政府工作报告

--冯冲在泗水县第十六届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

  各位代表、同志们：

  现在，我代表泗水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

  一、去年工作回顾

  2010年，面对复杂多变的国内外经济环境，在县委的坚强领导下，县政府带领全县人民，牢牢把握科学发展主题，锐意开拓进取，大干苦干实干，在战胜各种困难挑战中开创出又好又快发展的新局面。预计全年地方生产总值达到85.3亿元，同比增长14.17%，三次产业比调整为22.7:46.7:30.6；地方财政收入实现2.7亿元，增长30.04%；全社会固定资产投资64.7亿元，增长31%；社会消费品零售总额42.5亿元，增长19.1%；金融机构各项存款余额64.1亿元、比年初增加12.6亿元，各项贷款余额37.6亿元、比年初增加6.8亿元；城镇居民人均可支配收入11902元、增长11.1%，农民人均纯收入5605元、增长15%。

   （一）农村经济稳步发展。努力克服极为严重自然灾害的影响，粮食总产量达到24.36万吨，比去年增产1.57万吨，实现半个世纪以来的首次“七连增”。用足用好上级“三农”扶持政策，推进投资2.66亿元的21个农业重点项目建设。实施旱作农业、山区综合开发、扶贫开发、流域治理等项目，实行山水林田路景综合治理，农业基础设施条件得到进一步改善；鼎祥神起农业标准化生产示范园新建冬温式大棚100个，成为我县第一个高效农业标准化生产示范园；田尔国际订单农业示范园栽植树莓等高效作物1800亩，成为我县企业自建基地的示范样板。实施世行生态造林、长防林二期等工程造林项目，新增荒山绿化4.8万亩，新建经济林基地9处、2.4万亩，林木绿化率达到37.2%。实施218项各类水利工程，贺庄、华村、龙湾套3座中型水库及19座小型水库除险加固通过竣工验收，杨柳灌区全线贯通增加灌溉面积3万亩，泉林、柘沟安全饮水工程惠及群众2.45万人，新开工济河上游段治理和龙湾套西干渠节水改造2项工程。新发展畜牧规模养殖场446户、达到2672户，重新启动星村、黄沟两个育肥场，年内出栏肉牛2257头，新增5家省级畜禽标准化养殖示范场，连续四年被确定为“国家级生猪调出大县”。新购置各类农业机械1560台（套），机械化程度大幅提升。农业品牌创建取得重大突破，成功创建“全国无公害农产品标志推广与监管示范县”、“全省出口农产品质量安全示范县”以及“全省绿化模范县”；“泗水地瓜”注册国家地理标志商标，“泗水花生”新获国家地理标志认证；慧丰花生晋升省级农业产业化龙头企业；“三品”认证基地达到51个、31.1万亩；新增九奇山、圣公山2处市级森林公园，泗河源、尹城2处省级湿地公园以及凤仙山、黄山2处省级森林公园。农村各项改革有序推进，依法流转土地4.9万亩，勘界确权集体林地33.2万亩；新建农民专业合作社77家、达到128家；我县被列入国家级扶贫互助资金试点县，新发展扶贫互助试点村20个、达到46个；发放各类惠农补贴5590万元。

   （二）工业经济平稳回升。实施六大优势行业调整振兴规划，点对点地帮助企业解决土地、资金、立项、环评等问题，工业经济实现规模与效益的同步提高。新增规模企业53家、达到264家，实现销售收入、利税分别为136亿元、17亿元，分别增长22%、26%；六大优势行业贡献份额增加到90%，高新技术产值占工业总产值的比重提高到15.9%；惠丰铸造、圣鲁制药上交税金首次突破千万元大关，全县税金千万元工业企业增加到5家。工业调整振兴成效显现，在建项目76个，完成投入29.92亿元，增长93.49%，其中技改投入16.71亿元，增长164.45%，华金集团24万吨白卡纸、圣鲁制药克林霉素、利丰粉条扩产等技改项目顺利实施；争取上级节能改造项目16个，其中华金集团、利丰食品、水晶淀粉、山东工具4家企业获得扶持资金1970万元。节能减排目标如期完成，对能耗高的15家企业实施限电限产，拆除25家实心粘土砖厂及小石灰窑，关停3家水泥粉磨企业，并启动建材行业10个改造升级项目；投资8900余万元，实施12个重点治污工程，其中华金集团关闭麦草纸桨生产线。外经外贸进出口实现1.6亿美元，其中出口8500万美元，增长11.4%，实际利用外资1384万美元，增长37%。

  （三）招商引资成果丰硕。继续实行招商引资大会战，呈现出招商项目总量大、投资企业实力强、引进资金结构优的显著特点。年内引进500万元以上项目163个，总投资180亿元，实际到位资金30.6亿元，其中10亿元以上项目3个，分别是投资30亿元的浙商工贸园、投资10亿元的惠丰球墨铸管、投资10亿元的康得新复合材料；在海螺、汇源投资落户泗水的基础上，新引进康得新、康师傅、雨润三家上市公司；在集中招引工业项目的前提下，新兴产业、商贸物流、生态旅游、城市基础设施等领域都引进了一批大项目。县经济开发区路网及配套设施日趋完善，已吸引80个项目入区，67家企业建成投产，成为我县招商引资的“主载体”，柘沟、杨柳、黄沟等创业园区也初具规模。同时，把招商引资项目及时转化为现实在建项目，综合运用指挥部、推进组、服务组运作模式，强力推动项目加快建设。年内实施500万元以上项目167个，总投资194.2亿元，完成投资61.5亿元。海螺水泥一期日产5000吨生产线点火试运行，实现当年建设、当年投产、当年见效，第二条生产线将于年内开工建设，并新上9兆瓦微风发电项目，开创了水泥企业余热发电加微风发电的世界先河。汇源矿泉水、力伟新材料、山东工具、和顺玩具、龙昕电工、万达有机硅等项目建成投产；山东味珍食品、康得新复合材料、兴阳木业等亿元以上项目建设进展顺利；凯赛生物科技、科大重工等项目正在全力推进。抓住国家扩内需政策机遇，12个项目争取上级扶持资金4020.2万元。

  （四）现代服务业纵深推进。把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，全力打造跨越发展的新优势。商贸物流载体建设全面起步，投资30亿元的浙商工贸园，计划利用2至4年的时间，建成集工贸、物流、商住为一体的综合性园区，其中一期投资10亿元，正在建设一期市场、回迁楼等工程；投资5600万元的新汽车站，钢结构主体安装完毕；投资1.5亿元的汽车贸易园，前期工作正在扎实推进；大鲍村瓜菜批发市场、泗河路瓜菜市场、青年路农贸市场等专业市场建成使用，方便了群众购销农副产品，净化了城区马路市场；泗城舜和商业街、龙城商业区投入使用，银座商城正式落户；建设和改造农家店380家、中心店4家、配送中心2家，组建镇级超市5个、村级超市15个。生态旅游业加速崛起，2010年我县被评为“山东省最佳旅游生态示范县”，已建成国家A级旅游景区6处，省级旅游强乡镇2个、特色村4个。全年接待国内外游客76万人次，实现旅游业社会总收入1.26亿元；西侯幽谷新增投资5700万元，完成民俗村一期主体、酒吧一条街主体、网球会馆、环山水电和山区绿化等工程；万紫千红新增投资9800万元，入口景观、区内道路、配套别墅酒店、办公楼及职工宿舍楼等投入使用，正在建设五星级度假养生酒店、自驾游露营地。圣源度假村三期、黄山林场及泉林泉群等开发取得实质性进展。举办了中国泉乡（泗水）首届泉水节、首届儒陶文化创意产业发展论坛和第八届桃花旅游节，协助省市成功举办首届尼山世界文明论坛，尼山圣源书院成为永久会址。

  （五）财税金融运行稳健。科学把握财税形势，坚持依法征税管费，把经济发展成果真实反映在财政增收上来。突出增值税、营业税、企业所得税主体税种征收，同比增加2851万元，拉动地方财政收入增长18.45个百分点。综合治税成效明显，房地产和建筑业实现税收5400万元，增长92.86%，契税、耕地占用税完成4515万元，增长96.9%。紧紧抓住列入财政“省管县”机遇，争取各类资金6.95亿元。同时，严格预算约束，压缩一般支出，拨付6.23亿元支持教育卫生、劳动就业、环境保护、农林水牧、公共安全等民生支出。特别是在财力非常紧张的情况下，为县乡机关事业单位工作人员两次增加工资，人均月增资600元、实领416元。银企合作关系更加密切，金融生态环境持续优化，金融机构实际增加贷款7.67亿元，吸引外地金融机构贷款2.62亿元，不良贷款下降1.02亿元。济宁银行在泗水设立分行；全县首家利丰小额贷款公司注册资本达到5000万元，金昌公司为80多家企业担保过亿元。

  （六）城乡建设全面提速。城乡规划体系更加完善，编制完成4平方公里城市东片区控制性规划、城市近期建设规划和农村住房建设与危房改造规划。市政基础设施更加配套，投资2.5亿元，新建泉福路、圣昭路、新城路、圣哲路等11条城市道路、4.5公里；完成日处理200吨垃圾处理场一期、污水处理厂一级A改造及中水回用工程；启用2万吨新水厂，延伸供水管网34.7公里、热力管网8.5公里、燃气管网3.5公里；完成文化公园一期，启动建设圣源湖市民休闲公园；新增绿地10余处10.6万平方米、达到51万平方米。城市开发建设加温提速，投资16.7亿元，拆迁改造果品公司、公安局、经贸局等片区，实施滨河水苑、圣融庭院等13处住宅小区建设，开发面积92万平方米，完成44万平方米；建成安置房2300套、保障性住房310套。新型农村社区建设全面启动，投资10.8亿元，实施示范点25个，新建农房1.38万户、改造危房2725户。城乡环境综合整治效果明显，投资7300万元完成244省道南段，投资2000万元完成尼山圣源书院连接线立面改造，投资1860万元完成327国道泗水段隔离带建设及北外环路面罩油，投资6000万元的迎宾大道改造提升正在加紧建设；乡镇驻地首个片区开发杨柳新苑顺利启动，实施泗张镇、圣水峪镇驻地仿古建筑改造3.9万平方米，拆除城乡违章建筑1.65万平方米。

  （七）社会事业协调发展。年初承诺的10件民生实事基本完成。新增就业再就业4560人，新招录教师120人、卫生技术人员28人，阳光安置城镇退役士兵147人，城镇失业率控制在3.8%以内。新增城市低保对象392人、农村低保对象1112人，人均月补助分别提高到145元、65元；农村五保集中供养标准提高到2700元，分散供养标准提高到1680元。投资360万元改造农村贫困家庭危房300户，社会福利服务中心一期开工建设。医疗卫生环境持续改善，县医院新病房楼投入使用，新门诊楼开工建设，特种病医院即将竣工；新农合参合农民达到44.9万人，参合率为99.2%，累计报销6239.5万元；实施医疗大病救助167人；免费为贫困残疾人治疗786人。龙城系列学校投入使用，新建学生宿舍楼及教学楼6处、1.15万平方米，维修校舍36处、1.13万平方米。严格执行计划生育政策，人口自然增长率控制在5.25‰以内。新建农民健身广场80处、农家书屋110处，创建省级文明村镇2个、市级3个。全面完成县乡两级土地利用总体规划修编，依法加强矿产资源管理，实施土地开发复垦整理5200亩。“平安泗水”建设扎实有效，“五五”普法顺利通过市级验收。建立县级领导接访长效机制，一批信访积案要案得以妥善化解。开展食品药品专项整治，确保群众生命健康安全。同时，行政审批、安全生产、外事侨务、民族宗教、对台事务、老龄、气象、人防、史志、档案、地震、应急管理、信息产业、知识产权、广播电视等各项工作取得新的成绩。

  各位代表、同志们，2010年我县经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和各位代表监督支持的结果，是县政协和各位委员大力帮助的结果，更是61万泗水人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向县人大和各位代表，向县政协和各位委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向全县工人、农民、知识分子以及各级干部群众、退下来的老同志，向下派帮扶泗水的同志们，向所有关心支持泗水发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，前进中还存在着不少问题和困难：县域经济总量依然弱小，综合竞争实力不强；三次产业结构不够优化，农业现代化水平不高，工业传统行业占比较大，服务业发展相对滞后；为贯彻中央大力度出台的一系列民生政策，就业、住房、教育、医疗、社保等刚性支出比往年大幅提高，加之落实应对物价上涨的各项补贴制度，财政收支的矛盾会进一步加剧；信贷融资、项目用地、科技创新等发展瓶颈仍相对突出；政府职能转变不够到位，个别部门和工作人员作风不实、效率不高、服务不优。对于以上问题，我们一定会高度重视，切实找准症结，务求有效解决。

  二、今年主要任务

  2011年是实施“十二五”规划的开局起步年，做好2011年的工作意义重大。根据县委十二届九次全委（扩大）会议的总体部署，今年政府工作的总体要求和基本思路是：深入贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省、市全委会议精神，高点定位，负重奋起，紧紧围绕富民强县这一首要目标，大力实施科技强县、环境兴县“两大战略”，加快推进工业高端化、农业品牌化、旅游特色化“三化发展”，继续抓好招商引资、项目建设、现代服务业、城乡建设“四项重点工作”，加快“工贸重县、果牧大县、生态名县”建设进程。主要预期目标是：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长30%，实际利用外资增长20%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%，人口自然增长率控制在5.2‰以内。

  做好今年的政府工作，必须坚持好以下原则：一是坚持加快发展后发赶超。面对发展不足不够的现实情况，敢于正视困难和挑战，树立不甘落后、奋起直追的勇气，做到困难多、办法更多，压力大、动力更大，在迎接挑战中负重奋起，在瞄准标杆上全力赶超。二是坚持转变经济发展方式。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新，提高经济发展的质量和效益，推动泗水进入外延扩张与内生增长并重的高端高质高效发展轨道。三是坚持工业化城镇化双轮驱动。工业化城镇化是拉动增长、促进消费的主导力量，通过改造传统行业、培植新兴产业，加速工业信息化进程，推动工业在膨胀规模中实现结构优化；通过实施城镇化追赶战略，让城乡居民共享现代文明发展成果。四是坚持保障和改善民生。发展为了人民，发展惠及民生，着力加强社会建设，提供更优更全的社会公共服务，使发展成果更好地惠民利民。

   （一）坚定不移大搞招商引资，全力突破重点项目建设。坚持把招商引资和项目建设放在更加突出的位置，把优势资源更多地配置到招商引资和项目运作上，把工作精力更多地集中到抓招商抓项目中。

  创新举措大力招商引资。解放思想，抢抓机遇，更大力度地推进科学招商、专业招商。突出三大领域招商。围绕实施工业六大行业调整振兴规划，大力开展上下游配套项目招商，延伸拉长产业链条，形成集群规模效应。以打造全国优质矿泉水水源地、新型建材生产基地、国家级农副产品专业加工园区以及生态示范区为目标，致力于优质矿泉水、石灰石、陶土、农副产品、生态环境等独特资源深度开发，加强与国内外大型企业的联系对接，持续引进战略性、龙头型的大项目。紧扣新材料、新能源、新医药和生态环保四个重点，精心运作落实一批科技含量高、成长性好的项目，抢占新兴产业和技术制高点。落实四项保障措施。优化招商引资运行机制，充分发挥招商引资指挥部作用，提供从洽谈签约到落地建设的全方位服务；实行面对面专题招商，提高项目引进的成功率和高效率；对招商功臣更大力度地进行经济奖励和政治激励，调动更多有志之士投入招商。主攻重点区域招商，密切关注产业资本流动趋向，分赴长三角、京津塘、珠三角等区域上门招商；紧盯港台、日韩、欧美等国家和地区重点客商，力争实现利用外资的新突破。突出企业主体地位，引导企业以股权、产权为纽带，主动攀高结强，争取引进关键部件、核心技术、研发机构、地区总部。同时，提高金庄经济园区承载能力，科学规划产业布局，整体提升园区设施配套、产业配套能力，引导新上项目向园区集中、配套企业向园区聚集、生产要素向园区流动、创新成果在园区转化，提升集约集聚效应。

  集中精力建设重点项目。按照“现有项目高速度、策划项目高水平、服务项目高效率”的要求，形成项目梯次跟进的局面。高速度推进现有项目。举全力推动海螺水泥二期，力争年内开工建设；对康得新复合材料、山东味珍食品、可降解包装材料等在建项目，实行挂图作战，赶超时间节点；对科大重工、森仕服饰、风力发电等合同项目，集中对接攻坚，直至落地建设。精心包装策划项目。无论是招商引进项目，还是政策争取项目，都要舍得花大本钱进行高端策划，拿出高水平的项目推介书，为项目引进与建设奠定坚实的基础。优化项目服务环境。继续推行指挥部、推进组、服务组运作机制，叫响立即办、马上办，优化行政审批流程，畅通项目运作“绿色通道”；挂钩置换城乡建设用地，尽最大可能地提供项目用地；加强银企对接合作，支持金融机构、民间资本参与重点项目建设；抓好创新型人才队伍引进与培育，提高人力资本投资比重。

   （二）坚定不移加快工业调整振兴，全力提升工业规模效益。按照新型工业化的要求，坚持优化传统产业与培育新兴产业并重，在增量调整中实现产业优化升级。一是高端提升传统产业。深入实施六大优势行业调整振兴规划，围绕打造造纸、建材、食品饮料三大百亿产业和机械制造四十亿产业、医药化工三十亿产业、包装彩印二十亿产业，更多地利用新技术、新装备、新工艺实现产业转化升级。年内实施好华金系列项目、利丰红薯鲜食加工、山东工具数控磨床、龙昕电工变频变压器、慧丰铸造球墨铸管等重点技改项目，确保技改投资增长30%以上、占工业投资比重提高到60%以上。二是培育发展新兴产业。编制新兴产业发展规划，配套出台系列扶持政策，以重点项目建设带动新兴产业发展。新材料，以聚丙烯高分子、陶土深加工、可降解树脂颗粒等产品为重点，打造新材料产业聚集区。新能源，以风能、太阳能、生物质能开发为重点，争取实施海螺微风发电、风力发电等项目。新医药，大力发展生物技术药物、新型疫苗、诊断试剂、化学药物、现代中药等品种，积极推进凯赛生物科技项目建设。生态环保，扶持发展硬硅钙石隔热材料、高活性氧化钙、锅炉节能设备、节能炉具等优势产品。三是集中培植“强企方阵”。扶持华金、利丰、圣鲁等龙头企业，放大带动效应。引导海螺、汇源、康师傅、大宇、康得新等上市公司扩大优势产能。深入实施中小企业成长计划，引导中小企业壮大规模、晋档升级。四是大力推进自主创新。鼓励企业与科研院所合作建立产学研结合体，推进县企业科技孵化器建设，筹建省级产品检测中心，创建机床附件、食品加工、石材加工等行业优质产品生产基地，积极搭建科技创新创业载体。大力发展低碳经济，实施节能减排、清洁生产和资源循环利用，加快建设大宇水泥余热发电变频技术改造、华金生化污泥资源化等重点节能环保项目，着力打造济宁（泗水）新型建材循环经济工业园。

  做好聚财理财用财文章。找准财政增收与结构调整的结合点，发挥财政资金吸附引导作用，集中支持经济效益好、税收贡献大、地方留成多的优势企业和重点项目，促其尽快形成新的财税增长点。持续加大组织收入力度，完善综合治税机制，保证各项税收应收尽收、足额入库。切实优化支出结构，坚持集中财力办大事，按照保工资、保民生、保法定支出的要求安排开支预算，严格预算刚性约束，最大限度地压缩公用经费和一般性开支，真正把有限的资金用在“刀刃”上。

   （三）坚定不移发展现代农业，全力促进农业增效农民增收。在稳定粮食面积、提高单位产量的前提下，深度调整农业结构，转变农业发展方式，落实惠农补贴政策，把泗水建成具有浓郁山区特色的现代农业大县。一是实施规模化布局。围绕实施瓜菜、果业、畜牧、林木、中药材五大优势产业调整振兴规划，建设一批优势特色农业生产基地。抓住我县被列入全省52个设施蔬菜基地县之一的机遇，瓜菜产业重点以西瓜、马铃薯、大蒜、黄姜、池藕等为主打品种，大力发展设施农业、订单农业、观光农业，打造30万亩瓜菜基地；以建设鲁西南优质果品基地为目标，果业产业重点发展核桃、苹果、黄金梨、桃四大品种，建设30万亩果品生产基地；借助我县被列入全省鲁中南生猪生态生产区、沿黄肉牛肉羊高质高效产业区的发展平台，畜牧产业重点发展生猪、肉牛、肉羊、肉兔、笨鸡五大品种，积极争创国家级、省级和市级标准化示范场（区）；以争创“全国绿化模范县”为目标，林木产业重点推进水系生态、生态林场、荒山造林等工程，大力发展以华金集团、兴阳木业为龙头的林木加工业，积极争创国家级、省级森林公园、湿地公园；以建设鲁西南中药材基地为目标，中药材产业重点发展金银花、芍药、桔梗、丹参等主要品种，建设传统、适生、特色、藤本等四大药材种植区，打造10万亩中药材基地。二是实施标准化生产。健全乡镇农业技术推广、动植物防疫防控、农产品质量监管等公共机构。建立农业化学投入品监控、农产品质量标准、监测检验、质量可追溯等体系，推广“三品”生产标准规程和良好农业操作规范，建设具有产业特色的农产品标准化基地。加强农村劳动力技能培训，提高农民应用现代农业技术和就业创业能力。三是实施产业化经营。坚持用工业理念发展农业，大力推行“龙头企业（合作社）+基地+农户”的生产经营模式，培植龙头带动企业，扶持农民专业合作社，发展规模经营大户，实现企业获利、农民增收、产业发展。四是实施集约化发展。大力发展节约型循环型农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强可持续发展能力。落实农机购置补贴政策，继续实施山区综合开发、扶贫开发等项目，加速土地流转经营，完善集体林权制度配套改革，大幅提高农业产出效益和集约经营水平。五是实施品牌化销售。积极开展“三品一标”系列认证，引导优势特色农产品申请集体证明商标，支持一批有条件的出口企业和生产基地开展国际认证。引导一批特色产业基地、加工企业与专业市场、连锁超市建立紧密的营销关系，力争更多农产品打入大中城市和高端市场。六是实施水利工程化。把水利作为农村基础设施建设的优先领域，利用工程建设发展民生水利。年内重点实施泗河险工段治理工程，完成济河上游段治理和龙湾套西干渠节水改造工程，继续实施库区移民、流域治理、饮水安全、节水改造、小型水库除险加固等工程，争创国家级、省级水利风景区。

   （四）坚定不移发展现代服务业，全力推进产业结构优化升级。坚持以生态旅游业发展为龙头引擎，以扩大总量、优化结构、增强素质、提升层次为重点，全面提升服务业对经济的贡献率。一是集中突破生态旅游业。以创建“山东省旅游强县”为抓手，以“突破泉林、突破泗张”为着力点，加快建设以泉水和生态为鲜明特色的鲁南休闲度假旅游目的地。突破泉林，以泉林泉群开发项目落地建设为新起点，建立以泉林泉群、雷泽湖、青龙山等为核心的东部泉林泉水文化生态旅游区，集泉、园、湖、山为一体的新兴旅游景观名镇。突破泗张，以万紫千红为核心，组团开发安山寺、黄山林场、圣地桃园、圣公山等在内的圣源农业生态旅游区，近期重点建设万紫千红养生酒店、度假洋房、自驾游露营地，实施圣源度假村三期，启动黄山林场开发。同时，加速推进西侯幽谷、尼山圣源书院等在建项目，大力推介大云寺、望母山、凤仙山等储备项目。注重“中国泉乡·圣源泗水”品牌宣传，提升“桃花旅游节”、“中国泉乡（泗水）泉水节”等节会影响。依托地方特色和民俗风情等资源，统一开发设计、生产制作旅游商品，推动旅游商品的标准化、品牌化发展。二是改造提升传统服务业。全力推进浙商工贸园建设，借助新汽车站的地域辐射优势，将西城南片区建设成为集商贸建材、家具装饰、机动车辆、农资配送等为主导的商贸物流仓储基地。加快建设银座商城、金域中央商业区，完善龙城商业区、舜和商业街等商贸中心。三是培育发展新兴服务业。发掘圣源文化、仲子文化、泗河文化等深刻内涵，实现文化传承与旅游开发的辉映联动。启动地方特色文化产业园，引导制陶、砭石、鲁柘砚、影视制作等文化产业集聚发展。扶持信息咨询、电子商务、物流配送等新兴服务业态。继续实施“万村千乡”、“家电、汽车、摩托车下乡”、“超市下乡”、“一个网络、两个平台”等工程，健全农村零售网络，以工业产品的进村入户激活农村的消费需求增长。

   （五）坚定不移实施城乡建设，全力营造生态宜居环境。围绕打造“山水园林、生态宜居城市”，完善城乡基础设施建设，加强环境综合整治，努力争创省级园林城市。一是完善城乡规划编制。重点抓好泗城总体规划修编暨泗河北岸规划编制，完成城市防洪规划和城市地下综合管线规划及济河沿岸景观施工设计；高标准编制一批新型农村社区修建性规划设计。二是加快城区开发建设。计划投资3.15亿元，开工建设济河滨河路、泉济路、泉鑫路、新城路等13条道路；实施绿地绿化工程，改善城市夜景照明；扩大燃气、供热覆盖范围，启动污水处理厂污泥处置工程和老城区雨污分流管网建设；完成新汽车站、327迎宾大道西延工程及文化公园二期建设，启动引水入城工程，抓好济河公园的升级改造。计划投资2亿元，争取实施泗城南外环工程。计划投资19亿元，加快海情圣地、金泉广场等14个续建工程，推进福临城等新片区开发项目。三是推动乡村建设。鼓励乡镇驻地改造开发，完善基础设施配套，提升城镇化水平。采取村庄改造、村企合作、大项目辐射、土地挂钩置换等形式，推进新型农村社区和农村住房建设，改善居住环境，提升生活质量。四是加强城乡环境综合整治。实行城市网格化、数字化、精细化管理，打造责任明确、反应迅速、优质高效的城管格局。推行村镇建设管理“重心下移”，启动“村收集、镇运输、县处理”垃圾处理模式。加强城乡社区管理，探索成立小区业主委员会，改善提高社区物业服务水平。统筹城乡一体化发展，建设城乡群众幸福生活的美好家园。

   （六）坚定不移加强社会建设，全力共建共享和谐泗水。把社会建设摆上更加突出的位置，多做“为民、利民、益民”的好事实事，不断满足人民群众的新愿望、新期待、新需求。

  认真办好惠民实事。①建成圣源湖市民休闲公园。②加快新农村电气化建设，建成54个电气化村。③新建放心肉店50家、放心粮油示范店4家，新增农家超市100家。④改造农村贫困家庭危房300户，对1000名残疾人进行康复治疗及救助，为80岁以上老人发放生活补贴。⑤争取列入国家级新型农村养老保险试点县，让全体农民群众解除后顾之忧。⑥完善大病医疗救助制度；对城乡贫困家庭白血病、尿毒症患者一次性救助1万元，每月发放救助金500元。⑦实施国家基本药物制度，让看病群众实现基本药物购药零差率。⑧实施校舍安全工程，新建校舍31幢、18648平方米，改造校舍43幢、4137平方米。⑨新建80处农民体育健身工程。⑩改建乡村道路70公里，建设桥梁10座。

  统筹发展社会各项事业。完善城乡就业服务体系，多渠道开发就业岗位，争取高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、失地农民实现充分就业。健全社会保障体系，提高城乡居民最低生活保障、农村五保救助标准，完善医疗救助制度，推进慈善和福利事业持续发展。统筹发展各类教育资源，调整优化学校布局，缩小城乡、校际教育发展差距。加强食品药品购销监管，保证群众饮食用药安全。完善公共文化服务体系，管理使用好农家书屋，新建一批文化大院、图书馆。加强流动人口生育管理，严厉打击非法生育，持续稳定低生育水平。加大耕地保护力度，全面实施金庄镇尹城河流域土地综合整理项目。广泛开展“六五”普法宣传，提高全民法律意识和法制观念。完成全县第六次人口普查。进一步做好物价、外事侨务、民族宗教、对台、老龄、气象、史志、档案、人防、知识产权、地震、应急管理等方面的工作。

  全力维护社会和谐稳定。深化精神文明系列创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强“平安泗水”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护社会稳定。畅通信访渠道，规范信访秩序，积极调处和化解社会矛盾。严格落实安全生产责任追究制度，坚决杜绝重特大安全责任事故。加强农村基层政权建设，圆满完成第十届村（居）委会换届选举。

  三、关于《泗水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

  根据中央、省、市“十二五”规划建议和县委要求，县政府制定了《泗水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

  （一）“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程。县委、县政府对制定“十二五”规划高度重视，成立了泗水县“十二五”规划编制工作领导小组。进入2010年后，深入开展调查研究，组织建言献策活动，县政府常务会议、县委常委会议先后进行了专题研究。经过反复征求意见和咨询论证，于2010年12月份形成《纲要（草案）》，并提请县委十二届九次全委（扩大）会议进行了审议。可以说，《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是总结过去、展望未来、绘就蓝图的过程。

  （二）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况。“十一五”时期是我县在科学发展跨越发展道路上迈出坚实步伐的五年。五年间，综合实力获得新提升。2010年与2005年相比，预计全县地方生产总值增长81.5%，年均递增12.6%；地方财政收入增长121.3%，年均递增17.2%；五年累计固定资产投资202亿元，年均递增24.4%。结构调整取得新成效。三次产业结构由2005年的28.3:41.6:30.1调整为22.7:46.7:30.6；服务业增加值增长121.2%，年均递增15.6%；社会消费品零售总额增长135.7%，年均递增18.7%。城乡建设跃上新台阶。泗城建成区面积达到15平方公里，常住居民12万人，城镇化率达到41%；财政投资7.3亿元，进行市政基础设施建设；开发21个规范化住宅小区，启动29个新型农村社区示范点。改革开放实现新突破。企业改制顺利实施；农村综合改革纵深推进；政府职能转变加快；医药卫生体制改革全面启动；金庄新型乡镇改革试点率先实施；投融资改革迈出新步伐；五年累计实现进出口总额7.02亿美元，到位县外资金126.4亿元，直接利用外资7979万美元。人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别递增14.12%、8.95%；各项存款余额、贷款余额分别增加39.9亿元、23.8亿元；城乡居民居住面积分别达到31.3平方米、28.9平方米。社会事业呈现新进展。科技、教育、卫生、文体等社会事业全面进步，城乡群众精神生活更加丰富多彩。

   （三）“十二五”时期经济社会发展的指导思想和任务目标。《纲要（草案）》提出了“十二五”时期的指导思想。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“发展”第一要务，以加快转变经济发展方式、优化产业结构为主线，以科技进步和创新为重要支撑，以改革开放为强大动力，以富民强县为主要目标，强化“产业化、城镇化”两大支撑，实施“工贸重县、果牧大县、生态名县”三大战略，抓好“招商引资、项目建设、城乡建设和现代服务业”四项重点工作，抢抓“十二五”大发展战略机遇，建设经济繁荣兴盛、环境优美宜居、社会文明和谐、人民幸福安康的新泗水。这一指导思想，体现了十七届五中全会和省委、市委、县委全委会精神，切合泗水实际和未来发展大势。

  在综合分析各个方面因素和条件的基础上，《纲要（草案）》提出了我县“十二五”时期经济社会发展的总体目标，充分体现了战略性、前瞻性、指导性，通过积极努力是能够实现的。这里，仅就四个重要指标作简要说明。第一，关于经济增长指标。《纲要（草案）》提出全县地方生产总值年均增长14%。一方面，体现跨越发展要求，尽快赶上全市、全省平均水平。另一方面，体现积极可行，主要是近几年大开发、大建设持续推进，经济增长的空间和潜力很大。第二，关于城镇化指标。《纲要（草案）》提出“十二五”全县城镇化率要达到50%。“十二五”期间是我县推进城镇化进程的加速期，老城改造、新城开发、新型农村社区建设将为城镇化发展提供容量，“工贸重县”建设将会使更多居民从事非农产业、拥入城镇居住，50%的城镇化率能够确保实现。第三，关于结构调整指标。《纲要（草案）》提出“十二五”服务业增加值占GDP比重达到39%，五年提高8.4个百分点。主要是确立加紧转方式调结构的重要导向，推进高新技术产业及新兴服务业的快速发展，加快推进“工贸重县”建设，尽快构建起现代产业体系。第四，关于民生改善指标。《纲要（草案）》提出城乡居民收入年均增长14%以上，收入差距逐步缩小。一方面是为了贯彻落实十七届五中全会提出的实现居民收入增长和经济发展同步，劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步的要求。另一方面是为了顺应群众增加收入、改善生活质量的期盼与意愿，努力让全县人民群众共享改革发展成果。

  （四）“十二五”时期的战略重点和主要任务。一是加快构建现代产业体系。《纲要（草案）》提出，要壮大工业。到“十二五”末规模以上工业企业个数达到300家，销售收入达到400亿元，提升六大优势行业，加快发展新兴产业。要突破服务业。以生态旅游业的突破发展，带动现代服务业发展，努力提高对经济的贡献比重。要优化农业。围绕高产、优质、生态、安全的总体要求，加快发展特色农业、绿色农业，把泗水建成山区特色农业名县、高效循环生态农业大县。二是强化基础设施支撑能力。《纲要（草案）》提出，“十二五”期间要完善交通、水利、城市公用、能源、信息、安全保障等基础设施，力求建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系。三是统筹城乡一体化发展。《纲要（草案）》提出，积极构筑以县城为中心、以327国道为骨架、重点中心镇为支撑的新型城镇体系。四是加强生态建设。《纲要（草案）》提出，全面启动大生态建设，建设南部、北部山区森林公园和中部生态湿地，林木绿化率达到47%；打造山水园林城市特色，城市绿地率达到35%以上；集约利用土地资源，大力发展循环经济，加强环境污染综合治理。五是全方位改革开放。《纲要（草案）》提出，深层次推进行政管理体制、投融资体制、财税金融体制和农村综合改革，积极开展对外经济合作，提高对外开放水平。

  最后，《纲要（草案）》就确保“十二五”规划全面落实，提出六条保障机制：构建扩内需促增长的长效机制，强化大项目支撑带动，促进园区经济集聚集约发展，实施名牌带动战略，优化经济社会发展环境，健全规划实施推进机制。这六条保障机制，我们将会不断健全完善、全面执行到位。

  各位代表、同志们，全面完成今年和“十二五”期间的目标任务，对各级政府提出了更高的要求，必须大力加强政府自身建设。我们一定雷厉风行、求真务实。提倡少说空话、多干实事，扑下身子、真抓实干，勇于担当、追求一流，不急功近利、不弄虚作假，不做表面文章，坚决杜绝说得多、做得少，喊得紧、抓得松。我们一定依法行政、接受监督。善于运用市场及法律手段管理社会事务、解决具体问题，把依法行政贯穿于政府工作全过程。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，自觉接受群众、社会、舆论监督。提高行政执法队伍素质，强化行政执法监督，确保公正文明执法。我们一定有诺必践、取信于民。以建设诚信政府为目标，把为民利民作为政府工作的出发点，深入体察民情、顺应群众期待，从柴米油盐、衣食住行、上学就业、求医问药、助老托幼等方面入手，一件一件抓落实、求实效，帮助解决实际问题。加大对民生实事、企业减负、外商洽谈事项的督查督办力度，确保如期兑现、绝不失信。我们一定从严治政、廉洁自律。自觉增强党性修养和理想信念，始终保持共产党员的先进性，全心全意为人民服务。模范遵守领导干部廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，加强对领导班子、领导干部的教育、管理和监督。进一步加强审计监督，支持监察机关依法依纪查办案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，树立起为民、务实、清廉的良好形象。

  各位代表、同志们，展望“十二五”宏伟目标催人奋进，迈入2011年征程战鼓紧擂。让我们高举科学发展旗帜，在县委的坚强领导下，凝聚全县61万人民的智慧和力量，提振精神、坚定信心，负重奋进、拼搏实干，朝着“工贸重县、果牧大县、生态名县”的目标阔步前进，奋力谱写“富裕、文明、生态、和谐”泗水的新篇章！