过紧日子的思想，大力开展节约型机关和节约型社会建设活动。大力压减一般性支出，严格控制部门经费预算，千方百计保工资、保运转、保民生、保稳定。同时，进一步完善县乡财政体制改革，合理分配县乡财力，促使乡镇培植财源。注重优化支出结构，实行财政集中支付制度。

（三）以建设社会主义新农村为方向，科学统筹城乡协调发展。围绕“生产发展、生活宽裕”目标，以发展现代农业为方向，推进农业技术进步，深化农村综合改革，完善基础设施环境，提高农民综合素质，推动农业发展、农村繁荣、农民增收。一是加快农业结构调整，提高农业综合生产能力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推动农业发展向集约化、标准化、产业化转变。深度调整农业内部结构，扩大西瓜、土豆、大蒜三大主导品种种植，提高设施农业比重和耕地复种指数；注重培育肉奶牛、生猪、肉鸭、山羊等规模养殖大户，扶持兴建标准化养殖小区，提升畜牧科学养殖水平；扩大核桃、大樱桃等特色林果栽植，抓好长江防护林二期和世行贷款生态林等林业项目，实施日东高速、腾北路、金马路沿线及景区周边造林绿化，年内新增造林4万亩。大力实施科技兴农，支持农业科技成果向现实生产力转化，着力推广先进农业装备设施，提升农业机械化水平。放大泉林、柳絮等农业品牌效应，逐级开展无公害、绿色和有机食品认证，积极创建优质农产品安全示范区。坚持走公司加农户、龙头助产业、产业带增收的路子，引导利丰、永春堂、慧丰、新绿等企业争创国家、省级农业产业化龙头企业，引进更多农副产品精深加工企业，鼓励组建农产品行业协会和农民专业经济合作组织，完善龙头企业与合作组织和农户的利益连接机制，实现互动双赢。二是加快农村综合改革，增强农村发展活力。完善农村土地承包经营流转制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民流转土地和林地承包经营权，并探索建立以土地流转为重点的农村产权交易中心，发展一批专业大户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体。建立健全失地农民合理补偿制度，保障失地农民合法权益。全面落实支农惠农扶农政策，带动农民增加农业有效投入。推进村级财务制度改革，妥善化解村级债务。三是加快农村基础设施建设，优化农村生产生活条件。力争完成146个村的新农村规划编制，实现新农村建设规划的全覆盖。推进农村饮用水工程，新解决40个村2.95万人的安全饮水问题。实施80公里农村道路建设，完成13座桥梁建设。扩大乡镇客运覆盖范围，新建苗馆、圣水峪两处乡镇客运站。兴建各类水利工程496项，实施华村、龙湾套及25座小型水库除险加固，争取泗河、济河、黄沟河治理工程获得国家、省立项。开展村镇生态文明环境综合整治示范工程，重点实施泉林、金庄、泗张3个乡镇以及水泉村、青龙庄、李家村等20个村，加强农村面源污染综合整治，打造生态优美新农村。四是加快培育现代新型农民，提高群众致富增收能力。把开展农民培训和发展职业教育结合起来，加强农民技能培训，提高科技文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。统筹城乡劳动就业，提升劳务输出水平，让更多农民通过外出打工积累经验和资本，实现打工致富。同时，大力度扶持农民工返乡创业。

（四）以发展生态旅游为主体，全面提高现代服务业发展水平。立足我县独特的生态资源、厚重的儒家文化以及渊源的泗河文化，集中突破旅游产业，启动“山东省旅游强县”创建工作，以旅游产业的发展促进第三产业的提升。一是加快四大生态区域开发建设。按照《泗水县旅游发展总体规划》战略定位，编制完善泉林泉群、青龙山、雷泽湖泗河文化观光旅游区，圣水峪乡、泗张镇圣源文化体验及农业观光休闲度假区，凤仙山、龙门山、西侯幽谷龙凤幽谷自然生态区，泗水新城、泗河、济河城区段沿河观光游览区四大生态区域详细性规划，完成龙门山、青龙山等景区的规划编制，编制泗张镇、中册镇旅游发展详细规划。加快西侯幽谷、万紫园、圣源度假村三期等大项目建设，大力推介黄山林场、大云寺、青龙山等重点项目，确保尼山圣源书院开工建设，力争泉林泉群招商推介成功并启动建设。二是打造泗水生态旅游品牌。把“中国泉乡·生态泗水”作为最大的旅游品牌来宣传，积极参加旅游推介会，提升泗水生态旅游知名度。依托“一山、一水、一圣人”品牌效应，加强与周边著名景区的衍生组合，彰显泉水和山林生态优势，打造成周边著名景区的顺访旅游区和特色接待地。大力开展“强县、强乡镇、特色村”三级联创活动，争取更多的生态景区、生态乡镇、特色村居进入省市乃至国家旅游著名景点名录。三是完善生态旅游发展优良平台。突出地域特色，弘扬泗河文化，加快旅游商品研发，满足游客购物需求。扶持发展星级酒店、星级餐馆和“农家乐”，建立适应多层次消费需求的旅游接待体系。四是推进传统服务业和新兴服务业发展。利用便利快捷的交通运输优势，大力引进物流企业，支持发展联销经营、特色经营。鼓励推广应用信息化技术，进一步推动中介评估、金融保险、科技服务、法律咨询、融资担保等新兴行业发展。继续实施“万村千乡”市场工程和“超市下乡”工程，培育连锁超市、农资商店。规划兴建农副产品和建材批发市场，推进工业产品下乡、农副产品进城，让群众享受到方便快捷、质量过硬的商品流通服务。

（五）以建设滨河园林城市为目标，大力实施城镇改造建设。按照“规划先行、分步实施，增强功能、提升品位，规范运作、科学管理”的工作思路，加快城镇化建设开发进程，努力营造适宜创业发展和居住生活的环境。一是超前编制城乡建设规划。按照规划先于建设的原则，启动圣源湖、引水入城景观规划设计，完成市民公园地下人防工程施工设计和城中村重点村居改造规划编制，加快编制城市防洪排水、城市抗震防灾规划，编制城西汽车新站详细性规划和泗城北区发展规划。二是大力推进城镇改造开发。继续分步实施旧城区和城中村改造，制定出台鼓励扶持房地产开发的激励政策，大力支持房地产业发展。完善城市改造拆迁补偿办法，格外重视回迁安置房建设，稳步实施龙城知春小区、广电局、东王庄等地块的拆迁改造。加快建设恒兴家园、滨河水苑、舜和家园、圣源丽都等十个住宅小区。完成圣安路南延、圣德路、泉福路东段、建设路等道路建设。积极推进城市天然气、供水等市政工程，启动建设垃圾处理厂工程。三是科学管理城市。更加注重经营城市，严格实行土地出让招拍挂制度；更加注重探索城建融资方式，吸引社会投资主体参与基础设施建设；更加注重城市综合执法，实施监管结合，依法行政管理，严查违规建设，清除占道经营，净化市容市貌。四是积极推进乡村建设。加快乡镇驻地和中心村详细规划编制；鼓励乡镇走以开发促建设的路子，实施乡镇驻地和周边村庄综合开发；完善乡镇驻地基础设施配套，提升小城镇建设管理水平，继续抓好示范村建设和空心村改造；稳步推进相邻村庄合并，适度壮大中心村集聚效应。

四、高度关注民生和谐，深入推进社会建设

把改善和保障民生放在更加突出的位置，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实履行政府公共服务职责，实现社会和谐稳定、百姓安居乐业。

（一）认真办好惠民实事。今年县政府将继续集中为群众兴办10件实事。实施经济适用房、廉租房建设和农村危房改造；扩大实施城区集中供热面；完成县医院1.5万平方米的病房楼主体，搞好200所村卫生室规范化建设；实施省244线南顶桥、林泉桥建设，完成南陈、官园2座跨泗河大桥；完成农村公路改造80公里，搞好村村通道路的管理和养护；新建乡村生产生活资料配送站100个、乡镇中心超市5处；继续实施残疾人“安居、复明、助行”和“助听”工程，对140名贫困残疾儿童进行免费康复治疗；启动市民公园和文化公园设计和建设；确保所有乡镇敬老院实现集中供热；完成200个村的“技防全覆盖民安工程”。

（二）扎实推进社会建设。统筹城乡就业服务体系，积极支持自主创业和自谋职业。维护劳动者特别是农民工合法权益，构建和谐劳资关系。继续扩大社会保险覆盖面，探索失地农民社会保障和新型农村养老保险运行机制。加强城乡低保动态管理，适度扩大城镇下岗职工低保覆盖面，实现应保尽保、超出退保。持续扩大城镇居民基本医疗保险参保人数，进一步规范新型农村合作医疗制度运行，管好用好大病医疗救助资金。逐步建立优待老年人权益的保障体系，扩大农村“五保”集中供养规模。加强公共卫生建设，完善疾病防控体系和医疗救助体系。健全社区卫生服务体系，规范村镇卫生室建设，构建县、乡、村三级医疗服务网络。严格土地保护和规范矿产开发，大力实施生态耕地恢复治理。继续稳定低生育水平，加强流动人口计生管理，严格超生人员责任追究。鼓励科技创新和发明创造，加强知识产权保护。继续实施中小学校改扩建工程，整合配置教育资源，逐步实现城乡教育公平，优化学生就学环境。发掘圣源文化、泗河文化等优势资源，促进文化事业与文化产业互补共进。继续搞好第三次全国文物普查，加强重点文物和非物质文化遗产保护与开发。加强城乡体育设施建设，方便群众健身需求。进一步做好物价、统计、外事、侨务、民族、宗教、对台、老龄、气象、史志、档案、新闻出版、人防、地震等方面的工作。

（三）切实维护社会稳定。深化精神文明系列创建活动，塑造社会主义核心价值体系，以积极向上的舆论氛围营造健康和谐的社会风气，促进全民素质与社会文明程度同步提升。巩固“平安泗水”建设成果，构建新型的治安防控体系，坚持严打整治方针不动摇，建立打击霸恶势力犯罪的长效机制。建立健全应急管理机制，提高应对各类突发事件的能力。落实安全生产责任追究制度，坚决杜绝重特大责任事故发生。深入推进民主政治建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真完成人大代表议案、政协委员提案。规范基层民主政权建设，保障民众基本政治权利。严格落实信访工作责任制，发挥司法调解第一道防线作用，积极调处和化解社会矛盾。加强全民国防教育和民兵预备役工作，推进双拥优抚体系建设。广泛开展“五·五”普法宣传，增强全民法律意识和法制观念。整顿和规范市场秩序，加强食品药品安全监管，切实维护消费者合法权益。

五、加强政府自身建设，努力提高为人民服务水平

面对新形势、新任务、新要求，各级政府必须加强自身建设，努力提高政府的执行力和公信力。（一）坚持勤奋学习增强执政能力。大兴勤学、好学、善学之风，以学习转变思想观念、增强政治素养、提高执政能力。学好用好国家宏观调控决策，把政策研究得更深入一些、把问题琢磨得更透彻一些、把措施考虑得更周密一些，牢牢抓住经济社会发展的主动权，不断提高领导科学发展的综合能力。（二）坚持改革创新推动政务提速。大力实施政务运行机制改革创新，着力解决权责脱节问题。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，优化办事程序，提高服务效率，加强行政绩效考核和行政效能监察，推动政务工作全面提速。（三）坚持真抓实干争创一流业绩。大力弘扬真抓实干、求真务实的优良作风，把更多的时间放在深入基层、调查研究上来，把更多的精力用到狠抓落实、解决具体问题和关键问题上来。落实重要工作包保责任制，确保工作抓一项成一项、事业干一件成一件，积小胜为大胜、积大胜为全胜。以一流标准开展工作，多干打基础、利长远的事，多为群众办好事、做实事。（四）坚持依法行政维护人民权益。严格按照法定权限行使权力、履行职责，进一步提高依法行政能力和水平。牢固树立发展经济是政绩、改善民生也是政绩的观念，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，全力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。（五）坚持从严治政倡树清廉形象。加强公务员队伍建设，严格行政效能监察，深化行风评议，大力纠正不正之风。全面推行政务和信息公开，完善政府门户网站，提高政府工作透明度。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全体公务人员特别是领导干部要严格遵守各项纪律，做到公道正派、诚实厚道、谦虚谨慎、清正廉洁，切实履行好国家和人民赋予的神圣职责。

各位代表、同志们，新的一年，充满新的机遇、面临新的挑战、孕育新的希望。让我们高举“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，在县委的坚强领导下，积极作为，科学务实，凝心聚力，创新进取，为建设“富裕、文明、生态、和谐”新泗水而努力奋斗！