《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻中发〔2016〕1号文件精神加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》（鲁发〔2016〕5号）和《中共济宁市委、济宁市人民政府关于加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》（济发〔2016〕5号），明确提出了“十三五”时期“三农”工作的总体要求、目标任务和政策措施，为农村改革发展指明了方向。各级党委、政府要认真学习领会，抓好贯彻落实。

“十二五”时期，全县各级各部门认真贯彻落实中央关于“三农”工作的重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话、视察山东视察济宁重要讲话精神，落实省、市关于“三农”工作的安排部署，主动适应经济发展新常态，采取一系列强有力的强农惠农富农举措，大力发展现代农业，加快推进美丽乡村建设，着力促进农民增收，深化农村各项改革，农业农村工作取得显著成绩。“十三五”时期，农业农村发展既面临难得机遇又面临严峻挑战，加快转变农业发展方式、推进农业转型升级、提高农业质量效益和竞争力的任务十分艰巨，持续增加农民收入、缩小城乡差距、实现农村贫困人口全面脱贫、确保农村如期实现全面小康的任务十分繁重，全面深化农村改革、完善城乡一体化机制、加快建设生态文明乡村的任务十分重大。做好“十三五”时期我县农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话、视察山东视察济宁重要讲话精神为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持问题导向，积极深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，深入推进农业可持续发展，全面深化农村改革，着力补齐发展短板，进一步让农业强起来、农民富起来、农村美起来，确保我县农村与全省全市同步提前全面建成小康社会。

到2020年，全县农业基本实现现代化，农业供给侧结构性改革取得重大进展，农业综合生产能力、粮食等重要农产品供给能力、农业可持续发展能力进一步提升；农民生活全面达到小康水平，农村居民收入增幅持续高于全县GDP和城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距进一步缩小；2017年与全市同步实现农村贫困人口全面脱贫，建立扶贫工作长效机制；美丽乡村建设走在全省、全市前列，城乡基本公共服务均等化总体实现；农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村集体产权制度、农村社会治理制度、城乡经济社会发展一体化体制机制进一步完善。

一、坚持创新发展，着力提高农业质量效益

1.加强农业科技创新与推广。统筹协调各类科技资源，实施农业科技展翅行动，强化农业新品种、新技术引进和先进适用技术组装配套、集成推广。巩固山东省现代农业示范区创建成果，每年建设县级现代农业示范园区10处，到2020年建成50处。启动创建省级农业高新技术产业示范区，每年建设市级农业科技示范园2-3处，到2020年建成省级农业科技示范园1处、市级20处、县级30处。大力发展现代种业，创建“国家级种子工程示范县”，年内种子标准化生产基地面积达到3万亩，2020年达到10万亩。强化与科研院所、大专院校等单位的合作，搭建高端农业科技创新平台。培育民间农业科技创新主体，引导和推动民间力量重点开展原创型技术和实用技术的开发应用。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，提高农技推广服务效能。鼓励支持社会力量开展基层农技推广服务事业。实施人才强农战略，建立完善农民教育培训体系，不断发展壮大农业科技示范户、农村实用人才和新型农民队伍。大力实施“国家级新型职业农民培育工程示范县”建设，加大新型职业农民培育力度，鼓励大中专毕业生、返乡农民工、农技推广人员、退伍军人等加入新型职业农民队伍，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育，每年培育新型职业农民1000人。大力发展智慧气象，不断完善气象为农服务体系和气象防灾减灾体系。搞好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。

2.夯实农业发展基础。加快重点水利工程建设，抓好雨洪水资源利用，加强中小河流开发治理，推进水生态保护与修复工程建设，实现水资源优化配置。加快推进泗河综合开发，到2020年完成开发任务，将泗河建成一条生态长廊、休闲旅游景观带。做好大中型水库移民避险解困试点项目及后期扶持库区移民项目。加快中型灌区修建配套与节水改造、小型灌排泵站更新改造，推进小型农田水利重点县和田间高效节水灌溉工程建设，到2020年农田灌溉水有效利用系数提高至0.66。推进农机装备结构优化升级，加快主要粮食作物生产全程机械化和大宗经济作物主要环节机械化步伐，到2020年农作物耕种收综合机械化水平力争达到90%。

3.提高农业社会化服务水平。以培育农机、植保等服务类新型农业社会化服务主体为抓手，大力推广代耕代种、联耕联种、土地托管、病虫害统防统治等专业化规模化服务，推进农业生产全程社会化服务。充分发挥各类专业合作社的服务功能，积极开展生产指导、技术合作、考察培训、价格协商、信息服务等各项社会化服务，着力搭建企业与基地、市场、科研机构的联结平台。积极发展粮食种植社会化服务，持续扩大全程社会化服务面积。继续深化供销社综合改革，拓展延伸土地托管服务，着力建设为农服务中心。持续扩大政府购买农业服务的范围和力度。

4.大力培育新型农业经营主体。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，构建培育新型农业经营主体的政策体系。支持发展农民土地股份合作社，推动发展生产、供销、信用“三位一体”的农民专业合作社、联合社，有序发展土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。完善推广“龙头企业+合作社+家庭农场（种养大户）”等经营模式，建立利益分享机制，到2020年农民组织化程度达到80%。继续开展农民合作社示范社、家庭农场示范场、农业产业化重点龙头企业创建活动，年内评选县级农民合作社示范社（家庭农场示范场）20家、新增县级农业产业化重点龙头企业5-8家，到2020年县级农民合作社示范社（家庭农场示范场）达到180家，县级农业产业化重点龙头企业达到50家。

二、坚持协调发展，着力推进农业结构调整

1.积极开展粮食绿色、高产、高效创建。坚持粮食生产“三条底线”不动摇，以大方建设为重点，增强粮食综合生产能力，年内新建高产创建示范方3万亩，2020年达到15万亩，辐射带动全县粮食均衡增产，全县粮食播种面积稳定在40万亩以上，粮食总产量稳定在4.8亿斤左右。大力推广粮食绿色增产模式，实施绿色防控、秸秆还田、测土配方施肥、保护性耕作等生态农业技术。大规模推进高标准农田建设，到2020年全县建成集中集片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田45万亩。

2.加快畜牧、渔业发展。积极开展畜禽规模养殖场现状调研，制定关、停、转、迁技术指导意见。大力发展规模生态养殖，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。大力实施花园式牧场和家庭生态养殖场建设，重点发展黑猪、肉牛、青山羊等特色畜禽，到2020年新增济宁市花园式牧场4家、家庭生态养殖场5家，扶持发展县级规模生态养殖场40家。加快推进现代渔业示范园区、休闲垂钓基地、渔业品牌、设施渔业等重点渔业项目建设。2020年水产养殖面积稳定在3万亩以上，生态健康养殖面积占比达到85%以上。

3.加速林业转型升级。抓好苗木结构调整和经济林品质提升，大力发展特色经济林，因地制宜发展林下种养殖。大力实施退耕还林、村庄绿化、道路绿化三项工程，提升县域绿化水平。着力发展民生林业，重点发展核桃、桃、石榴等高价值经济林。2020年，全县经济林达到30万亩以上，林下利用、育苗面积分别达到20万亩、2万亩。大力发展碳汇经济，积极创建中国绿色碳汇城市。加强与北林大、南林大等院校的合作，积极建设院士工作站、博士后流动站、特色经济林研究所等科研机构。支持各类涉林市场主体开展新品种引进、新技术研发、品牌创建，提升林业产业市场竞争力。

4.深入调整种植业结构。树立大食物观，积极发展饲料作物和粮食替代作物，推广粮经饲三元种植模式，推进西瓜、土豆、大蒜、黄姜、旱池藕、中药材等产业的规模化、标准化、设施化种植。到2020年，高价值经济作物面积达到30万亩，高效设施蔬菜占比达到60%。

5.积极发展乡村旅游业。坚持旅游大项目带动战略，积极招引旅游项目，加快王家沟薰衣草庄园、南仲都农业观光园等农业旅游项目建设步伐，整合乡村旅游资源，推进泗张镇、龙湾套、青龙山、龙门山四小龙乡村旅游片区聚居发展。积极开展乡村旅游标准化建设，以省级旅游强镇、特色村、农业旅游示范点、好客人家农家乐等乡村旅游创建为抓手，推进乡村旅游规范化发展。大力举办“泗水赏花汇”系列活动，不断丰富拓展活动内容，提升活动品质和满意度，打造成为省内知名的乡村旅游节庆活动。加大旅游基础设施和服务设施建设投入，大力推进休闲旅游，加快推进乡村道路、宽带、停车场和“改厨改厕”工程建设。加大旅游宣传促销力度，优化宣传促销渠道和方式，精心开展县域整合营销，积极开拓京沪高铁、日荷铁路沿线重点城市旅游市场，扩大旅游客源市场范围。积极开展区域旅游合作，着力融入曲阜、泰安大旅游圈，打造具有区域特色的休闲养生度假旅游目的地。

6.加快一二三产业融合。积极培育农业规模经营主体，引导土地承包经营权、集体林权、养殖水域等向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。大力发展一村一品、一乡一业，推动种植业、养殖业向高端高质高效方向发展。支持农业龙头企业、现代农业园区、农业规模经营主体向农业休闲、旅游、服务产业延伸，鼓励兴办农产品加工流通项目。支持产品相近、产业相连的农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等建立行业协会或产业联盟，完善利益联结机制，推进产业融合，实现合作共赢。结合城镇化和新型农村社区建设，实施农村一二三产业融合发展试点示范工程，培育农村新产业新业态，促进产加销紧密衔接、一二三深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，打造农业产业化经营升级版。

三、坚持绿色发展，着力促进农业可持续发展

1.加强农业资源保护和高效利用。把农业资源环境保护摆上更加重要位置，大力发展资源节约型、生态循环型、环境友好型农业。落实最严格的耕地保护制度和用途管制制度,严格落实耕地占补平衡责任，确保耕地总量不减少、质量不降低，坚守耕地红线。切实推进永久性基本农田划定工作，确保将优质高标准基本农田划入永久基本农田保护范围。大力实施农村土地整治，划定农业空间和生态空间保护红线，划定森林、林地、湿地和物种生态红线。建立生态效益补偿机制，严控项目建设征占用公益林地、湿地、水面，严禁在公益林地建设风力发电、光伏发电项目。加大野生动植物资源保护力度，实施农业生物多样性科学与保护示范工程。实施最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，建立以供定需的水资源管理倒逼机制，优先使用地表水，最大程度地限制地下水开采，2020年新增节水550万立方米，万元GDP、万元工业增加值新鲜水取水量较“十二五”期间下降20%和15%。

2.加大农业环境治理力度。实施土壤污染防治行动计划和养殖废弃物资源化利用、无害化处理工程，加大“白色污染”治理力度，重拳整治农业面源污染，推进耕地质量提升。开展轮作休耕试点，实施特色种植品种轮作或套种，实行蔬菜大棚季节性休耕和换季轮作，扩大渔业轮养轮休、休塘轮养规模，加速发展生态循环农业。加大畜禽养殖污染治理力度，健全病死畜禽无害化处理体系，年内建设县级病死畜禽无害化处理厂1处、病死畜禽收集点13处以上，构建全县病死畜禽无害化处理长效机制。加强历史遗留工矿废弃土地、水域复垦利用。推进水质保护和水系生态综合整治，出境断面水质达标率100%。实施化肥农药使用量零增长行动，到2020年全县水肥一体化推广面积达到10万亩，化肥利用率提高10个百分点以上，农药用药量减少30%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

3.做好农业生态保护和修复。实施山水林田生态保护和修复工程，开展大造林行动，大力实行工程造林，2016年完成1万亩，其中25度坡以上全部完成，争取通过3年努力，完成15度坡以上5万亩退耕地的还林还果，到2020年全县森林覆盖率稳定在56%以上。加强森林防火和林业有害生物防控能力建设，推进森林消防专业队伍建设和飞机防控病虫害工作。加强国家森林公园和国家湿地公园建设，大力开展破损山体和湿地保护与修复工作，构建林业资源共管共建共享机制。加强水土流失综合治理和预防监督，到2020年新增水土流失治理面积178平方公里，水土流失治理率45.1%。实施“放鱼养水”工程，将城市水系和规模水域纳入建设范围，维护水系生态平衡。加大淡水渔业资源修复力度，坚持落实渔业水域“禁渔区”和“禁渔期”制度。

4.全面实施食品安全战略。深入开展“食安泗水”行动，实施好农产品质量安全示范区建设工作。实行严格的农业投入品使用管理制度、市场准入制度和产品质量追溯制度，健全完善从农田到餐桌的食品安全监管体系。争取年内建设农产品质量安全可追溯点50余个，实现对全县重点农产品的监控信息化。健全主要农产品全产业链标准，实现农产品标准化生产、加工、流通全覆盖。鼓励开展“三品一标”认证，年内新增“三品一标”认证5个，2020年农产品标准化生产水平达到85%、“三品一标”认证总数达到80个，主要农产品抽检合格率保持在96%以上。强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为评价党政领导班子政绩的重要依据。

四、坚持开放发展，着力拓展农业农村发展空间

1.坚持开放招商。坚持内外资、内外贸一体化运作，推进招商引资与招财引技、招才引智有机结合，着力拓宽农业开放领域，把农业产业集群招商作为主攻方向，突出引进龙头企业和标志性项目，提升泗水农业经济外向度水平，增强泗水农业和农产品的核心竞争力。

2.扩大特色优势农产品出口。充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动对接“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区等国家和地区的农业合作项目，推动优势农产品和骨干企业“走出去”。鼓励有实力的企业在韩国等国家和地区设立营销网络、工厂或海外仓，充分用好境外资源，提升农业发展的对外开放水平。实施国际化农产品品牌战略，引导“柳絮粉条”“慧丰花生”等品牌在境外进行商标注册，积极培育“泗水紫薯”等国际化农产品品牌。

3.建立健全农村现代流通体系。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，做好现有仓储设施的升级改造，提升农产品产地标准化仓储水平，逐步建立产地标准化仓储物流体系。完善农产品供应终端末梢环节建设，发展农产品社区终端配送点，逐步建立健全农产品终端配送体系。推动农产品公益性市场建设。加强商贸、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县镇村物流体系。支持农产品营销公共服务平台建设，形成线上线下融合发展、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。

4.积极发展农村电子商务。加快实施“互联网+”行动计划，推进互联网与现代农业的深度融合。加快推进农业信息化，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。支持云农场实施“互联网+”农业高科技综合服务平台建设项目；对接阿里巴巴集团“千县万村”计划，推广农产品拍卖交易模式和网上直销；加快推进实体网点的信息化改造，重点建设一批镇（街）电商服务中心和村级电商服务站。加快推进农村淘宝项目建设，年内建成104个农村淘服务站。启动“百村万店”计划，三年建立1万个代购代销网店。加快建设“特色中国·泗水馆”线下馆和线上馆，拓宽农特产品网销渠道。

五、坚持共享发展，着力提高新农村建设水平

1.加快推动城乡一体发展。深入实施城镇化追赶战略，完成全县新型城镇化规划编制，构建以县城为支撑、小城镇为基础、农村新型社区为单元的城镇发展新格局。继续加大小城镇建设力度，深化强镇扩权，完善提升泉林、金庄2个全国重点镇经济实力和服务功能，把泗张镇市级小城镇示范点建成具有城市功能形态的生态特色镇。继续实施11个小城镇驻地环境综合整治行动。稳步推进新型农村社区服务中心建设，到2018年基本实现农村社区服务中心建设全覆盖。

2.推进农村劳动力转移就业和农民工市民化。推广农村新型社区和农村产业园区“两区同建”模式，促进农民就地就近转移就业创业。深入实施农民工技能提升、权益保障、公共服务3个三年行动计划，促进农民工更好地融入城市。深化户籍制度改革，全面落实居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家到城镇或农村新型社区落户，完善居住、就业、教育、文化、医疗、社保等公共服务体系，提高户籍人口城镇化率，到2020年实现6万左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户，户籍人口城镇化率达到41%。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加快推进农村新型社区建设和合村并点，建设中心社区，完善社区公共服务配套设施建设，提高社区人口规模，促进农民就地城镇化，到2020年建设3000人以上的社区5个。

3.持续实施美丽乡村建设。梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村三个层级建设，着力抓好一批示范带、示范区、示范点，2020年三个层级村庄分别达到100%、60%、15%。实施农村无害化卫生厕所改造工程，年内完成4.5万户农厕改造任务，其中全部完成美丽乡村建设示范片区、示范点无害化卫生厕所改造，50%的生态文明村无害化卫生厕所改造，10%的环境整洁村完成无害化卫生厕所改造任务；到2018年基本实现全县农村无害化卫生厕所全覆盖。年内完成村庄绿化206个，其中县级绿化达标村43个。

4.推进城乡基本公共服务均等化。健全把基础设施和社会事业的重点放在农村的长效机制，加快推动城镇公共服务向农村延伸。实施农村自来水升级改造工程、农村道路“户户通”硬化工程和农村危房改造工程，完成农村电网升级改造，年内农村公路达到“户户通”，2020年农村自来水普及率达到98.5%以上、完成存量危房改造任务。实施基础教育高水平均衡发展三年行动计划，合理规划农村中小学、教学点布局，加强农村寄宿制学校建设管理。落实进城务工随迁子女入学政策，逐步为家庭困难学生建档立卡，为家庭经济困难高中学生免除学杂费，实现农村贫困家庭学生资助全覆盖。加大农村学校教师补充力度，推动优秀师资城乡交流互动。实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划，加强基层卫生技术设施和人才队伍建设，深化“万名保健医生进农户”活动，促进基本公共卫生服务均等化，推动更多医疗资源向基层、向农村流动。完善居民基本养老保险参保缴费激励约束机制，引导参保人员选择较高档次缴费。继续落实居民基本养老保险基础养老金标准正常增长机制。全面落实居民医疗保险待遇，提高基本医疗保险和大病医疗保险最高报销额。关爱农村留守儿童，保障妇女和未成年人权益。加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设，2020年养老服务设施覆盖所有农村，日间照料中心覆盖50%以上的农村新型社区。全面加强农村公共文化服务体系建设，重点抓好文化广场建设和改造提升，推进综合文化服务中心和百姓大舞台建设，深入开展文化惠民送戏下乡活动，以文化惠民项目为载体提升农村公共文化服务能力水平。

5.促进农民收入持续较快增长。完善农民收入增长支持政策体系，深入实施农民增收致富工程，充分挖掘农业内部增长潜力，拓宽农村外部增收渠道，扩大农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。抓住三次产业融合发展的重大机遇，推进农业全产业链经营，让农民分享产业融合带来的增值受益。全面落实农民工工资保障“一书两金一卡”和工资预储金制度，健全农民工工资支付情况专项检查长效机制，确保农民工工资基本无拖欠。

6.坚决打赢脱贫攻坚战。全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保到2017年实现全县20592名农村贫困人口全部脱贫，2018年巩固提升脱贫成果。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，在全县范围内实施基础设施建设、产业发展、就业创业、医疗保障与救助、社会保障兜底、教育文化脱贫、住房安居行动、库区移民搬迁、结对包保九大脱贫攻坚行动，实现贫困人口全面脱贫。对全县贫困人口按照“措施到户、责任到人”的原则，采取“一村一策、一户一法”的措施，落实党员、干部帮扶贫困户精准脱贫责任，加强对贫困户帮扶责任单位及帮扶责任人的考核，实施最严格的督查考核问责。

六、坚持深化改革，着力激发农村发展内生动力

1.深化农村集体产权制度改革。深入推进农村集体各类产权确权颁证工作，加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，加强农田小型水利工程、村集体公益性设施、水域滩涂养殖权等确权颁证工作。年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，2018年底前实现对农村集体各类产权应确尽确。全面启动不动产登记职责和机构整合，加快推进不动产统一登记工作。扎实推进农村集体资产股份合作制改革，到2020年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。开展扶持村级集体经济发展试点。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。完成国有林场改革，完善集体林权制度，深化林权配套改革，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。健全县域农村综合产权流转交易市场，落实农村各类产权权能。扩大农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。在有条件的地方稳妥开展农户承包地自愿有偿出让，争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。加快推进城乡建设用地增减挂钩项目，将指标收益全额返还用于社区建设和改善农民生产生活条件。通过土地整治增加的耕地占补平衡补充耕地指标，按照“谁投入、谁受益”原则返还指标交易收益。加快编制村级土地利用规划。按照中央、省、市统一部署，落实促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。

2.推动金融保险资源向农村倾斜。鼓励金融机构通过利用信贷转让市场、盘活资金存量、创新金融产品、深化银企对接等方式，加大涉农信贷投放量。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。鼓励涉农金融机构拓展“三农”业务，创新金融产品，改善存取款、支付等基本金融服务。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。发展农村金融租赁业务，加大债券市场服务“三农”力度。把保险作为调整农业结构、化解农业风险、发展农村经济、增加农民收入的重要手段，稳步扩大保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。继续推广实施肉牛、育肥猪和能繁母猪保险政策，积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，发展特色优势农产品保险、畜牧业保险、渔业保险、设施农业保险。推广农村小额信贷保险、农房保险、农村基础设施保险等普惠保险业务，探索建立农业巨灾风险保险制度。探索建立农业补贴、涉农贷款、农产品期货和农业保险的联动机制。积极探索农业保险保单质押贷款。

3.健全“三农”投入持续增长机制。优先保障财政对农业农村的投入，确保总量不降低、力度不减弱、范围不缩小。认真落实农业支持保护补贴、农机购置补贴、粮油补贴、生猪调出大县等各项惠农补贴政策。建立健全财政对农业基础设施建设的补贴引导机制。逐步推进涉水涉地资金整合，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，采取融资增信、贷款担保、产业基金、扶贫小额信贷、政府购买服务等市场化手段，撬动金融、社会资本投向农业农村。

4.创新完善乡村治理机制。充分发挥基层党组织的领导核心作用，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大有序参与，推进信息公开，健全议事制度，强化权力监督。在有实际需要的地方，扩大以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。全面推进农村社区化服务与管理，健全公共服务、经营性服务、互助型服务“三位一体”的服务体系。发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会制度设计，加强对村干部行使权力的监督制约。积极推进县镇村三级综治中心建设，夯实基层社会稳定根基。健全完善农村治安防控体系，实现全县村居（社区）视频监控100%覆盖、100%高清的“双百标准”。开展涉农信访突出问题专项整治，切实维护农村社会和谐稳定。

七、坚持强化领导，着力开创农村改革发展新局面

1.提升各级党委政府农村工作水平。坚持把解决好“三农”问题放在全部工作重中之重的位置，在政策制定、工作部署、财力安排和干部配备上向“三农”倾斜，主要负责同志要亲自抓，分管领导具体抓，县乡党政领导更要把工作重心和主要精力放在“三农”上，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，确保抓“三农”的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。健全落实党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。注重选派熟悉“三农”工作的干部进镇（街道）党（工）委和政府（办事处）领导班子。改进领导方式方法，加强调查研究，破解“三农”发展的薄弱环节、关键领域和瓶颈制约。鼓励基层敢于担当，改革创新，总结推广典型经验，善于运用典型指导工作。

2.加强农村基层组织建设。坚持农村基层党组织的领导核心不动摇，落实基层党组织书记抓党建第一责任职责，继续深化基层服务型党组织建设。继续抓好镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”。扎实做好镇（街道）党（工）委换届工作，突出抓好村党组织带头人队伍建设，继续推行村干部调整县级备案制度，抓好村级班子考核，督促村干部履职尽责。坚持每两年选派一轮第一书记，主要派往贫困村或党组织软弱涣散村，进一步健全完善干部驻村联户工作考核办法。加强选调大学生村官的管理。加强对村级党组织运营经费的保障，及时拨付，严格管理，确保经费使用有效规范。

3.深化农村精神文明建设。继续实施乡村文明行动，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，增强农民群众的国家意识、法制意识、社会责任意识。在巩固善行义举四德榜全覆盖的基础上，开展善行义举四德榜深化提升行动。实施县乡村历史文化展示工程，让广大农村群众“记得住乡愁”“留得住乡情”。深入推进“儒风孝道之乡”建设，做好乡村儒学讲堂管理工作，不断扩大讲堂的覆盖面和实际效果。提档升级农家书屋，广泛实施“新农村、新生活”培训，开展文明村镇、文明示范户、文明家庭创建活动。

4.强化督促检查和责任落实。健全完善各级党委领导“三农”工作的责任分工、监督检查的落实机制。完善和落实“三农”工作责任分工，实化细化政策措施，明确责任清单、问题清单和任务清单，做到全年任务目标化、所有目标项目化、一切项目责任化，把各项任务体现到工作措施上、落实到具体行动上。建立健全督查机制，强化督查职能，发挥督查在打通关节、疏通堵点、推动落实、提高成效中的关键作用。充分发挥科学发展综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用，把“三农”工作的实绩作为考核领导班子和领导干部的重要依据。