各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

《泗水县深化农村留守儿童关爱服务工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                            泗水县人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　 　 2013年5月28日

泗水县深化农村留守儿童关爱服务工作

实 施 方 案

为进一步深化泗水县农村留守儿童关爱服务体系建设，加快社会主义和谐社会和社会主义新农村建设步伐，根据《关于深入开展全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作的通知》(妇字〔2013〕18号)文件精神、全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作总结推进会精神，结合泗水实际，就做好关爱农村留守儿童工作特制定如下实施方案： 

一、指导思想和总体目标

深入贯彻落实十八大精神，坚持以人为本，儿童优先原则，以建立完善农村留守儿童关爱服务体系为重点，以探索创新农村留守儿童服务管理的新机制、新模式、新途径、新办法为着力点，以解决农村留守儿童成长中的突出问题为切入点，以心灵关爱、健康成长为核心，推进留守儿童服务管理制度化、规范化，努力打造成党委领导、政府主导、部门联合联动、公众积极参与、家长尽责的五位一体的关爱模式，基本建成横到边系、纵到底的关爱网络，力争使所有农村留守儿童学有所教、困有所帮、爱有所依、居有所安，为加快“生态泗水、活力泗水、幸福泗水”建设做出积极努力。

二、主要工作任务

将农村留守儿童关爱服务纳入当地经济社会发展的总体规划，统筹推进，综合施策；建立农村留守儿童关爱服务工作体系，做到部门职责任务明晰；建立留守儿童动态监测机制，有针对性地制定出台相关政策措施；组织开展可持续的关爱服务、救助帮扶活动；建立留守儿童与其他家庭之间的互助机制，形成学校、家庭、村相衔接的关爱服务网络；在农村留守儿童集中的学校、村推进建立儿童活动关爱服务阵地；建立健全家长学校等家庭教育指导服务机构，指导外出务工的家长和监护人承担好教养子女的责任和义务，提升科学教养的能力和水平；建立农民工就业创业指导服务中心，鼓励就近就地就业，鼓励回乡创业，从根源上减少留守儿童数量。

三、方法措施

(一)完善“三项机制”，为留守儿童关爱服务提供保障。一是建立政策引导机制。将留守儿童关爱服务体系建设纳入泗水县经济社会发展的总体规划和社会管理创新的总体部署；纳入县委县政府关注民生、为民所办十件实事之一。二是建立督导考核机制。将留守儿童关爱服务工作纳入对乡镇部门年度目标考核的重要指标；纳入党员干部结对帮扶、大规模驻村入户、“第一书记”等活动的重要工作内容，并制定下发考核办法；县人大就留守儿童的教育、卫生健康状况、权益维护等工作列入专题视察内容，为推动政策的实施进行有效监督。三是建立经费保障机制。设立农村留守儿童关爱服务工作专项经费，列入财政预算。

(二)构筑“四项体系”，为留守儿童关爱服务搭建平台。一是构筑工作运行体系。已成立以县委分管领导为组长，县人大、县政府、县政协分管领导为副组长，有关部门为成员的农村留守儿童关爱服务工作领导小组，领导小组下设办公室，由县妇联主席兼任办公室主任。乡镇、村及社区也成立相应机构，并把村和社区作为妇联组织开展关爱服务工作的重点区域，明确让村支两委女委员具体负责留守儿童工作，使关爱工作步入制度化、常态化轨道。二是构筑部门联动体系。出台《泗水县关爱农村留守儿童工作领导小组成员单位工作职责》，明确部门责任，发挥部门优势，实行部门联动，综合施策，形成关爱合力。三是构筑源头控制体系。借助阳光培训工程，政府买单培训留守儿童家长，提高其创业就业能力，计划培训留守儿童家长4000名；借助工业项目尤其是劳动密集型项目的引进、服务业的带动、城市化步伐的加快，引导外出务工人员返乡就业；出台农民进城务工购房、子女入学优惠政策，吸引大批外出务工人员返乡就业。大力实施农业综合开发、扶贫开发等项目，改善基础条件、畅通致富信息、发展特色产业，让越来越多的农民自愿停下外出的脚步，留在家乡创业致富。几措并举，从源头上控制和减少留守儿童数量。四是构筑家教指导体系。建立13支家庭教育工作队，创办“家教流动学校”，定期到村、到田间地头讲解家庭教育知识，教育留守儿童家长及其临时监护人切实承担起教养孩子的责任和义务。在留守儿童家长中广泛开展“争做合格家长，培养合格人才”的家教实践活动，优化养育和监护行为。

(三)编织五张网络，为留守儿童关爱服务畅通渠道。一是编织家庭监护网络。以监护人、代理监护人和代理家长为主体，重点加强对留守儿童日常生活和安全的管护，定期开展亲子教育交流活动，搭建家庭与子女沟通的桥梁。二是编织政策关护网络。县乡党政领导定期听取留守儿童工作汇报，深入基层调研，了解留守儿童心声，制定相关政策，着力为留守儿童办实事、办好事。三是编织教育管护网络。以教育行政部门和学校为主体，建立留守儿童家长联系制度、留守儿童谈心制度、动态信息库管理制度等，重点对留守儿童思想道德、心理健康、良好行为习惯培养和学习生活进行教育管理。四是编织权益保护网络。以政法部门为主体，在各中小学校、各托管机构配备法制宣讲员，通过定期上法制教育课，及时处置侵犯留守儿童合法权益的案件，帮助留守儿童树立法制观念，学会用法律维护自己的合法权益，确保留守儿童人身安全。深入开展“平安校园”创建活动，大力整治学校周边环境。五是编织社会关爱网络。以各级妇联组织、关工委、共青团等组织为主体，广泛招募“爱心爸爸妈妈”、“五老志愿服务者”、“知心哥哥姐姐”，动员社会力量，针对留守儿童面临的问题，深入开展“亲情代理、牵手结对、心理抚慰、安全防范等爱心服务行动。

(四)深化六项行动，为留守儿童关爱服务创造活力。一是实施监护人素质提升行动，让留守儿童享有爱的教育。充分利用山东省网上家长学校等网络资源普及家教知识，同时，采取专家授课、家长交流等方式，让留守儿童监护人、巾帼志愿者、妇联干部和农村妇代会主任充分了解留守儿童心理需求，提高关爱能力。二是实施“留守儿童快乐成长家园”创建行动，让留守儿童享有家的温馨。继续与县委组织部联合，将“家园”建设纳入县直部门包驻村为民办实事的重要内容；编发留守儿童快乐成长家园建设指导手册，明确其目的意义、建设标准、完成时限、运行管理、监督检查、考核奖惩等事项。到2014年底建成省级留守儿童活动站6处，市级40处，建成县级留守儿童快乐成长家园100处。三是实施“圆梦”行动，让留守儿童享有成长之乐。以“有梦，有爱，有希望”为主题，发动社会力量帮助困境留守儿童圆梦，在全社会弘扬培育慈善理念，体现“中国梦”的核心价值，培养儿童爱心意识，让每一个孩子快乐成长。四是继续实施结对帮扶行动，让留守儿童享有亲情呵护。在巾帼文明岗、三八红旗集体及广大女职工中继续征集爱心集体和爱心妈妈活动，让留守儿童倍感亲人的呵护；发动村妇代会和社区妇联组织作用，组织本区域妇女，本着就近、自愿原则，以相对集中的农户为小组成立“代理妈妈”帮扶小组，推选热心、能干、有威信的女同志担任片长，让辖区内的留守儿童得到好心邻居的照顾。“一对一”、“多对一”、“一对多”的关爱结对帮扶模式，让全县留守儿童得到来自社会各个阶层的关心与呵护。五是启动济困扶助行动，让留守儿童难有人帮。大力开展“让爱传递，共享爱的阳光”活动、为500名贫困留守儿童发放学习用品和资助资金。六是大力开展城乡儿童手拉手活动，让留守儿童成长有伴。以“城乡儿童心连心，互帮互助共成长”为主题，组织千名城市儿童与千名农村留守儿童开展手拉手活动，通过写交友信、共同参加社会实践、互相走亲戚等方式，架起城乡儿童之间相互交流的桥梁，把城乡儿童的理想和智慧连在一起，互相学习，互相帮助，共同进步。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(2013年4月至2013年5月)。学习贯彻全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作总结推进会精神，制定并上报《泗水县深化农村留守儿童关爱服务体系工作实施方案》，召开关爱留守儿童现场经验交流会，总结工作经验，研究部署新一轮试点工作。

(二)工作推进阶段(2013年5月至2014年11月中旬)。召开泗水县留守儿童关爱服务工作领导小组成员会议，细化目标任务，明确工作责任，强化推进措施，积极稳妥地开展关爱农村留守儿童工作。

(三)工作自查阶段(2014年11月下旬)。查缺补漏，督导检查，突破重点难点，做好迎接验收的准备工作。

(四)总结验收阶段(2014年12 月)。做好上级对我县留守儿童关爱服务工作情况检查验收的迎查工作。总结经验，建立关爱农村留守儿童工作长效机制。

五、工作要求

(一)高度重视。有关部门要加强对留守儿童工作的统一领导和管理。要把关爱农村留守儿童工作摆上重要议事日程，定期召开专题会议，分析形势，解决问题。要建立政府主导，有关部门齐抓共管的工作机制，明确相关部门的职责分工，加强协调配合，形成工作合力。

(二)健全机制。各乡镇(街道)要建立农村留守儿童档案制度和统计季报、年报制度，建立健全监测机制和监护网络。各学校要建立留守儿童学习成长档案，定期统计更新留守儿童家庭基本情况和留守情况，实行动态管理，确保每名留守儿童纳入关爱服务范围。

(三)创新载体。各有关部门要结合各自工作实际，紧紧围绕农村留守儿童关爱服务这个大主题，一手抓硬件设施的投入，一手抓教育活动的策划和创新，通过丰富多彩的主题实践活动，强化教育效果，把农村留守儿童关爱服务真正落到实处。

        (四)营造氛围。发挥媒体的舆论引导作用，开辟相关专栏、专题，多形式、多渠道宣传留守儿童工作的重要性、必要性，宣传关爱留守儿童的典型经验和成功做法，宣传留守儿童的自强精神和先进事迹，营造全社会重视、关心、支持关爱农村留守儿童工作的氛围，为培养和造就更多的社会主义新农村建设人才做出应有的贡献。□