一、城乡建设的总体思路与总体构想

十三五期间，我县住房和城乡建设工作总体思路为：紧紧围绕“山水园林·生态宜居”城市发展目标，严格执行城市总体规划，不断加快城镇化建设进程，提高城镇化率，促进城乡协调发展，确保在规定年限内完成总体规划确定的经济社会发展目标。

（一）城镇发展的总体构想

近期首要任务是建设泗水生态新城，尤其是泗河以南区域；不断完善城市西片区（重点是是开发区西片区）的基础设施和服务功能；积极创建国家级园林城市；依托327国道和星吴公路交通优势和区位优势，重点建设金庄镇、中册镇，使其成为泗水县一级中心城镇；结合资源开发和产业布局，加快泉林、杨柳、泗张、柘沟重点城镇和其他建制镇建设与发展，加强农村集镇、村镇的规划与建设，形成以县城驻地为核心，以县城为主体，以建制镇和一般集镇为基础的三个层次的城镇体系格局，构筑以小城镇为核心的区域经济地域共同体。

（二）城镇发展的主要目标

1、发展总目标：将泗水县建设成为具有完善的基础设施、良好的生态环境、齐全的防灾设施、高效能的产业、高水准的城市生活和高品位的城市环境，基本实现现代化和城乡一体化的济宁东部地区的山水园林、生态宜居城市。

2、城镇建设目标：拉开县城城市框架，扩大城市规模，积极建设公共服务设施和市政设施，提升县城的中心功能，改善城市面貌，增强吸引力。

严格执行总体规划确定的“西进、北跨、东优、南控”的发展方向要求。在城市发展中注重节约资源、保护生态环境、体现地方特色以及加强历史文化遗产的保护等。

（三）城市具体发展目标

1、社会经济发展目标：

至2020年，全县人口约63万人，城市人口约25万人，城镇化率达到55%，建成区面积约19KM²。

2、城市建设目标：

给水普及率                    100%

工业废水处理率                 100%

生活污水处理率                100%

燃气普及率                     90%

集中供热普及率                 90%

锅炉除尘率                    100%

工业固体废物综合利用率         90%

生活垃圾清运率                100%

生活垃圾处理率                 80%以上

绿地率                         40%以上

（四）中心城区建设

1、用地发展方向：

用地发展避开南部水源保护区，远期不跨越菏兖日铁路。发展方向以向西、向北扩展为主。向西发展对接金庄镇，重点布局产业用地；向北发展建设泗北新区；向南以保护为主，限制发展；向东完善济河以东现状用地功能，优化发展；中部改善居住设施、基础设施条件，完善配套设施，优化空间布局，提升服务职能。

用地发展方向策略强化西接北跨思路，概括为：西进、北跨、东优、南控。

2、空间布局结构

中心城区用地空间布局结构可归纳为“一城、两轴、三带、三区”。一城：泗水县主城区，指泗河以南，菏兖日铁路以北，济河以西，玉沟河以东区域，用地面积约24.31平方公里。两轴：分别是指沿圣源大道（济河路）的城市发展轴和中兴路、圣华路之间的城市景观轴。三带：分别是指沿泗河、济河和玉沟河形成的绿化景观带。三区：指主城区外围的三个片区，分别是泗北新区、金庄片区、济河东区。

泗北新区：主要指泗河以北、星吴公路以南的规划城市建设用地。该区为近期城市居住、休闲旅游、商务会展等功能的主要承接地，未来泗水县行政办公、文化体育、休闲旅游、商务会展中心所在地。该区规划思路改变以往规划先行，层层脱节的规划编制方式，采用结合项目、规划伴行，专项前置，相互反馈的方式进行。将泗北新区打造成为“北岸显文化之厚重；南岸现当代之发展；泗河展生态之纯美”的整体形象。

金庄片区：主要指玉沟河以西的规划城市建设用地。该区为泗水县重要的新兴产业集聚地。规划形成“一轴、两带、三心、多组团”的布局结构。该区严格限制污染型企业的扩张，推进产业升级，积极融入区域经济，打造县域经济新的增长点，建设产业集群优化，投资环境优良，生态环境优美，具有较强区域竞争力的先进制造业园区。

济河东区：主要指济河以东的规划城市建设用地。依据城市总体规划的发展总策略，该区以优化发展为主，注重济河沿岸的景观绿化与周边居住用地的渗透关系，将大环境绿化引入居住区内部，逐步建设成为具备商业金融、文化娱乐、游览休憩、城市居住等功能的综合片区。

（五）国家级园林城市创建

为充分利用现有自然资源，强化以城市园林绿化为重点的生态环境建设，提高城市基础设施发展水平，完善城市功能，提升城市品位，优化人居环境，要尽快制定完善《泗水县创建国家级园林城市实施方案》，努力把泗水县建设成为具有特色的生态型国家级园林城市。

泗水县国家级生态园林城市建设，主要应采取以植物造景为主，乔、灌、草、藤有机结合的立体绿化模式，城市外围建设风景防护林带，城中以泗河、济河及引水入城水系为纽带，建造滨水风景绿带；以城市干道为路网，形成一路一景，一路一模式，建设城市绿色长廊；建设城市公园、游园、市民广场等公园绿地，打造园林精品；以城市单位庭院、居民小区为依托，构建温馨舒适的绿色人居环境。

按照《国家园林城市标准》，2010年至2015年新增城市绿化覆盖面积121.5万平方米，其中公共绿地面积40.5万平方米。到2020年建成区绿化覆盖率达到35%，绿地率达到30％，人均公共绿地面积8平方米，形成组织管理到位、规划设计规范、景观保护得力、绿化系统完整、市政设施配套的建设格局，达到省级园林城市标准。

二、城市基础设施建设

（一）道路桥梁工程

1、主城区：有序实施南环路（大宇路口至圣昭路口）、建设路东段（光明路至健康路）、青年路东段（人民路至珍珠泉路）、珍珠泉路北延（古城路至泉通路）、东盛路南段（泉源大道至建设路）、东盛路北段（古城路至泉通路）、古城路东段翻建（泗河路至济河）、幸福路东延（泗河路至济河）、济河西路（外环路至古城路）道路工程建设。完成生态新城泗河泗水大桥、泗河大闸拆除重建工程。

2、生态新城：实施圣哲路（泉通路至滨河南路）、圣德路（泉通路至滨河南路）、体育场路（圣康路至济河西路）、学校东路（泉通路至滨河南路）、圣华路北段（中册中路至星吴公路）、中册南路（中兴路至圣华路）、中册中路东延（中兴路至故县东路）、中册北路（圣华路至故县东路）、圣德路（滨河北路至中册中）、圣册路（滨河北路至星吴公路）、滨河北路西延（橡胶坝至圣昭路）、滨河北路东延（中兴路至中册中路）道路工程建设。

（二）绿化景观工程

全面启动县域绿道建设，实施泗河两岸景观、两河三岸、济河两岸景观建设，启动光明湖景观、音义河景观、第三条水系上游（伏羲公园至泉丰路以南）、泗河北景观湖面、泗河下游景观治理（橡胶坝以下）、中册河景观治理、玉沟河治理一期和尹城河治理工程，新增景观绿化面积700公顷。继续有序实施老城区绿化提升改造工程。

三、片区改造开发

在稳妥推进续建片区改造的基础上，陆续实施滨河大道南片区，泉源大道南片区，圣源大道西、327国道南片区，圣源大道西、327国道北片区，圣华路西片区，杨庄片区，建设路南片区，故县村片区，中册片区等9大片区约7130户居民的改造工作。

四、城市公用事业

1、城市供水

加大城市供水管网敷设力度，实施北外环（大宇路口至圣华路与泉通大道路口）、圣华路（圣华路与泉通路口至星吴公路）、南外环（圣源大道至鲁舒水厂）、金庄镇至柘沟镇、新建水厂至圣安路与泉衍路口、泉林镇驻地沿327国道至黄阴集、黄阴集至黄沟乡驻地、黄阴集沿327国道至鲍东庄水厂管网建设，新铺设供水主管网50公里，进一步扩大城市供水覆盖面。

2、垃圾污水处理设施

（1）生活垃圾处理。实施日处理600吨生活垃圾焚烧项目和日处理100吨餐厨垃圾、粪便、污泥综合处理项目（包括垃圾分拣、发酵、制肥等）。

（2）污水处理。启动实施日处理2万m³/d泗水县第二污水处理厂及25公里配套管网建设。加快乡镇污水处理建设建设。

3、城市集中供热

按照城区供热发展情况建设高温水首站，供热能力达到500万㎡，继续加大集中供热管网敷设力度，按照城市建设时序，同步实施供热管网敷设工程。

4、管道天然气

（1）加大气源保障。铺设平邑至泗水、曲阜至泗水天然气主管网，实现泗水县天然气双向双气源管道供应，进一步提高泗水县天然气供气能力。预计到2020年天然气干线管输能力达到60万立方米/天。

（2）统筹城乡发展。促进县城和小城镇的燃气发展，完成“镇镇通”天然气工程，争取居民气化率达到70%以上，形成覆盖城乡居民的天然气基本公共服务体系。

（3）发展非民用气规模。除大力发展民用燃气外，积极推进车用燃气、工商业用气的应用发展，优化天然气利用结构。在乡镇建设CNG、LNG加气站，实现工商业用户普及率60%。

五、新型城镇体系建设

（一）城镇化路径分析

十三五期间，泗水城镇体系框架逐渐成型，各项战略逐步展开，各项规划陆续实施。在发展中将遇到新问题，出现新挑战，属于战略攻坚阶段。这一阶段的主要任务如下：

1、强化县域均衡发展，重点建设327发展轴和泉林次中心，进一步完善城镇体系。

2、新型工业化、信息化初步融合，战略性新兴产业蓬勃发展。形成三产提升，二三融合的发展格局。3.人口平稳增长，老龄人口比重增大，人口在城镇间流动频率增加，人口向城镇密集区和特色城镇集聚。

（二）县域空间结构

有序布局各级城乡用地。以县城为核心，构建“城—镇—村”网络化城乡体系，确定重点培育的小城镇作为片区中心，选择中心村，作为组建农村社区的依托。形成“一主一副、一带两翼” 的县域空间结构。一主是指泗水县中心城区，包括金庄新型乡镇和中册在内的县域增长中心；一副是指泉林镇副中心；一带为沿327国道和泗河沿线的城镇发展带，串联泗水中心城及泉林泉群、金庄华金集团、泗水开发区等重要节点；两翼分别是指北部城镇发展区（以柘沟重点镇为主）和南部城镇发展区（以圣水峪和泗张重点镇为主）。

城镇体系职能分工：打造三个层次（城市、镇、社区）六个类型（城区、副中心、重点镇、一般镇、中心村、基层村）的村镇发展体系，城市包括中心城区（含金庄和中册）和泉林镇副中心；镇包括重点镇（柘沟、圣水峪、泗张）和一般镇（苗馆、杨柳、星村、高峪）；结合各乡镇发展现状和发展条件，培育发展综合型、工业型、旅游型、农业型4种类型的小城镇。其中县城（含金庄与中册两个城郊组团）、柘沟为综合型；星村、苗馆、杨柳为工业型；泉林、泗张、圣水峪为旅游型；高峪为农业型乡镇。

（三）各乡镇驻地发展

1、杨柳镇城镇性质为泗水县西北片区中心，以无公害农副产品加工为特色的生态型小城镇。城镇发展方向：西延与西扩：西扩向金线河发展居住与公共服务设施，结合新农村社区建设；南侧向南延伸至相公店村北，配套部分居住、产业用地。

2、中册镇城镇性质为泗北城区的重要组成部分，山水旅游型生态宜居小城镇。城镇用地发展方向选择：中册镇区总体布局力求集中紧凑，团状格局，依托镇区现状，重点在中册河东岸向东发展城镇新区，建设完善中部商住及公建区，适当在中册河西岸发展绿色工业区，在中兴路东侧发展商贸物流区。

3、高峪镇城镇发展总体目标：泗北绿色产业基地和生态宜居小镇。城镇用地发展方向选择：高峪镇区总体布局力求集中紧凑，团状格局，依托镇区现状，重点在高峪河西岸向南发展城镇新区，建设完善中部商住及公建区，适当在高峪河东岸向东发展绿色工业区。

4、金庄镇城镇性质为：先进制造业为主的产业区和多功能的城市新片区。用地发展方向选择：确定镇区发展方向为北扩西延东展。沿327城市发展轴，使县城工业园与金庄镇驻地向西发展，远景将卞家村纳入，构成西居东工的发展模式。

5、泗张镇城镇性质为以旅游业为主的生态城镇。镇区用地选择和发展方向为以向北拓展为主，西部控制发展，东部、南部适当发展。

6、圣水峪镇城镇性质为泗水县西南部以农副产品加工和文化、休闲旅游为主导的具有山区特色的生态型重点镇。镇区建设和用地发展方向：北限、南控、西拓、东延。

7、苗馆镇城镇性质为泗水县中部以建材为主导的工业城镇。镇区建设和用地发展方向：以向西、向南拓展为主，北部限制发展，东部控制发展。

8、大黄沟乡城镇性质为以新材料产业、不锈钢产业为主导，以无公害农产品生产为特色的水源地保护型山区生态集镇。

9、柘沟镇城镇性质为中国儒陶之乡，泗水县西北部以现代农业为基础、商贸和旅游服务为主导的生态城镇。城镇用地发展方向为：“东扩、南进”。城镇重点向东建设陶文化产业园，向南建设城镇新区，优化中部城镇商住老区，控制城镇向西发展。

10、星村镇城镇性质为泗水县的东北部的重要服务节点，以现代服务业为主导的生态文化农贸城镇。发展方向：星村镇区在现有基础上对用地进行梳理，完善现有产业用地，控制其发展规模，注重生态环保产业的发展，近期发展依托星村大街、星盛路等规划的主要内部道路形成星村镇新的发展区，远景逐渐向南、西扩张，依托星辉大道，使其成为新的发展轴线。

11、泉林镇：新一轮省域城镇体系规划中确定的新市镇之一，泗水县副中心，以旅游业、机械加工等为主导产业的历史文化名镇。规划远期人口规模达到3万人，用地规模4.2平方公里。以泉林景区为主体，加快全镇旅游业发展，泉林景区外围的农业区则开辟为观光农业区，由此完善泗水泉林三重空间结构：核心区——泉林文化景区、过渡区——生态林景区、外围区——观光农业区。结合旅游业开发，适当发展餐饮、宾馆、商业等服务业。另在泉林镇东南平邑县界处结合泉林石材工业园保留工业节点一处，约1.5平方公里。

各乡镇驻地十三五末达到的规模及人口

（四）新型农村社区建设情况

1、已建农村新型社区情况

（1）规划情况。泗水县于2009年完成了县域村镇体系规划（2009年—2030年）和34个社区规划的编制。去年，又启动实施了新一轮中册镇、杨柳镇、柘沟镇、高峪镇、星村镇、苗馆镇、泗张镇、圣水峪镇、大黄沟乡等9个乡镇总体规划修编工作。根据县域村镇体系规划，将全县592个行政村（居委会）规划为52个中心社区、145个基层社区。

（2）建设情况。结合城乡建设用地增减挂钩政策，实施新型农村社区建设项目38个，其中完成22个，在建14个，准备启动建设2个。已建成楼房390栋1.6万户，入住农户5万人，累计投入资金23.5亿多元。

（3）建设模式。泗水县新型农村社区，大致采取了以下三种建设模式。一是城中村改造型。按照“大力实施新城建设，有计划实施旧城改造”的城市建设思路，对城市规划区内汤家庄、石桥街等14个城中村改造成为12个社区，新建住宅楼92万平方米，把7226户农民变成市民，农村变成社区。二是村企联建型。以大企业建设为契机，对涉及的村庄进行迁建。苗馆镇松山社区、小王社区、泗张镇万紫园社区、杨柳镇孔家村社区就是利用海螺水泥项目、万紫园项目、柳絮集团项目启动的社区建设，4个项目涉及13个村、2750户，新建住宅3160套、34万平方米，改善了农民的居住条件，为企业提供了建设用地，促进农民向二三产业转移。三是土地增减挂钩型。抓住国家建设用地增减挂钩置换政策机遇，选择腾空土地潜力大的村庄进行改造，实施土地增减挂钩项目20个，涉及31个村庄7121户，合并建社区后可节约土地指标5000亩。

（4）配套设施。根据群众实际需求，在社区进行配套设施建设。已有杨柳镇孔家村、金庄镇金华新区等17个社区完成了社区服务中心建设，建筑面积在1000平方米以上。社区内水电、道路硬化亮化、绿化、排水配套完善。投资820万元在22个社区内配套建设小型生活污水处理设施，出水达到国标一级标准。按每20户安放一处垃圾桶进行垃圾收集，启动实施了城乡环卫一体化市场化运作，提升了农村社区居住环境质量。

（二）十三五期间拟建社区情况

十三五期间，根据各乡镇状况和发展需要，拟新建社区30个，计划合并村庄100个。