加快泗张镇的小城镇建设，既是推进泗张镇新型城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略举措，又是突破制约泗张旅游业发展瓶颈，推动镇域经济发展，尽早把泗张镇打造成为“山区旅游小镇”的现实需要。为此，近日我们组织专门人员围绕这个问题进行了深入细致的调查研究，并引发了一些思考。

 

一、泗张镇小城镇建设的基本情况

泗张镇位于泗水县城东南25公里，地处济宁、临沂两市三县交界处，距日兰高速公路泉林出口仅200米，区位及交通优势明显。全镇总面积140平方公里，辖65个行政村，79个自然村，4.98万人，城镇化率达到25﹪。镇驻地面积1.1平方公里，1.2万人，S244省道贯穿南北。

 

近年来，泗张镇党委、政府按照市、县的总体部署和要求，立足以实施镇驻地小城镇“绿、亮、青”工程为目标，以治理“脏、乱、差”为目的，加大小城镇建设力度，先后投资1200余万元完成了镇驻地284户的门面房仿古式改造工程；投资1500多万元完成了镇驻地绿化、亮化、美化工程，建设绿化带1万多平方米，新增绿地面积3.3万多平方米，并率先实行了环卫一体化；投资1000余万元完成了镇驻地长1500余米的河道治理工程；同时完成了总投资9000多万元的万紫园社区和总投资6200万元的安山小镇社区建设，小城镇建设的档次和功能不断提升。

 

特别是今年以来，泗张镇紧紧抓住初选纳入市级小城镇建设示范点的机遇，以打造乡村旅游目的地为目标，突出生态环境和儒风孝道文化主题，确立了沿河、沿路“北延、西跨”的小城镇建设模式，规划设计了以蒲玉河、青界河为主线沿河景观经济带；重点完成了镇驻地主干道的道路铺油、路沿石更新任务；启动了沿河景观道路改造工程和初级中学新建工程，使小城镇的内涵进一步增强、品位进一步提高、特色进一步彰显。今年5月，泗张镇被省住建厅命名为“山东省宜居小镇”。

 

（一）坚持规划引领。小城镇建设必须坚持规划先行，以规划来引领。泗张镇推进小城镇建设，就是立足于该镇生态旅游实际，聘请山东省城镇规划建筑设计院专家做了最新控制性详细规划，详细规划了泗张镇2014年-2030年的发展格局，分为近期规划、远期规划、远景规划三部分。近期为2013年至2016年，工作重点为道路交通与市政基础设施建设，为镇区空间结构和用地布局调整做准备；远期为2017年至2030年，工作重点为镇区功能提升和环境优化；远景为2030年以后，工作重点为强化区域性综合服务职能和进一步优化环境。最终将泗张镇打造为在保持既有特色和优势基础上，与周边区域统筹协调发展的生态旅游城镇。

 

（二）搞好结合文章。将小城镇建设与当前重点工作有机结合，把一事一议连片综合治理、市级美丽乡村建设与特色小城镇建设纳入统筹规划，综合利用各种资源，整合项目资金和人力物力，充分发挥“叠加”效应。依托一事一议连片综合治理项目，大力开展道路两侧绿化亮化、连村及村内道路修建、建筑及立面综合改造等工程，全力推进小城镇公益事业快速发展；结合市级美丽乡村建设，着力抓好绿化提升、坑塘整治、广场建设和整洁庭院四项工作，集中主要精力重点打造王家口市级美丽乡村样板村，大大提升了小城镇知名度；重点抓好小城镇建设工作，按照“北跨西延”的发展模式。逐步拉开小城镇框架，集中打造“滨水小镇”。先期启动镇驻地沿河1300米道路建设、初级中学新建及镇政府门口600米的道路提升工程，大大提高了小城镇综合承载能力。

 

（三）塑造特色风貌。注重沿城镇主干道建筑界面塑造，统一建筑风格，先后总投资1200万元对镇驻地320户门头房进行了仿古式改造。加强对沿线建筑、开放空间的景观塑造和特色挖掘，投资154万余元，在镇驻地建设绿化带6000平方米，栽植银杏、女贞、龙柏等绿化树木4万余棵，维修路灯100余盏。进一步提升完善基础设施建设，不断改善居民生活环境，塑造独具特色、充满活力的生态化小城镇。

 

（四）强化日常管理。在推进小城镇建设的同时，创新管理模式。统一安排，科学有序地开展城乡环卫一体化建设，全镇共落实保洁员87名，投放垃圾桶780个，清理三大堆2400处，清运垃圾15000余立方。同时，深入开展镇驻地环境综合治理，清理乱搭乱建273处，清理超门头经营65处，整治集贸市场6处，规范门头牌匾156处，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。

 

二、存在的问题和不足

从调查情况看，泗张镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点：

 

（一）基础设施建设薄弱。小城镇基础设施特别是污水、垃圾、供水、供气设施滞后，不能完全满足城镇发展的需要。同时，泗张镇旅游业由于起步晚、投入不足，相关的配套设施还不完善，存在着超市规模小、饭店标准低、游客参与性项目少、旅游线路不够精细等问题，带动辐射能力不够。

 

（二）征地用地矛盾凸显。一方面，征用土地手续多，时间长，从审请到批复大约需要半年时间，再加上有些群众借征地之际漫天要价、讨价还价，不配合政府工作，这都在一定程度上影响了小城镇建设的速度。另一方面，小城镇建设用地指标与用地的实际需求相脱节的矛盾时有发生，城镇区域扩展的建设用地受到制约，限制了城镇规模扩大。

 

（三）建设资金投入不足。目前小城镇建设主要资金来源于本级财政投入及上级项目资金，自我生财能力差。加上金融支持不够，社会资本乏力，城镇自来水供应、污水处理以及学校、医院等设施建设，资金来源渠道单一，投资力度不大。同时，没有长效稳定的投入机制，建设中存在“头痛医头，脚痛医脚”、“有钱就建设、无钱就休息”的现象，严重影响小城镇建设和发展。

 

（四）缺乏支柱产业支撑。产业强力支撑是小城镇发展壮大的前提。泗张镇是纯山区农业乡镇，无工业经济，旅游业也是刚刚起步，对小城镇建设支撑力度不够。农业方面，泗张镇以粮食生产为主，农业产值低，农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。因此，大多数农民还不能离开土地，离开农村，向乡镇聚集，产业对小城镇建设支撑力较弱。

 

三、下步建议与对策

（一）明确发展定位，加强规划引领。要针对小城镇的资源、区位、环境和产业特点，明确小城镇发展定位，高起点、高标准制定科学合理的规划设计，突出地方特色和优势，增强规划的科学性、预见性和可操作性，解决小城镇面貌雷同，缺乏特色，建设品位不高的问题。增加配备村镇规划管理的专业人员，加强乡镇规划管理人员的业务培训。加强对小城镇规划执行与管理情况的指导与检查，确保规划落到实处。

 

（二）加强配套建设，夯实基础设施。量力而行、统筹安排基础设施建设项目，合理确定各种不同设施建设的时间顺序，有序开展小城镇网络、公共交通、污水垃圾治理、绿化、亮化等基础设施建设，改善人居环境。集中人力物力，优先建设影响经济社会发展全局的基础设施项目，打通经济社会发展的瓶颈，实现基础设施建设的重点突破。同时统筹考虑小城镇医疗、教育、治安、文化、社区服务等公共服务配套设施建设。

 

（三）创新投入机制，增强发展活力。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式、多元化、多层次投资新格局。

 

（四）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。发展小城镇的根本举措在于发展壮大支柱产业，小城镇建设离开了产业支柱就难以存在和发展。因此，在小城镇建设指导思想上，要选准产业突破口，形成“一城一貌，一镇一品”的发展模式。同时，要制订优惠政策，积极引导农村工业企业、农业企业及非公有制企业向开发区、工业园区集中，提高产业规模效益和聚集力，发挥出支柱行业对小城镇建设的推动作用。