一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下在县委的正确领导下，在县人大和县政协的关心监督支持下，坚持以“提升年、显效年”为总要求，牢牢把握“跨越发展、进位赶超”总基调，深入实施“生态立县、工贸强县、开放兴县”战略，凝心聚力，抢抓机遇，狠抓落实，强力突破，各项工作提速推进，经济社会发展呈现质量和效益双提升。

（一）综合实力显著提升。预计全年地方生产总值完成150.6亿元，同比增长11%；地方财政收入7.82亿元，同比增长14.1%；固定资产投资112.8亿元，同比增长16.5%；社会消费品零售总额76.3亿元，同比增长14.2%；城镇居民可支配收入20651元，同比增长13%；农民人均纯收入9884元，同比增长13.6%。

（二）项目建设强势推进。“大项目突破年活动”深入推进实施，招商引资指挥部、重点项目建设指挥部统筹做好项目招引落地，推进建设。调整成立11个产业招商局、47个驻点招商局、13个乡镇（街道）招商局、28个企业招商局，落实“二分之一”工作法，实行外出离职招商，全方位多领域进行项目招引，总投资117.4亿元、共计31个过亿元产业项目集中开工，到位市外资金56亿元。成立23个重点产业项目推进组、6个项目服务组，县领导牵头推进，相关部门全力配合，康师傅三期、酒文化产业园、大正汽车产业园等一批项目建设一日千里，娃哈哈二期、银河生物、中电电气、利丰乡之原食品等27个项目竣工投产。52个县重点项目、12个市重点项目、2个市领导联系包保项目顺利完成全年任务目标。市、县科学发展现场观摩活动顺利举行，在全市四个季度观摩中，分别取得第8、第7、第7、第8名的优异成绩，创历史最佳。

（三）工业经济提质增效。着力实施“13512”产业培植工程，深入为企业排忧解难，集聚发展优势产业，培育延伸产业链条，“6+1”主导产业模式逐步形成发展，成功创建市级食品产业集群。新增规模以上工业企业34家、总数达到154家，工业增加值同比增长12.36%；主营业务收入、利税、利润分别实现147.3亿元、15.3亿元、10.9亿元，分别同比增长8.6%、3.2%、1.86%；新增国家级高新技术企业6家、达到9家，实现高新技术产值22.9亿元，同比增长16.9%。自营进出口企业37家，实现进出口总额2.16亿美元。全民创业深入推进，民营经济总户数达到1.89万户，上缴税金8.15亿元，同比增长14.6%。实施技改项目97项，32个已竣工投产运营。

（四）生态建设借势提速。生态品牌频频争创，政策保障明显增强。被省委、省政府明确为全省两个县域经济科学发展生态文明试点县之一，每年不低于2000万元专项资金用于生态建设。被确定为全市第一个省级循环经济示范县创建地区，海螺、新绿企业被评为循环经济示范单位。省级生态县创建工作通过省环保厅核查验收，泗张镇获国家级生态镇称号，金庄镇等10个乡镇获省级生态镇称号，累计486个村被命名为市级以上生态村。泉林国家森林公园成功创建，泗河源国家湿地公园通过国家林业局专家组评审。完成成片造林6.1万余亩，森林覆盖率提高2.7个百分点、达到47.8%，居全市首位。实施重点水利工程18项，小农水重点县、青龙山流域治理、29座小型水库除险加固等项目建成使用。美丽乡村建设加快推进，泗张镇取得美丽乡村全市评比第五名的好成绩，王家庄村评为全省第一批传统村落。顺利完成国家园林县城申报工作，实施3处公园广场和18条道路绿化景观工程，新增绿地80余公顷。

（五）服务业亮点纷呈。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，被列为全省首批旅游综合改革试点县、乡村旅游重点学习观摩单位，“全省乡村旅游休闲度假目的地”逐步打响，第三届“赏花汇”、全省“魅力陶乡”、采摘季、修学游等旅游活动创新举办，万紫千红、圣地桃源、西侯幽谷等影响力进一步提升。企业主辅业务分离及服务业市场主体培育工作进展顺利，472家企业进行业务分离，87家企业完成纳统。商贸物流快速发展，润泽广场试运营，大正汽车园一期车间正进行内外装饰，金阳物流园开工建设，金泉广场商业街、金域中央商业区等快速推进。农信社改制募集法人股工作基本结束，济宁银行内外装修基本完成，齐丰村镇银行正进行主体建设，中行鲁南票据中心即将动工建设，金融机构各项存、贷款余额分别达到122.8亿元和76.2亿元，比年初分别增长12.7%和23.7%，存贷比62.05%。

（六）农业生产稳中提高。全县粮食生产实现“十一”连增，收获小麦24.4万亩、玉米26.7万亩、花生22.3万亩、地瓜9.5万亩。规划建设高价值经济田20万亩，新认证“三品”基地5处、2.4万亩，新增国家地理标志证明商标5个、达到16个，在全国县级名列前茅，顺利通过国家级出口食品农产品质量安全示范区年审。市级农业产业化龙头企业达到32家，省级3家，工商注册合作社达到807家，家庭农场47家。新发展规模养殖场106个，达到2424个，创建省级畜禽养殖标准化示范场2家、达到11家，市级9家、达到74家，县级30家、达到1500家。推动实施村户通工程，完成170个行政村、1228公里村户通公路建设。

（七）城乡建设统筹推进。城市建设日新月异，城市框架不断拉伸，建成区面积达到16.82平方公里、城镇化率39.57％。建设城市道路16条，新增道路13.4公里，总里程突破135公里。“一城三区”新框架逐步拉开，生态新城建设快速启动，西城区基础设施不断完善，老城区不断优化。高标准完成新城控规、泗河两岸景观规划以及泗河泗水大桥和4个片区开发地块的规划设计。青年路和泉通路改造提升、圣华路北延、滨河南路等竣工通车，泗河两岸景观、泗河泗水大桥等快速推进。第二污水处理厂完成选址，集中供热覆盖1.4万户、180万平方米。实施市政设施提升和雨污管网改造工程，铺设污水管网2.98公里、中水回用管道1330米。城市燃气“镇镇通”工程全面启动，新增燃气主次管网56公里，新增用户4474户。实施棚户区改造项目12个，新开工商品房35万平方米，建设公租房330套。避险解困项目全面启动，14个农村新型社区快速建设。

（八）民生福祉明显改善。改革工作深入推进，为民办事的能力和水平明显提升。民生投入持续提高，财政投入达到15.6亿元，占总支出的69.8%。医改工作统筹推进，252家省规范化村卫生室基本药物实行统一采购、统一配送、零差率销售，市以上规范化卫生室实行新农合即时报销。公立医院改革加快推进，县人民医院和县中医院纳入公立医院改革范围。大黄沟乡、杨柳镇卫生院综合楼投入使用，县医院新院、疾控中心、妇幼保健院新院、乡镇卫生院周转房、村卫生室等正加快推进。新增城镇就业3712人，新增农村劳动力转移5947人，失业率控制在3%以内。城市低保月人均补差由280元提高到290元，农村低保由132元提高到147元，农村五保集中供养和分散供养标准分别由每人每年4100元、2700元提高到4800元、3400元。科技平台建设深入推进，创建省级企业技术中心1处、达到4处，市级3处、达到10处；创建市级工程技术中心6处、达到15处，省级达到1处；创建市级院士工作站1处、达到3处。校舍安全工程全力推进实施，改造新建校舍66处、5.8万平方米，泗北中学宿舍楼、综合楼已主体完工，暑期开始招生。积极开展农网改造升级和“低电压”专项治理，新建改造高低压线路341公里。古卞国博物馆进行主体建设，60个数字化提升书屋和100个补充完善书屋投入使用，开展送戏下乡、百姓舞台等演出450场。驻村联户工作深入开展，党群干群关系更加密切。安全生产和食品药品专项整治大力实施，城乡社区网格化信息化建设全面推行，泗水更加和谐稳定。土地及矿产资源从严控制。环保工作持续加强。新闻出版、广播电视、残疾人事业、档案、史志、妇女儿童及老年人等各项社会事业都有新的进步。

二、2015年经济社会发展主要预期目标

2015年是深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作至关重要，影响深远。

全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，坚持稳中求进、改革创新、积极作为，主动适应经济发展新常态，抓住用好“五大机遇”，以大项目为抓手，更大力度推进工业、城镇、文化、生态、旅游“五大突破”，加快打造泗水经济升级版，完善提升民生保障“十大体系”，创新社会治理推进法治建设，促进经济快速健康发展、社会和谐稳定，努力开创跨越发展进位赶超新局面。

分析今年的经济形势，我县仍处跨越发展、进位赶超的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素。中央经济工作会议提出，2015年经济工作要坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，主动适应经济发展新常态，发展内生动力依然强劲，经济长期向好基本面愈发稳固。改革工作全面深化推进，各项改革措施落实到位，重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效，市场迸发出巨大活力，经济发展释放强大动力。省市制定出台了西部经济隆起带相关规划政策、加快服务业发展、民营经济发展、金融改革等系列政策措施意见，扶持发展力度进一步加大，积极效应将会持续显现。从自身看，经过探索与实践，目标要求更清晰，发展环境更优化，重点产业集聚发展，特别是一批重点食品产业项目陆续落地建设投产，必将实现厚积薄发、大幅发展。县域经济科学发展试点县、沂蒙革命老区县、财政省直管县、西部经济隆起带、循环经济示范县等系列政策保障，为县域经济后发快进、跨越发展提供了前所未有的政策发展机遇。

但是，我们也要清醒地认识到发展中的困难：经济基础依然薄弱，主要指标增幅在全市排名较高，但总量靠后。工业经济下行压力大，企业运营困难，融资不畅，联保互保问题普遍存在。自主创新能力不强，核心竞争力弱，规模企业个数和高新技术产值处于较低水平。重点项目支撑较弱，企业投资信心不足，新引进和新落地开工项目较少。财税结构有待改善，民生保障、生态建设等刚性支出压力增大。对以上问题，我们将高度重视，并采取有力措施加以解决。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长13.5%左右，固定资产投资增长16.5%左右，城乡居民收入分别增长12%和13%左右。

三、以县域经济为抓手，突出重点，狠抓落实，确保完成全年预期目标

为确保完成预期全年任务目标，我们要按照县委确定的指导思想和工作思路，突出重点，明确责任，狠抓落实，着力做好以下工作。

（一）扩需求上项目,培育经济增长新动力

──突出抓好招商引资和项目建设。把招商引资上项目放在更加突出的位置，继续实行招商指挥部运作模式，大力实施领导招商、企业招商、产业招商和园区招商战略，严格落实“二分之一”工作法和离职招商工作制度，积极发展“飞地经济”、“回归经济”，着力引进一批投资规模大、品牌知名度高、自主创新能力强、产业带动面广的先导性、龙头型项目，年内引进过亿元项目35个以上、过十亿元项目3个以上。持续推进投资稳健增长，围绕国家鼓励投资方向，科学制定年度投资计划，重点实施农林水利、能源交通、工业调整、高新技术、城建环保、社会事业、现代服务业等建设项目135个，总投资501亿元，今年计划投资141亿元。全力全速推进大项目建设，通过集中开工、领导包保、现场观摩、督查调度、重点项目“百日会战”等方式，抓好康师傅三期、酒文化产业园、银源动力、大正汽车产业园、金阳物流等一批在建重点项目建设，全力推进仁创砂产业园、海螺水泥二期、中联水泥粉磨站、康得国际包装产业园、城际高铁等一批前期项目，确保年内新开工过亿元产业项目30个以上，建成投产过亿元产业项目20个以上。加大向上争取力度，利用沂蒙革命老区、县域经济科学发展试点县、财政省管县、西部经济隆起带等政策叠加优势，做好项目策划储备，完善项目前期手续，协调省、市发改委推荐上报，并聘请省发改委工程咨询专家，为项目单位做好政策培训和申请报告编制。

──繁荣发展消费市场。增强消费对经济增长的拉动作用，围绕“服务消费、安全消费、绿色消费、循环消费、便民消费”要求，落实鼓励消费各项政策措施，积极培育新的消费热点。加强对城市商业网点的总体规划，大力发展社区商业，培育城市商业中心，打造特色商业街区，构建现代化商贸流通网络。强力推进金泉广场商业区、润泽国际广场商贸区等重点商业区，加快规划建设专业市场、购物中心、特色街、小商品城等。鼓励企业多渠道经营，支持企业申请直销、电子商务营销。完善农村商贸流通体系，挖掘农村消费潜力。深入开展“万村千乡”市场工程，推进“农家店”全覆盖，逐步形成以物流配送、超市、专卖店、便利店、综合购物中心为代表的新型流通业态。研究制定鼓励消费的政策措施，稳步扩张住房和汽车消费，加快发展节日消费和旅游消费，积极培育信息服务、健康养老、家政服务等新的消费热点。

──保持外经外贸稳定增长。实施更加积极主动的开放战略，广泛开展境内外招商活动，积极承接产业转移，引进外资项目，确保外资利用实现稳定增长，力争年内实际利用外资2700万美元。落实鼓励政策，支持企业申报进出口经营权，引导企业参加境外展会，开拓国际市场。巩固发展传统优势产品进出口规模，积极发展加工贸易，扶持发展新型建材、医药等一批高新技术企业，鼓励支持科技含量高的产品出口，增强国际竞争力和发展后劲。加大先进技术、设备和软件等进口规模，提升产业化发展水平。

（二）转方式调结构，提升产业质量和效益

──改造提升工业。加快工业化与信息化融合发展，推动工业经济优化升级。实施链条化打造产业集群，深入推进实施“13512”产业培植工程，壮大龙头企业，新增规模以上工业企业20家以上。食品饮料产业，围绕肉禽加工、果蔬饮料、薯类制品、粮油加工、酒水酿造等五大精深加工产业链，发展高品质绿色食品和生物食品，打造国内外知名的食品饮料生产基地和全国最大的淀粉深加工基地。彩印包装产业，完成康得国际包装产业园前期手续办理，尽快开工建设，打造全球最大的预涂膜和彩印包装产业生产基地。造纸产业，推动实施“双百”工程，构建循环节约的现代造纸产业体系，打造全省重要的机制纸生产基地。建材产业，壮大水泥及制品，做好石材精深加工、陶土深加工、新型墙体材料生产，整合资源，淘汰落后工艺及设备，打造国内重要的建材生产基地。机械制造产业，培育壮大龙头企业，做精做专配套企业。医药化工产业，推进产学研结合，加快技改升级，鼓励发展新医药。新能源产业，加快推进国电二期、吉阳、华能等项目，打造形成规模化新兴业态。做好企业上市融资工作，健全完善上市资源数据库，筛选3-5家企业重点培育上市。  

──提速发展服务业。突破生态文化旅游，重点抓好“泗水赏花汇”、采摘节、修学游系列活动，提升生态泗水知名度。实施五大生态旅游景区组群开发，推进万紫千红、西侯幽谷等在建项目，推介泉林泉群、黄山林场、望母山、圣公山等项目。优先发展乡村游，推进实施全县乡村旅游总体规划，重点打造“四小龙产品”，实施“十百千”工程，培育示范村20个，星级农家乐40户，积极打造“鲁西南乡村游第一目的地”。推进企业主辅业务分离及服务业市场主体培育工作，做好企业纳统和督导服务工作。加大金融产品和服务创新，做大做强不同功能的投融资平台，引进金融机构入驻泗水设立分支机构、开办业务，加快组建村镇银行、农村商业银行，启动建设中行鲁南票据交换中心。大力发展文化产业，挖掘整理儒家文化、泉文化、陶文化等资源，推进“陶文化产业园”建设。鼓励发展研发设计、广告创意、科技信息、艺术创作、融资租赁、电子商务等新兴服务业态，推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务，鼓励律师、公证、会计、审计、评估、咨询等商务服务。

──巩固提升农业。按照种植园区化、生产标准化、经营大户化、效益最大化，稳定粮食生产，加快构建新型农业经营体系，提升农业现代化水平。实施农业品牌战略，加强品牌申报认定和保护利用。实施基地带动战略，通过土地流转，鼓励建设“三品一标”基地。强化龙头企业带动，积极争创国家级、省级农业产业化龙头企业。引导各类合作经济组织或协会健康发展，推广订单化、合同化农业。优化调整农业结构，种植业突出瓜菜种类，扩大经济作物面积，提高设施农业比重；林果业突出优势干鲜果品，实现规模连片发展；畜牧业突出规模化标准化养殖。夯实农业基础，推进泗河大闸、水库除险加固、水土保持、灌区节水配套改造、干渠清淤、河道治理、流域治理、乡村道路桥涵建设、中低产田改造等工程建设。

（三）扩规模提品质，打造生态型宜居宜业城镇

──大手笔推进城乡建设。坚持规划引领，高标准编制旧城区8平方公里控制性详细规划、乡镇驻地控制性规划和城区农贸市场等4个专项规划。树立经营城市理念，做强城市融资平台，按照县委、县政府确定“一城三区”发展构架和“西进北跨”发展方向，统筹推进泗城北区、老城区和城西开发区“三区”共建。重点推进泗河跨河大桥、县医院新院、泗北初级中小学和幼儿园、城市道路、集中供热、雨污分流、天然气“镇镇通”及第二污水处理厂等工程建设。有序推进新城区圣德福苑、学府华庭等4个片区、7个旧城开发片区和14个在建小区建设，稳妥推进实施新农村社区建设，加快开展库区移民避险解困工程，持续加大保障性安居工程建设。完善城乡管理，健全完善社区管理服务机制，搞好物业管理、家政服务、幼儿园建设。理顺城乡一体化管理体系，健全完善网格化、精细化、信息化管理机制，提升城乡管理效能。

──大力度实施生态建设。全面推进实施县域经济生态文明试点县建设，侧重发展生态农业、生态工业和以生态旅游、商贸物流为主的现代服务业，落实责任分工，重点推进试点方案中确定的泉群保护、湿地建设、城市绿地、山区绿化、镇村美化、生态林场建设等86个项目建设，构建绿色走廊纵横交错、公园湿地星罗棋布、城乡生态相互融合、自然和人工景观相映成趣的大生态格局。大力开展城市绿荫行动，高标准实施兴儒二期等公园绿地、生态绿道、街头景观、绿化长廊，城区段泗河济河生态治理。积极推进美丽乡村建设，率先突破金庄、泉林全国重点镇及省级示范镇和中心镇驻地改造，抓好美丽乡村示范区建设，加大村庄绿化、亮化及公共设施配套，为农村居民创造清洁、干净的人居环境。

──大思路发展循环经济。以创建全省循环经济示范县为契机，严格按照“减量化、再利用、资源化”原则，“低投入、低消耗、低排放、高效率”要求，加快构建农业、工业、服务业三个循环型产业体系，可再生资源回收网络、绿色物流两个流通体系，能源、水资源、城市固体废弃物三个资源综合利用体系，绿色消费、循环利用两个社会体系，人居环境、生态环境两个城市环境体系，构建独具特色的循环经济发展框架，打造循环经济型社会。

（四）抓规划重谋划，科学编制完成“十三五”发展规划

把全县国民经济和社会发展“十三五”规划作为重点工作来抓，强化战略思维，开拓眼界视野，提升高度境界，确保高标准、高质量编制完成。强化组织领导，抓紧成立县“十三五”规划编制工作领导小组，形成部门联动机制，保障规划编制工作顺利开展。带着问题调研，强化项目论证，提高规划质量，聘请专家编制，增强规划的科学性、可行性和系统性。完善规划体系，督导部门编制专项规划，形成以“十三五”总体规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的规划体系。

（五）强保障惠民生，促进社会和谐稳定

把保障和改善民生摆到更加突出的位置，扎实开展“民生保障提升年”活动，落实好民生“十大体系”建设。实施积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员等人群就业，消除“零就业”家庭。健全社会保障体系，做好城乡居民最低生活保障、失地农民生活保障。实施人才强县战略，通过人才引进、技能培训，加快人才队伍建设。增强科技综合实力，组织实施好科技开发项目，加快科技创新和科技成果转化。推进教育均衡优质发展，大力发展职业教育，全面提高基础教育。统筹推进医药卫生体制改革，实施好妇幼健康科技惠民工程，推进县医院和县中医院公立医院改革。做好人口和计划生育工作，重视人口老龄化问题，保障妇女儿童权益，促进残疾人事业发展。落实安全生产责任制，防止重特大事故发生；高度重视信访工作，推进平安泗水、文明泗水建设；做好新闻出版、广播电视、气象、史志、档案、人防等其它社会事业工作。