关于印发《圣水峪镇防汛抗旱工作方案》的通  知

各村、各部门：

现将《圣水峪镇防汛抗旱工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

圣水峪镇人民政府

2020年2月28日

圣水峪镇防汛抗旱工作方案

1、目标任务

1.1制定目的

为最大限度的减轻汛期洪涝灾害及旱灾对国家财产和人民生命安全造成的危害，提高自然灾害救援能力，规范救灾工作，合理配置救灾资源，迅速、高效、有序的处理自然灾害，保障人民群众的基本生活，维护灾区社会稳定，保障全镇经济社会稳定发展，根据有关法律法规，结合我镇实际，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于本镇行政区域内洪涝干旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置工作。

2、基本情况

2.1圣水峪镇辖区面积137平方公里，共有60个村委会、共有15450户，48670人。现有耕地面积5.7万亩，其中旱地3.6万亩林地1.1万亩，其它1万亩。主要农作物以花生、地瓜等为主。

2.2我镇辖区内大小河流33条，水库36座，水利基础设施66公里（包括塘坝、机电站、防洪堤、引水渠）

3、灾害风险

我镇灾害发生规律：春夏秋季雨水较多，7---10月份伴有旱灾。

4．按照防汛抗旱和水利工程险情的严重程度和影响范围，水旱灾害分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。

4.1（1）本镇24小时降雨量已超过150毫米，并且县气象部门预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。

（2）县气象部门发布强热带风暴、台风将严重影响本镇，并发出紧急警报。

（3）7---10月份连续干旱70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，饮水困难人数超过本镇人口1/4.

（4）重要山塘水库出现重大险情，并危及公共安全。

4.2（1）本镇有两个村以上24小时降雨量达到100---150毫米，并且县气象部门预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

（2）县气象部门发布强热带风暴、台风将严重影响本镇。

（3）7---10月份连续干旱50天以上；梅汛期降雨量偏少，水库蓄水不足，梅汛期后连续干旱天数20天以上；饮水困难人数超过本镇人口1/8.

（4）重要山塘水库或主要河道、堤防出现严重险情。

4.3（1）本镇有一个村以上24小时降雨量已超过80---100毫米，并且县气象部门预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

（2）县气象部门发布强热带风暴、台风对本镇影响较大。

（3）7---10月份连续干旱30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不足，梅汛期后连续干旱在10天以上，饮水困难人数超过本镇人口1/10。

（4）水库、山塘出现险情，并危及公共安全。

5、指挥机构和职责任务

5.1防汛抗旱指挥机构

镇成立防汛抗旱指挥部，由镇长任总指挥，副镇长任副指挥，镇党政办、武装部、民政办、派出所、财税所、供电站、宣传办、经贸办、人社所、村镇办、水利站、农经站、卫生院、安监站、统计站、广播站等单位负责人为成员。负责组织、协调全镇防汛抗旱救助工作；研究决定重大、特别重大防汛抗旱处置意见；贯彻落实上级政府对我镇重大、特别重大防汛抗旱处置的指示；向上级政府报告我镇重大、特别重大防汛抗旱处置情况；承担镇人民政府交办的其他事项。

5.1.1 指挥部成员单位职责（成员名单见附件）

（1）党政办：负责协调对外（上）联络接待工作和其他重要工作事宜。

（2）民政办：统筹协调全镇救灾工作；提出救灾资金、物资安排方案；协调有关部门落实本级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向镇政府提出自然灾害处置的工作建议和意见；会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估、上报和发布工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作，负责捐赠到民政部门的资金和物资的接收、管理、分配、调拨和监督工作。

（3）财税所：安排自然灾害救济支出预算，会同民政办申请防汛抗旱款、物，并及时筹集拨付救灾款、物；对救灾资金的使用进行监督检查。

（4）宣传办：负责组织和协调生产救灾工作的宣传报道；负责组织生产救灾宣传工作和灾区广播、电视系统设施的恢复。

（5）经贸办：协调企业的抢险救灾工作。

（6）村镇办：负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。

（7）水利站：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复。

（8）农经站：对农作物灾害预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，指导灾区开展农业生产自救；配合财政部门落实灾害减免政策。

（9）卫生院：组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品等，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强环境卫生管理，开展卫生防病知识宣传。

（10）统计站：协助分析、汇总灾情统计数据。

（11）武装部：负责组织基层民兵参与防灾和灾害紧急救援；协助镇做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。

（12）派出所：负责指导灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；协助组织灾区群众紧急转移工作；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

（13）国土所：负责组织全镇范围内地质灾害的监测、预警预报和应急处置及防治工作；组织调查、收集、整理统计有关灾害数据，会同镇民政部门核查、评估灾情，提出灾后重建总体设想及治理措施建议；制定灾后重建用地规划和优惠政策。

（14）供电站：迅速调集抢修队伍，尽快恢复被破坏的供电设施和电力调度通讯系统，保证灾区用电。

(15)交通部门：根据应急救灾工作需要，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散，尽快恢复因灾毁坏的公路和有关设施。

(16)电信部门：尽快恢复被毁坏的通讯设施，启动应急通讯系统，优先保证灾害现场和指挥部的通讯畅通，必要时应架设临时专用线路，尽快恢复民用通讯。

其他部门视救灾工作需要做好相关工作。

5.2  指挥部办事机构构成及职责

镇防汛抗旱指挥部办公室设在镇民政办，为镇防汛抗旱指挥部的日常办事机构，负责综合材料及各类文电的起草和发送工作，编印工作简报，承办会务工作，了解全镇防汛抗旱工作情况，掌握工作进度，协调有关事宜，承办领导交办的其他事项。镇民政办主任为办公室主任。防汛抗旱指挥部下设5个工作小组。

⑴综合组：镇长刘洪刚任组长，其职能负责信息的收集、传递工作，掌握并报告现场应急救援工作情况，按指挥部指示，做好上传、下达、请示和信息报告等工作；

⑵信息组：党委委员杨瑜任组长，其职能是收集、整理自然灾害信息，上报指挥部审核后方可上报；

⑶抢险组：武装部长范国栋任组长，其职能是现场组织人员进行抢险和救援工作；

⑷巡逻组：应急办科长孔祥淼任组长：其职能是到各自然灾害点进行巡查并做好疏导与分散工作；

⑸保障组：为民服务中心主任秦鹏任组长，其职能是搞好群众来访、接待与后勤保障工作。

6、应急准备

6.1 应急安置和医疗卫生场所准备。

（一）我镇有8个集中安置场所，西峪避灾安置场所可安置400户1600人，安德避灾安置场所可安置160户620人；3460户10800人避灾安置中心安置。

（二）卫生院现有床位35个，可安置人口70人，可救治人口300人；村级医务室39个，可救治人口13460人。

6.2 物资准备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资。抢险物资包括抢修水利、道路、电力、通信等设施和抢救伤员药品及其他紧急抢险所需物资，由水利、交通、通信、卫生、电力等部门储备和筹集；救援物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需救助物资等，由民政等部门储备和筹集。

6.3 救灾装备。民政部门配备必要的交通、通讯等设备，确保自然灾害应急救助工作需要。

6.4 人力准备。加强防汛抗旱管理人员队伍建设，提高应对防汛抗旱的能力；建立健全与镇派出所、卫生院、民兵应急分队等专业救援队伍的联动机制；培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

6.5 宣传、培训和演练。要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识；每年组织一次救灾工作人员业务培训；不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询；防汛抗旱指挥部不定期在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织防汛抗旱演习，检验并提高应急准确、指挥和响应能力。

7 灾害预警

7.1 灾害预警

（1）防汛抗旱预警预报。根据灾害类别不同，镇有专项应急方案的，按照相关方案的规定办理。

（2）镇防汛抗旱指挥部根据有关部门提供的防汛抗旱预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到防汛抗旱威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向镇和镇有关部门报告，同时向有关村委会及企事业单位通报。

（3）镇防汛抗旱指挥部和各村委会及企事业单位应根据防汛抗旱可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好准备或采取措施。

7.2  信息处置

7.2.1处置

镇防汛抗旱指挥部办公室须对灾害预警预报信息及时进行分析评估，视情提出处置意见，并向总指挥报告。遇到严重或特别严重的，要进入应急准备状态，做好启动方案的准备。

7.2.2级别研判与发布

防汛抗旱初发时期，指挥部办公室对预警级别进行研判，提出启动建议，由镇长决定启动响应。必要时上报上级有关部门研判，特别严重预警信息发布需经过上级政府或授权的部门批准。

7.2.3 预警公告方式

可以通过公共媒体发布和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

7.2.4 预警公告内容

包括防汛抗旱名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警公告发布后，预警内容变更的，应及时发布变更公告。

8 信息报送

各村向镇防汛抗旱指挥部报送灾情时，可采用电话或其他方式报告，电话报告时应做好电话记录备案。镇防汛抗旱指挥部上报灾情时，一律以传真（电子邮件）形式，经镇主要领导签字并加盖公章后上报；特殊情况可采用电话或其他方式报告。

灾情信息报告内容包括灾害发生的时间、地点，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

(1)灾情初报，对于本乡行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向镇防汛抗旱指挥部报告初步情况，最迟不得晚于2小时向镇政府报告。

(2)灾情续报，在重大自然灾害灾情稳定之前，各村每日9时前将截止到前一天24时的灾情向镇防汛抗旱指挥部报告，镇防汛抗旱指挥部每日10时前向上级报告。

(3)灾情核报，各村在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向镇防汛抗旱指挥部报告。镇防汛抗旱指挥部在接到报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全镇汇总数据向上级报告。

9 应急响应

9.1基本要求：灾情发生后，镇防汛抗旱指挥部根据方案启动条件及时采取应急措施，研究部署灾害救助和应急保障工作，派出工作组赴村调查、核实灾情，组织指导村开展防灾救灾；根据灾情和救灾实际需要，向村居核拨防汛抗旱资金和物资；向上级报告灾情及救灾工作情况；自然灾害稳定后，组织村开展灾后救助工作。

9.2紧急转移：转移安置行动由镇防汛抗旱指挥部负责和当地村委会负责，在发现转移安置通知或进行动员后，及时安排好运输力量，并按指定的路线转移，以保证灾民转移有序、安全。并且做到集中安置和分散安置相结合，灾民得到初步安置后，要登记造册，做好饮水、食品、衣物的调集和发放，确保灾民的基本生活。同时要采取必要措施防止发生次生灾害，如火灾、疫病等，保证转移安置地和灾区的社会治安，及时逐级上报转移安置情况和急需解决的问题。

9.3生活救助：因灾情影响，灾区部分困难群众出现吃、穿、住、医等生活困难时，镇防汛抗旱指挥部应在全面核查灾情的基础上，区别情况，统筹安排，确保重点，制定切实可行的受灾群众生活安排方案并组织实施，妥善安排灾民的基本生活。

10 灾后救助与恢复重建

10.1 灾后救助。受灾情影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。⑴灾情调查及报告，每年按规定调查、报告因灾造成的冬令（春荒）期间受灾群众生活困难情况，民政部门逐级审核、上报。⑵救助方案制定，根据灾情认真制定冬令（春荒）救助工作方案，逐级上报。本级政府确实难以解决的，应及时申请上级自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮。⑶救助方案实施，镇政府负责具体实施本辖区的救助工作，灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度，对确认需政府救济的灾民，由民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。在救助方案实施过程中，要区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。对有偿还能力但暂时无钱购粮的群众，根据上级指示，确需开仓借粮的，可动用储备粮。通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。

10.2 恢复重建。灾情稳定后，立即组织灾情核定，建立因灾倒房台帐，为组织实施重建工作提供基础数据。镇防汛抗旱指挥部根据全镇灾情和各地实际，制定受灾群众倒房恢复重建的目标、政策和工作方案，筹措和安排建房补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房。镇防汛抗旱指挥部负责群众因灾倒房恢复重建工作的组织实施，采取一切可行措施，确保因灾倒房群众有安全的过冬避雨（风）场所。

确定恢复重建工作流程，包括需求评估、规划选址、制定工作方案、筹措资金、督导指导和检查验收等主要环节。群众因灾倒房恢复重建工作由镇韩泰旱灾指挥部统筹指导。倒房重建采取自建、援建和帮建结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。

附  件：

圣水峪镇防汛抗旱指挥部领导小组成员

名  单

组  长：刘洪刚    党委副书记、镇长

副组长：王  震    党委副书记

于贤栋    人大主席

朱友涛    党委委员、副镇长

孔云健    副镇长

张辉方    副镇长

王  宁    副镇长

刘士广    二级主任科员

成  员：杨  瑜    党委委员

范国栋    党委委员、武装部长

陈秀清    社会事务办公室副主任

秦  鹏    为民服务中心主任

魏敬海    民政办主任

王  峰    派出所所长

张  涛    卸甲服务区总支部书记、财政所所长

金  营    供电所所长

王晓博    经贸办主任

肖  波    人社所所长

张庆洪    村镇办主任

董庆雨    水利站主任

步祥健    卫生院院长

孔祥淼    安监站站长

姜海敏    统计站站长

陈本银    广播站站长

陈治国    前峪服务区主任

侯  涛    蒋庄服务区主任

宋  瑞    安德服务区主任

吴雨洪    营里服务区主任

张凡峰    小河服务区主任

张  冕    仲都服务区主任

周  彦    圣水峪服务区主任