泗张发[2020] 10号

关于推动“合村并点”工作夯实基层基础的

实 施 方 案

为进一步夯实农村基层基础工作，根据市委、县委关于推动行政村“合村并点”工作的统一安排，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《山东省关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》和《济宁市强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划》相关要求，结合我镇实际，经调查研究，特制定我镇“合村并点”工作实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，全面落实“打造乡村振兴‘齐鲁样板’”的工作要求，紧密结合我镇实际，按照市委、县委关于“合村并点”工作的精神要求，积极稳妥推进合村并点工作，进一步优化村庄规模，减少行政村数量，加强农村党组织建设，完善农村组织体系，提升公共服务水平，优化农村基层社会治理，助力脱贫攻坚，切实为扎实推进乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、工作目标和基本原则

到2020年5月底前，完成“合村并点”试点工作任务，行政村撤并率达到30%以上。在工作推进中坚持以下原则：

1.合“大”合“强”。坚持强村带弱村、富村带穷村、大村带小村，原则上人口在500人以下的村都要进行合并；产业特色类型相近、有大项目带动的村庄要进行合并实现抱团发展；村集体经济增收压力较大或者到2021年实现村集体收入达到10万元以上压力较大的村都要进行合并。

2.合“亲”合“近”。“合村并点”要在深入调研的基础上，充分考虑村庄历史沿革、地理位置、风俗传统等实际因素，历史上有渊源后被拆分的村庄优先进行合并；宗亲关系较为密切的村庄优先进行合并；地缘相近、禀赋相通的村庄优先进行合并。

3.合“好”合“活”。“合村并点”要广泛听取涉及村党员群众的意见，坚持民主协商原则，深入了解群众诉求，充分尊重群众意愿。坚持“合村并点”与村级组织建设同步考虑和组织推进，科学合理设置各类组织，健全完善村级组织体系，确保组织、职能、工作、责任“四到位”，实现社会治理和服务的“无缝”衔接。

三、建立健全农村组织体系

（一）合并后村党组织建设。合并后的村党组织由镇党委在深入调研的基础上，选派机关干部担任，或者从原行政村支部书记或党员中选择“三高三强”型优秀人才担任。在新一轮村“两委”换届时，由党员大会选举产生。党员人数较多的党支部可设立党小组，或者设立“区域型”党支部、“网格化”党支部，合并后的党组织是各种组织和各项工作的领导核心，领导和支持村民委员会依法行使职权，组织村民开展自治活动。

（二）合并后村自治组织建设。过渡阶段，新村村委会、村务监督委员会选举产生前，其职能分别由村务工作领导小组、村务监督工作领导小组代行，在合并后党组织领导下开展工作。在新一轮村“两委”换届时，按照《山东省村民委员会选举办法》规定，可直接选举产生村民委员会，推选产生村民委员会下属组织、村民代表。在新村上述组织成立后，原村各类组织停止履行职能。

（三）合并村集体经济组织建设。村庄合并后，可成立自然村（原行政村）经济股份合作社，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营，按照依法、自愿、民主、公正的原则进行股份制改造，将除承包地以外的各类资源和经营性资产作股量化到经济合作社成员。在成立自然村经济股份合作社的基础上，可通过股份制形式，成立合并后的行政村集体经济组织，实现整个村“三资”的股份化和整合融合。对于合并后新产生的集体经营项目及收益，结合实际归合并后的村级集体经济组织所有。集体经济组织受村务监督委员会监督，各自然村级财务实行“村账镇管”。

（四）坚持好“六个暂时不变”。行政村合并后原定市以上财政扶持资金发放不变；原村民小组和行政村土地、河滩、林地等自然资源隶属权暂时不变；原行政村债权债务和农机、电力、水利等服务设施，公共房屋、道路、树木等固定资产的所有权、使用权暂时不变；土地承包、租赁合同暂时不变；现任村干部的补贴待遇标准、发放渠道暂时不变；村主职干部的任职年限顺延至下次村“两委”集中换届暂时不变。

四、实施步骤

（一）调研谋划（2020年2月-4月）。研究制定“合村并点”工作实施方案，明确合并后村级党组织的组织架构和目标任务，报组织部审批。成立镇“合村并点”工作领导小组，开展专题学习及调研工作，重点征求基层意见，摸清底数，做好思想政治工作，打消党员群众的思想顾虑，同时组织到合村并点开展成功的县市区外出学习，借鉴经验做法，避免走弯路。

（二）组织实施（2020年5月）。通过召开村支部书记座谈会、村两委成员座谈会、村支部党员大会和村民代表会议，达成思想认识一致、组织配合步调一致，为真正融入奠定基础。召开全镇“合村并点”启动实施动员会议，宣布泗张镇“合村并点”具体工作方案，镇“合村并点”工作领导小组牵头抓总，落实镇班子成员包保服务区责任制，全面启动，整体推进，确保稳妥、顺利完成“合村并点”工作任务。

（三）总结提升（2020年6月）。坚持问题导向，及时深入一线认真了解分析在合并融合中遇到的苗头性问题，及时制定针对性解决措施，认真总结工作得失，确保“合村并点”工作顺利推进。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党委书记、镇长担任双组长的“合村并点”工作领导小组，负责整个合村并点工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责统筹协调、业务指导、信息交流、督导检查等各项具体工作落实。联系服务区的党政班子成员、科级领导、各服务区书记担任工作领导小组成员，明确包保任务，指导、监督“合村并点”涉及的行政村采取有力措施，稳妥推进。

（二）形成工作合力。各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。党建办负责统筹协调，指导合并后村党组织建设和党员教育服务管理工作；农经科负责指导搞好“合村并点”工作涉及的“三资”清理和规范管理；审计科负责加强对合并后村干部经济责任和集体“三资”专项审计工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正；财政科负责经费保障；纪委、宣传、信访、民政、派出所等部门，各司其职，密切配合，发挥好职能作用。

各服务区都要把“合村并点”工作列为首要议事日程，吃透政策，熟悉村情，了解党员干部思想动向，扎实稳妥地把前期摸底工作做好，为全面实施奠定坚实基础。

（二）确保稳步推进。要牢牢把握正确舆论导向，牢固树立“一盘棋”思想，通过动员会、推进会、支部党员大会、群众代表会议等大力宣传“合村并点”工作的方针政策、法律法规，宣传党委、政府的部署要求，形成全镇上下思想高度统一、认识充分到位、社会高度认可、工作高度融合的工作氛围。

（三）严肃工作纪律。一是实行“合村并点”工作重大问题、重要信息及时报告和重要情况通报制度，加强对重大突发事件的防范、掌控和处置。畅通信访举报渠道，及时受理和解决群众反映的问题；二是严肃查处“合村并点”工作中出现的违法违纪、干扰工作正常开展的行为，始终保持高压态势；三是对思想觉悟低、认识不到位、干扰“强村帮带”工作顺利实施的党员干部立即转到镇教育转化党支部，直到完成教育转化为止。

中共泗张镇委员会

2020年3月20日