各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，县委各部委，县政府各部门，各人民团体：

《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共泗水县委 泗水县人民政府

2021年12月9日

县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）

在县委、县政府的正确领导下，全县法治宣传教育第七个五年规划顺利实施完成，取得显著成效。全民普法广泛深入，依法治理扎实推进，法治创建全面展开，法治逐渐成为泗水发展的核心竞争力。为统筹谋划我县未来五年法治宣传教育工作，根据中央、省、市《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求，结合泗水县实际，制定本规划。

一、明确指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务全县“十四五”时期经济社会发展，以法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为着力点，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进法治宣传教育与法治实践相结合，健全普法宣传教育机制，推动全县普法依法治理工作再上新台阶，为加快泗水经济社会发展创造良好的法治环境。

（二）主要目标。全县第八个法治宣传教育五年规划从2021年开始实施，2023年组织中期检查验收，2025年实施完成。到2025年，全民法治观念明显增强，法治精神深入人心。广大群众在日常生活中自觉守法的意识，办事依法、遇事找法的习惯，解决问题用法、化解矛盾靠法的能力基本形成，国家工作人员特别是领导干部依法决策、依法行政的能力全面提高，县域治理体系和治理能力现代化有效推进，法治政府示范县创建成功，“尚法泗水、崇德泉乡”的生动局面基本形成。

（三）工作原则。

——坚持政治引领。全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导、党的方针政策贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

——坚持服务大局。紧紧围绕“生态泗水、活力泗水、文化泗水、幸福泗水”的目标定位，积极营造“尚法泗水、崇德泉乡”的氛围，把普法工作融入到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，充分发挥法治在经济社会发展中的引领、规范、保障作用。

——坚持需求导向。坚持围绕社会生活和经济生活中最普通、最常见的社会关系和经济关系，围绕人民群众关心的“衣、食、住、行、娱、乐、游”等日常生活，加强互动型、服务型、创新型普法，引导群众认识到法律既能保护自身权益，也是必须遵循的行为规范。

——坚持全面覆盖。围绕由管理到治理、由单向灌输到参与互动、由法律知识普及到法治信仰塑造等一系列重点，正确处理好行政手段推动与鼓励社会力量参与的关系，充实优化工作力量，有效整合工作资源，合理利用工作要素，推动形成党委领导、政府主导、部门配合、群众参与、共治共享的大普法工作格局，实现法治宣传教育工作向社会各领域、各层次覆盖延伸。

二、突出法治宣传重点内容

（四）深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（五）深入学习宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国徽法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传，维护宪法尊严和权威。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动。在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，大力弘扬宪法精神。

（六）深入学习宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，深入宣传民法典中国特色社会主义的特质，宣传民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，宣传民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，宣传民法典一系列新规定新概念新精神。把民法典纳入中小学校教育体系，加强对青少年民法典教育。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典主题宣传，结合“送戏下乡”开展“泗水县《民法典》文艺宣传乡村行”活动，使民法典文艺节目走进千家万户。每年开展民法典“百场巡回宣讲”暨“以案释法基层行”活动。组织普法宣讲团，发动“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）、村（社区）法律顾问、人民调解员、普法志愿者、行政执法人员等运用庭审旁听、法律咨询、法治讲座、赠送民法典读本、发放宣传册等多种形式，增强民法典宣传教育的针对性、实效性。组织村（社区）两委班子成员、人民调解员、法律明白人、法治带头人集中观看民法典学习公开课视频，利用村大喇叭开展民法典法治宣传。举办民法典学习宣传主题征文、“民法典在我身边”演讲比赛，通过互动式等宣传方式吸引群众参与，形成全方位、多层次、渗透式的宣传格局，真正让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（七）深入学习宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。继续坚持把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，优化营商环境。大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面法律法规，促进科技强县建设。

（八）深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。围绕生态文明建设、食品药品安全、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定。

（九）深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，突出学习宣传党章，教育引导广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、持续提升公民法治素养

实行公民终身法治教育制度，以一切有接受能力的公民为对象，以国家工作人员、青少年、企业管理者和基层干部为重点，推动公民法治实践养成，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。有计划、有步骤地提升公民法治素养，推进全民守法。

（十）加强国家工作人员法治教育。完善国家工作人员学法用法、任职法律知识考试制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员入职、晋升培训考试重点内容。抓好领导干部“关键少数”。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。将领导干部学法作为党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议学习的重要内容。县委常委会、县政府常务会每年开展四次集体学法，开展领导干部系列法治宣讲活动。继续完善领导干部学法清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，完善领导干部履职评议制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法成为领导干部自觉行为和必备素质。抓紧执法、司法人员“关键力量”。组织、督导各行政执法、司法部门加强对行政执法、司法人员的培训教育力度，提高依法行政、公正司法的能力和水平。

（十一）加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，抓住青少年“关键时期”，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。把法治教育纳入国民教育体系，开展“关爱明天、普法先行”、“法律进校园”、创建“平安学校”等活动，充分发挥法治副校长、法治辅导员的作用，利用课堂教学主渠道，丰富中小学法律知识教育资源，引导青少年自觉尊法学法守法用法。

（十二）加强企业经营管理人员法治教育。抓牢企业经营管理人员“关键环节”，加强对非公有制经济组织、社会组织从事管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。建立健全律师联系企业和法律服务代理工作机制，组织律师开展“法治体检”活动，帮助企业经营管理人员熟知掌握与企业运行有关特别是涉及产权保护、产品责任、交易安全、商务合同、劳动保障、民主管理等法律规定新内容，使“依法、合规、公平、诚信”成为企业普遍认同和行动自觉，不断强化风险防范和依法经营意识。

（十三）加强村（社区）基层干部法治教育。抓实村（社区）两委干部“关键人物”，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。在村（社区）实施培养“法律明白人、法治带头人”暨“双培养工程”，把村两委干部培养成为“法律明白人、法治带头人”，成为村（社区）普法宣传、法律服务、纠纷化解、依法治理中的重要力量，助力法治乡村建设。

（十四）推动公民法治实践养成。实施公民法治素养提升行动，把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，把公民法治素养基本要求融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安建设活动，加大法治宣传教育在文明城市、文明村镇、文明单位等创建体系中的权重，推动法治建设和精神文明建设相互促进、协调发展。着力从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费等日常生活行为抓起，提高规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。充分运用“和为贵”等优秀传统文化精华，引导人们理性平和协商解决矛盾纠纷。建立对守法行为的正向激励，增强公民守法的内生动力。健全信用奖惩和信用修复机制。建立完善激浊扬清的舆论引导机制，大力宣传表彰崇法向善的模范人物，选树身边先进典型，推动形成守法光荣、违法可耻的良好社会风尚。

四、深入推进社会主义法治文化建设

（十五）加强法治文化阵地建设。扩大覆盖面，提高使用率，把法治文化阵地建设纳入城乡规划和重大文化建设项目，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、行业文化、企业文化融合发展。把法治元素融入泗河、济河绿色发展带、泉林泉群风景区等文化公园建设，融入广场、公园、湿地等文化项目建设，融入镇街、村（社区）等文化场所建设，形成一批深受人民群众喜爱的法治文化集群。各镇街、村（社区）要利用好新时代文明实践中心（所、站）等场所，因地制宜建设法治文化阵地，基本实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地。各部门各行业按照“谁执法谁普法”普法责任制，建设一批有规模、有特色、有影响的精品法治文化阵地。法治文化阵地在内容上要准确传播社会主义法治精神，在功能上要便于群众学习理解法律、便于开展法治实践活动。继续加强法治文化建设示范基地、法治宣传教育示范基地建设，推进法治宣传阵地进一步固定化、规范化、标准化。

（十六）繁荣社会主义法治文艺。组织创作一批法治文化精品，办好“法润泗水”电视栏目，打造具有泗水特色的法治文化传播品牌栏目、节目和工作室。面向全县各单位、各行业、各镇街组织开展法治动漫、法治微视频征集展播活动，加强对社会主义法治文化的宣传力度，扩大影响力。加大法治文化惠民力度，广泛开展群众性法治文化活动，调整、充实、组建法治文艺演出队伍，在全县各镇街、村（社区），开展法治文艺巡演活动。组织青年普法志愿者、法治文艺团体等，开展法治文化基层行活动，播放法治电影、开展法治文艺汇演等，让群众在潜移默化中受到法治文化的熏陶。

五、运用新技术新媒体创新开展普法宣传

（十七）创新普法宣传内容。适应人民群众对法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变，提高普法质量，形成法治需求与普法供给之间更高水平的动态平衡。注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。走好全媒体时代群众路线，鼓励大众创作个性化普法产品，加强对优秀自媒体制作普法作品的引导。加大音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用。

（十八）创新媒体法治宣传。用足用好“互联网+”“三微一端”“爱泗水App”和《泗水大众》等新闻媒体，通过法治漫画、故事、微视频作品、文字、图片等形式开展灵活生动的网上宣传。精心创作法治网络文化产品，强化网上网下互动交流。办好《泗水大众》法治专栏，集中报道，推出权威访谈、刊播系列评论和理论文章。

（十九）建设网格法治宣传矩阵。利用社区网格运转灵活高效、管理规范有序的优势，建立与“三官一律进社区”和“一村（社区）一法律顾问”有效衔接的工作机制，把社区网格员培养为法治宣传教育的联络员、宣传员。依托小网格，实现法治宣传“体系化、专业化、精准化、常态化”网格普法模式，提升基层法治宣传工作的广度、深度、精度，消除法治宣传“盲区”，彰显小网格大作为。

（二十）扩大户外媒体普法宣传阵地。运用公交车、宾馆、车站、银行服务窗口、公共场所服务电子触摸屏、楼宇户外电子显示屏等循环展播法治宣传教育内容，形成法治宣传的强大声势。各单位各部门要加强与媒体沟通，定期向媒体提供宣传的鲜活素材，为媒体开展公益普法宣传创造有利条件，增强法治宣传教育的时效性、服务性。

六、全面推进多层次多领域依法治理

（二十一）深化法治乡村建设，助力乡村振兴战略。加大乡村普法力度，在乡村实施培养“法律明白人、法治带头人”双培养工程。完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，建设尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。深入开展法治乡村建设，推进村（社区）“法治、德治和自治”融合，加强乡村依法治理，探索实行积分制，因地制宜推广村民评理说事点、社区“法律之家”等做法，打造基层普法和依法治理有效阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。开展以“四民主三公开”为主要内容的“民主法治示范村（社区）”创建活动，积极打造一批国家、省、市“民主法治示范村（社区）”。开展“法治典型”培树活动，打造一批“法治镇街、法治单位”示范点，做到以点带面，全面推开。

（二十二）深化依法治校。开展“法律进学校”活动，推动各级各类学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。落实法治副校长、法治辅导员制度，有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害等方面法治教育，深化学校及周边环境依法治理。

（二十三）深化依法治企。开展“法律进企业”活动，落实经营管理人员学法用法制度。加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。

（二十四）深化依法治网。深化“法律进网络”，依托党委领导、政府依法监管、企业履责、社会监督、网民自律等多主体协同参与的依法治网体系，推动普法依法治理从现实社会向网络空间覆盖。加强对网络企业管理和从业人员的法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。加强网络安全教育，完善网络管理制度规范，广泛宣传互联网领域相关法律法规，加强电信网络诈骗和涉网新型犯罪防范打击和典型案例宣传，引导广大网民在法治实践中信仰法治、厉行法治，营造清朗的网络空间。加强全社会网络法治和网络素养教育，深化网络文化品牌建设，深入实施好网民工程和网络公益普法工程。坚持依法治网和以德润网相结合，弘扬新时代主旋律和社会正能量，推动依法管网、依法办网、依法上网，推动形成互联网法治建设高地格局。

（二十五）深化行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。

（二十六）深化专项依法治理。重点加强社会应急状态下专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。坚持专项治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动，加强对镇街、村（社区）等区域治理中法治状况的研究评估工作，大力提高社会治理法治化水平。

七、全面落实普法责任制

（二十七）落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任。实施“谁执法谁普法”责任单位年度履职评议制度，提高评议质量。加强督导考核，压实各责任单位普法责任。推进“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。

（二十八）落实媒体公益普法责任。广播电视、报纸、互联网等大众传媒承担公益普法责任，积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案例事件及时开展权威准确的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。

（二十九）落实执法、司法过程普法责任。制定执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

（三十）落实法律服务过程普法责任。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。加快公共法律服务体系建设，在人民群众需要法律的时候，能够及时得到法治宣传和法律服务，让人民群众感受到法律的温暖和力量。

（三十一）落实以案释法工作责任。建立健全以案释法工作机制和以案说法案例资源库，推动以案释法工作创新，组织司法、执法、法律服务工作者结合生动法治实践，广泛开展以案释法活动，将法治宣传教育贯穿法治实践全过程，使案件办理、行政执法、纠纷调解和法律服务过程成为弘扬法治精神，培树法治理念的过程。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。

八、加强组织领导和工作保障

（三十二）加强组织领导。党委、政府要更加注重系统观念、法治思维，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，把法治宣传教育纳入经济社会发展规划，把普法工作纳入本地区本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，经常听取汇报，研究解决普法工作中遇到的困难和问题。人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。政协要加强民主监督，推动法治宣传教育的落实。各镇街要健全党委领导、人大和政协监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制，形成推进工作长效机制。各镇街、各部门要高度重视法治宣传教育机构队伍建设工作，配套解决人员配备、职级待遇、工作条件等方面的实际问题。

（三十三）构建大普法格局。制定《泗水县关于构建社会大普法格局实施意见》，积极构建大普法格局，推动各项工作落到实处。守法普法协调机构统筹各种社会资源，形成社会大普法工作合力。推动普法教育由政府主导向社会普法转变，逐步健全政府购买、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的社会普法运行模式，推进普法主体多元化、普法资源集约化、普法方式常态化、普法机制科学化。镇街应当按照上级党委政府的部署和有关部门的要求，加强法治宣传教育工作，指导、支持村组织开展法治宣传教育。

（三十四）强化工作指导督导。县委全面依法治县委员会守法普法协调小组和各单位、各部门法治宣传教育工作领导小组要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调。各普法办事机构要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导各项任务落到实处。要建立健全各单位、各部门工作协调推进机制，注重信息交流，加强工作协调，形成工作合力。要针对部门、单位、行业实际，加强工作指导，提高工作实效。要坚持问题导向，深入开展调查研究，吃透下情、解决问题、推动工作。要及时总结推广工作中涌现的好经验、好做法，发挥典型引领示范作用，推动工作创新发展。加强日常督导和检查。尊重群众首创精神，鼓励基层聚焦问题开展差异化探索，推动全民普法实践创新、制度创新、理论创新。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保普法工作有声有色、有力有效开展。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。

（三十五）健全评估检查体系。健全普法工作评估指标体系。对普法工作开展情况、工作成效以及公民法治素养提升效果开展综合评估。开展中期评估和总结验收。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况中期评估，重在发现问题，推动解决问题，并对工作突出的进行通报表扬。开展终期总结验收，加强评估结果运用。按规定表彰和奖励普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。

（三十六）建立长效经费保障机制。进一步健全完善法治宣传教育经费保障和动态增长机制，并将法治宣传教育工作经费纳入财政预算，确保及时足额拨付。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。各部门、各单位要依据工作任务合理安排法治宣传教育专项经费，并实行专款专用，保证法治宣传教育工作顺利开展。