泗政发〔2011〕21号关于印发泗水县今冬明春农田水利基本建设规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

    现将《泗水县今冬明春农田水利基本建设规划》印发给你们，请认真贯彻实施。 

二〇一一年九月二十一日       

泗水县今冬明春农田水利基本建设规划

     为搞好今冬明春的农田水利基本建设，改善农业生产条件，确保我县工农业生产持续稳定发展，实现“十二五”良好开局，根据中央、省市相关文件精神，结合我县实际，制定本规划。

     一、重要意义

     今冬明春农田水利基本建设规划是搞好农田水利基本建设的重要前提和基础。近年来，我县一直坚持科学规划，精心组织，农田水利基本建设保持了强劲发展势头，农业生产条件不断改善，支撑保障能力显著增强，为全县粮食实现连续增产、农民持续增加收入、农村经济良好发展奠定了基础。2011年是“十二五”的开局之年，中央和省委两个1号文件明确要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务加快推进，农田水利基本建设迎来了重大发展机遇。

    二、指导思想

    深入贯彻科学发展观，根据2011年中央和省委两个1号文件要求，按照集中治理、规模治理、彻底治理的理念，统筹兼顾，科学规划，加强领导，精心组织，健全机制，整合资源，确保工作力度、资金投入、建设规模、综合效益较去年有较大提升，促使农业灌溉条件不断改善，农业综合生产能力稳步提高，为农村社会经济稳定发展夯实基础。

    三、基本原则

    (一)坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益和迫切需求作为出发点和落脚点，重点解决好农民群众想干、愿意干的事情。充分发挥农民群众的首创精神和主体作用，引导农民群众参与工程建设管理，依靠农民群众力量开展农田水利基本建设。

    (二)坚持科学统筹。统筹考虑上下游、区域和流域、骨干和田间，实现系统化治理。统筹考虑生产、生活和生态用水需求，实现经济、社会与环境和谐发展。统筹近远期发展，适度超前规划，一步到位，避免脱节和重复投资、重复建设。

    (三)坚持节约高效。根据水资源和水环境的承载能力，加强水资源管理，推行最严格的水资源管理制度。加大农业节水力度，通过政府调控、市场引导和群众参与方式，全面提高农业用水效率和效益，实现水资源的可持续利用。

    (四)坚持因地制宜。紧密结合我县自然和经济社会发展实际，确定建设重点和主攻方向，打造具有地方特色的示范工程，切实提高规划的科学性、针对性、可操作性，确保规划建设的工程规模和形式适应我县农村发展需求。

    五)坚持整体推进。充分发挥政府的主导作用，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、形成合力”的要求，积极整合涉农资金，打破行政区域界限，将所有涉农建设项目统一布局、统一实施、成方连片、规模推进，治一片成一片，实现彻底治理。

    (六)坚持建管并重。按照责、权、利相统一的要求, 先建机制，后建工程，在工程规划时即明确工程管护主体及产权归属。积极深化农田水利投融资改革、工程产权制度改革、农业用水水价改革，着力构建农田水利建设管理长效机制，保障农田水利健康可持续发展。

    四、任务目标

    全县计划铺开各类农田水利基本建设总项数689项，投资24343万元。

    其中：

    (一)各乡镇(街道)规划开工具体任务目标：济河街道55项，泗河街道8项，泗张镇122项，泉林镇69项，星村镇20项，高峪镇31项，大黄沟乡44项，中册镇82项，金庄镇10项，圣水峪镇134项，柘沟镇21项，杨柳镇11项，苗馆镇82项。

    (二)资金投入1000万元以上的工程4处：高峪镇、中册镇、柘沟镇的2011年度安全饮水工程，泗河街道、金庄镇、中册镇的泗河治理工程，泗张镇的易灾地区水土保持工程，以及高峪镇的望母山土地整理工程。计划土石方102.57万方，混凝土0.143万方，工日20.78万个，总投资12227万元；

    (三)资金投入500万元以上的工程3处：泗张镇的农业综合开发工程、泉林镇的农业综合开发工程，以及圣水峪镇的卸甲河河道疏浚治理工程。计划土石方51.5万方，混凝土0.16万方，工日7.3万个，总投资2636万元；

    (四)资金投入100万元以上的工程3处：圣水峪镇的庠厂水库除险加固工程、柘沟镇的小型水库除险加固工程，以及星村镇、泗张镇的高效节水灌溉工程。计划土石方14.32万方，混凝土0.104万方，工日5.6万个，总投资896.04万元。

    坚持南北山区治山整地综合开发，集中治理、规模治理、整合资源，大搞水利设施配套，兴建新的截潜工程，以缓解区域内工农业用水紧缺矛盾；沿泗河平原区重点抓好现有水利设施的维修加固，同时扩大节水灌溉面积。计划完成新建、蓄水工程81处，维修加固小型水库11处，增加蓄水能力159.3万方；新打、配套、维修机井325眼，解决4.17万人的饮水困难问题；新建及改造泵站31座；计划拍卖、租赁、承包工程46处；扩大、改善恢复灌溉面积6.3万亩，治理水土流失面积4.3万亩。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。县、乡镇(街道)分别成立冬干指挥部，配备专职领导和技术人员，把搞好农田水利基本建设列入议程，纳入政府预期目标，做到县有骨干战场，乡镇(街道)有重点工程，村村有活干。三秋生产结束后，立即转战，10月上旬陆续转入冬干，并掀起高潮，深冬前全面完成主体工程，明春完成配套工程。县冬干指挥部将对乡镇(街道)、村项目逐个进行检查督促、评定优劣，并将结果进行全县通报。

    (二)切实抓好各项工程的规划、勘测设计等工作，确保工程质量。全面树立“百年大计，质量第一”的思想，要始终把质量问题摆到工程建设的首位，注重安全生产，文明施工，加大质量监督和检查力度，把握标准，坚决杜绝“豆腐渣”工程，防止劳民伤财，组织好专业技术人员深入乡镇(街道)、村第一线，做好各项工程的论证和工程方案的优化对比等前期准备工作，解决工程中的各类技术难题。

    (三)深化水利投融资机制改革、产权制度改革。坚持改革创新理念，以改革促发展，继续深化完善小型水利工程产权制度改革，积极探索“政府主导、市场运作、企业管理、招商引资”办水利的新路子，逐步建立起政府扶持与市场调节相结合的多元化、多层次、多渠道的水利投融资新机制，按市场机制要求，结合实际，搞好产权制度改革，充分发挥农民群众的作用，形成以农民用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制。推行水利工程供水产权制度改革，积极培育农民用水者协会组织，大力推广农民用水户协会参与自主管理的管理形式，使受益农民真正成为项目建设和管理的主体，积极参与建设管理的全过程。促进节约用水，杜绝乱收费，确保工程的长期高效运行。

    (四)落实今冬明春农田水利基本建设责任。围绕今冬明春农田水利基本建设的任务目标，层层明确任务，砸实责任，实行上级抓下级，一级带一级。加强监督、督促和协调，实行目标管理，年度考核，奖惩兑现，争取今冬明春农田水利基本建设的全面胜利。