关于开展随机抽查规范事中事后监管工作实施方案

为加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，创新政府管理方式，规范综合行政执法检查行为，提高监管效能，按照泗水县人民政府办公室转发县编办《关于推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》的通知（泗政办字〔2016〕15号）精神，现就开展随机抽查、规范事中事后监管，结合工作实际，制定本实施方案：

一、建立随机抽查事项清单

按照通知要求，结合我局实际情况及行政许可事项，目前，我局共建立了3项随机抽查事项清单，分别是对城市户外广告设置审核行为的监督检查清单，对城市商业噪声污染监督检查行为的清单，对城市油烟污染监督检查行为的清单。明确每一项清单的内容都包括名称、设立依据、抽查内容、市场主体、抽查比例、抽查频次及抽查方式并且抽查结果及时向社会公布。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对法律法规规章规定的检查事项，大力推广随机抽查，规范综合行政执法检查行为，着力解决综合行政执法检查不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，优化监管服务，提升监管效能，努力形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

二、建立随机抽查事项市场主体名录库

建立随机抽取检查对象名录库、随机选派综合行政执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。根据一个抽查事项需建立一个市场主体名录库的要求，并依据随机抽查事项清单，相应地建立了随机抽查事项市场主体名录库。共有检查的市场主体275个。

三、建立随机抽查执法检查人员名录库

建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，通过随机选择等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派综合行政执法检查人员。运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。目前我局执法检查人员名录库共有65人，统一配有行政执法证及城管执法标志服装，执法队伍的建设有了大幅提高。

四、时间进度

（一）准备启动阶段。2020年4月，局政策法规科参考上级部门制定的随机抽查事项清单，结合执法权限及时制定随机抽查事项清单并对外公布，牵头组织局属各执法监管单位汇总、建立统一的检查对象名录库和执法检查人员名录库、日常监管动态信息库等信息，建立“双随机”抽查机制。局属各执法监管单位要根据随机抽查事项清单，明确本科室监管对象的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，建立日常监管动态信息库，并将上述材料按时送局政策法规科。

（二）实施阶段。2020年5月，启动随机抽查工作。局属各执法监管单位要对照各自监管业务实际，结合准备阶段确定的检查对象名单和执法检查人员名单，通过“摇号”、随机选择等科学的方式，随机抽取本科室检查对象、随机选派执法检查人员，具体实施随机抽查工作。确定“双随机”名单时，要合理确定随机抽查的比例和频次。局属各执法监管单位要根据其监管领域实际情况，科学测算并合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、或有严重违法违规记录等情况，要加大随机抽查力度。检查对象在50个以下的，每次抽查比例在20%，50至100个的抽查15%，100个以上的抽查5%以内。经研究，计划对设置城市户外广告行为的监督检查确定每年5月份抽查1次，对城市商业噪声污染行为的随机抽查确定每年12月份抽查1次，对城市餐饮油烟污染行为的随机抽查为每年分别于6月份、9月份抽查2次。

（三）总结汇报。组织开展每次的监督检查，首先随机抽查检查事项，在市场主体名录库中随机抽查检查主体。其次，在执法人员名录库中随机抽查检查人员组成检查组，到实地进行检查。对抽查工作的开展情况要做好书面记录，并且进行总结汇报，对于抽查结果要及时向社会公开，接受社会监督。

五、工作要求

（一）加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。县综合行政执法局成立随机抽查规范事中事后监管工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在局政策法规科。加强对随机抽查工作的指导和督促，建立健全相应的工作机制，充实并合理调配一线综合行政执法检查力量，切实把随机抽查监管落到实处。

（二）严格落实责任。局属各执法监管单位要进一步增加责任意识，严格依法行政，切实履行法定监管职责。要明确工作进度要求，落实责任分工，强化对随机抽查工作的过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。要加大问责力度，对综合行政执法检查不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严和监管工作中失职渎职的违法违规情形，要及时提请相关机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）加强宣传培训。加大社会宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等渠道，广泛开展宣传报道。加强执法人员培训，在综合行政执法法制宣传和执法培训工作中，将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容，争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持，不断提高综合行政执法人员的能力和水平。

（四）科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不能代替日常执法检查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中治理检查。不得以实施随机抽查为名，削弱城管执法工作力度。将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式，加大随机抽查力度，提高抽查比例，不断增强监管科学性和执法公正性，严格开展执法检查。

泗水县综合行政执法局

2020年4月8日