各镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

为进一步强化执法监督，推动全县执法机关依法履职，担当作为，狠抓落实，现将2019年1—3月份各执法主体行政执法工作开展情况通报如下：

一、基本情况

（一）执法情况

1.行政处罚。警告40次；行政拘留124人；罚没款35834812.53元，实际到位35748612.53元；责令停产停业5次，其他行政处罚3次。大部分执法部门应收罚没款都能执行到位。

2.行政强制。采取行政强制措施，查封场所、设施或财物2次，扣押次财物66次，金额14774元。行政强制执行，其中自行强制执行13次，金庄镇10次，圣水峪镇3次，主要是拆除建筑物；申请法院强制执行26次，金额2606000元，实际到位98880元，到位率3.79%。

3.行政许可。共计14663件，其中普通行政许可12305件，核准9件，登记2349件。

4.行政确认。共计1448件，涉及金额462000元。

5.行政征收。共计175424次，涉及金额384868632.7元。

6.行政给付。共计232624次，涉及金额264946107元。

7.其他执法事项212件。

（二）复议应诉、行政负责人出庭情况

1.行政复议。当事人申请复议6件，审理中5件，审结1件。

2.行政诉讼。当事人起诉11件，审理中10件，审结1件。

3.行政机关负责人出庭。在上述11件案件中，行政机关负责人均出庭，出庭率100%。其中，县公安局2件、县交通运输局1件、县自然资源和规划局4件、县综合行政执法局2件、泗河街道办事处2件。

二、存在主要问题

（一）部分单位思想不重视。执法信息报送通知于今年3月份通过政府公文传输平台下达给各执法主体（包括县直部门和镇街），大部分单位高度重视，安排专人负责收集汇总信息，严格按照时间节点报送，并利用报送契机分析研判本部门执法开展情况，查找不足，解决问题，从而推动工作开展。但也有部分单位不够重视，办公室收到通知未及时向领导汇报，主要存在以下问题：一是未安排专人负责，信息收集机制不畅通；二是拖拉散漫经过再三通知才予以报送；三是责任心不强，应付凑合，填报数据前后矛盾，顾此失彼，与实际不符；四是不按表格要求填写数据，比如执法事项办理件数和办结件数要填写，通过数据对比体现执法效率情况，有些部门虽有执法行为，但是未填报办理情况；五是个别执法部门未报送执法信息。

（二）行政处罚权行使不均衡。行政处罚是有处罚权的行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为，是政府通过强制手段行使行政管理职权，维护社会管理秩序的集中体现，其行使充分与否在一定程度上反映了行政主体履职尽职情况。有些执法主体履职尽责，对管辖职责内的事务进行大胆管理，对违法行为实施惩治，依法行政职能得以彰显。有些部门管理事务多、责任重，但行政处罚权运用相对较少，与其自身管理职能不相匹配，与当前形势任务不相适应。从报表结果看，处罚过百件以上的执法单位有3家，分别是县税务局664件，县公安局187件，县市场监管局119件。有10家执法主体处罚案件不超过10件。11家县直执法部门和11个镇（街道）行政处罚案件数量为0。

（三）罚没金额执行到位率低。与当前严峻的执法形势和繁重的执法任务相比，罚没金额总体不高。35834812.53元总罚没款中，县自然资源和规划局罚款2993万，占总罚没款的84%，其他执法主体罚没款数额较小，反映出执法力度总体不强，有较大上升空间。实际执行到位率较低，主要反映在行政强制执行方面，申请法院强制执行260万元，实际到位9.8万元，到位率仅3.79%，其中县市场监管局申请法院强制执行2090600元，尚未到位；县自然资源与规划局申请法院强制执行515400元，到位98880元。执行结果与执行标的有不小差距，尽管存在执行程序尚未走完、被执行人没有执行能力等客观因素，但掩盖不了执行疲软问题。

（四）部分执法部门对自身执法职责不清。有些执法主体对自身有无执法权、有哪些执法职责、执法事项不了解，或了解片面，或存在模糊认识，以至于在信息报送中不知如何填报，填报不准确、不完整，不能全面如实反映执法情况。在镇（街道）表现较为明显，镇（街道）仅金庄镇报送了行政强制10次，圣水峪镇其他执法事项3次，其他镇（街道）为0。对执法主体、执法职责早有明确规定，2016年11月30日县政府公布了全县行政执法主体名单。编制部门公布的部门权力清单上，各执法主体的执法事项都有明确记载。但有些执法主体对此没有认真学习，不能全面、准确掌握自身执法职责。

三、工作要求

（一）重视信息收集报送工作。各执法主体要根据泗水县人民政府办公室《关于进一步做好行政执法信息统计上报工作的通知》（泗政办发电〔2019〕6号）要求，严格按照规定的时间、形式和内容进行上报。要明确本单位法制科室或者专人负责收集、汇总，有关科室通力配合，确保全面准确掌握报送信息。受委托执法主体、派出机构不再单独报送，受委托执法主体执法信息由委托机关收集报送，派出机构比如派出所、税务所、工商所等，由所属单位统一收集汇总上报。

（二）加强信息分析研判。在全县层面，由县司法局对全县行政执法信息进行汇总，分析研判，从中发现存在的突出问题，提出解决方案，指导推进依法行政，逐步提高执法水平。各执法主体内部也要建立分析研判制度，利用收集报送契机，每月进行分析研判，及时发现纠正不当执法行为，预防和减少执法风险。

（三）如实上报信息。由于对上报信息不够重视，部分执法主体前期报送信息尤其是罚没款，与上缴县财政数额不一致。针对该情况，已责令信息不一致的执法主体向县政府作出情况说明。从本通报下发之日起，今后执法罚没款信息要全面、完整、如实上报，发现有隐瞒不缴等违规违纪行为的，将严肃处理。另外，报表上行政机关负责人出庭信息不要遗漏，如实填写。各执法主体要高度重视出庭应诉工作，2018年有两部门作为被告，未出庭应诉，给全局带来较大被动，对以上两部门在全县进行了通报。请各执法主体从中吸取教训，引以为戒，凡是本单位作为被告的，按照出庭要求，单位主要负责同志或分管负责同志出庭应诉，不准缺席。同时要严格按照2019年1月22日县政府办公室下发的《关于行政诉讼案件行政首长出庭报备的通知》（附件3）要求，报备出庭信息，县司法局及时提醒，通过报备为督促行政机关负责人出庭加上一道“保险带”，防止出现缺席情况。今年截至目前，县政府作为被告的11件诉讼案件，分管县长全部出庭，为各执法主体树立了榜样。

（四）要加强工作督导考核。对信息反映出执法工作薄弱的执法主体，加大专项执法监督力度，由县司法局根据有关监督法律法规规定进行“点穴式”精准监督，及时指出存在问题，督促进行整改。尤其对处罚执行不到位情况进行重点监督，有关部门先行研究措施，自行整改。强化考核考评，各执法主体行政执法统计制度的落实情况和整改情况纳入年度依法行政考核范畴，作为法治政府建设和依法行政工作奖惩的重要依据之一。

附件：1.2019年1—3月份执法信息统计报表（汇总）

2.行政机关负责人出庭应诉登记表

3.泗水县人民政府办公室关于行政诉讼案件行政首长出庭报备的通知

泗水县人民政府办公室

2019年5月24日