县委政法委、县公安局、县财政局、县大数据局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局：

现将《泗水县智慧安防小区建设工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：山东智慧安防小区建设技术规范（试行）

中共泗水县委政法委员会               泗水县公安局

泗水县财政局                         泗水县大数据局

泗水县自然资源和规划局           泗水县住房和城乡建没局

泗水县行政审批服务局

2021年7月15日

泗水县智慧安防小区建设工作实施方案

为深入贯彻落实中央、省市县社会治理现代化要求，积极探索社区基础防控单元综合治理、治安防控、服务群众的新路径和新方法，主动对接大数据智能化战略，全面提升社区网格化治理智能化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据济宁市人民政府《关于推进全市天网视频监控智能化建设应用工作的意见》和山东省公安厅《关于加强智慧安防小区建设的指导意见》要求，经研究决定，在全县范围内加快推进智慧安防小区建设工作，为取得实效，特制定方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，靠前一步、主动作为，着眼“服务有温度、管理无感知”,聚焦“实战实效、群众满意”,推动智慧安防小区建设集约化、联网规范化、应用智能化，全面提升基础管控、信息采集、疫情防控和预警预知能力，为新时代经济社会持续健康发展创造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

按照基础型、中级型、高级型三种模式，在全县推行智慧安防小区建设，通过布建物联智能前端感知设备，全域、全量、多维、即时感知公共安全风险隐患，建设以人为本、智慧互联、惠民利民、共建共享为特色的智慧安防小区，全面提升小区防范和抵御安全风险的智能化能力和水平，夯实全县社会治安防控体系根基。2021年底前全县要完成覆盖率达到60%的任务目标；2022年，实现全县全覆盖。各单位要高度重视，明确专人负责，强力推动实施，保质保量地完成建设任务。

三、任务措施

要抓住我县加快推进新型智慧城市建设的契机，严格按照《山东智慧安防小区建设技术规范（试行）》（详见附件）标准推行智慧安防小区建设，确保项目验收达标。

(一)推动前端感知设施分区分类建设

针对小区新建、改建、扩建等不同的建设形式和封闭式、半封闭式、开放式等不同的建设模式，开展基础型、中级型和高级型智慧安防小区建设。小区改造、扩建和老旧小区改造，采用基础型或中级型，新建小区同步配套中级型或高级型。

基础型。主要对小区出入口强化管控，包括布建人脸识别系统、人员出入管理系统、车辆出入管理系统和视频监控系统等前端感知设施，对进出小区的路段实现全天候双向高清视频图像采集，应能清晰显示出入人员的体貌特征和进出车辆的号牌。对小区机动车(非机动车)集中停放区、重要设备机房、重要信息机房、重要物品存在场所、二次供水水箱等出入口，内部主要道路和室外消防通道、寄递物品存放区等位置建设监控系统，实现视频图像采集基本覆盖。

中级型。在基础型的基础上，小区主要道路视频图像采集全覆盖，重点部位实现高清视频图像采集和智能化应用，有效采集出入人员体貌特征；楼栋单元增设门禁；建设高空抛物视频图像采集设备，实现高空抛物感知、识别和预警。

高级型。在中级型基础上，楼栋单元增设智能门禁(人脸、声纹、身份证等)和单元楼道人脸抓拍机；强化在线式电子巡查系统建设，重要区域及住户室内建设入侵检测和紧急报警系统。

（二）建设模式和数据联网共享。

1、建设模式。智慧安防小区建设坚持“分类推进、多元投资”工作思路。在建、新建小区，由房地产开发商投资建设，安全防范设施验收合格后，与小区住房等一并交付使用；分期开发的项目，分期交付时应当确保交付区域具备使用功能；已建小区可探索使用小区物业维修资金或物业管理企业与社会企业相结合，共同出资建设；使用物业维修资金或采取众筹模式确有困难的，或物业管理不健全、建成时间较长的小区，采用政府出资的方式推进。

2、管控系统。智慧安防小区管控系统分级建设，互联互通，数据共享。其中，小区级系统侧重建设前端数据采集、异常处置、民生服务等功能，以物业管理服务平台为支撑，在互联网建设管控系统；县级系统侧重实时汇集、开放共享辖区内各小区数据，与市级系统对接。

3、数据汇聚。小区侧使用互联网或感知网等传输网络，通过边界安全防护措施实现与县级管控系统链通；县级系统建库汇聚并向市级系统推送共享。汇聚内容应以小区出入口视频监控、车辆识别、人像识别等感知数据为基础，根据小区建设实际可扩展至小区自建视频监控、射频门禁、水电气暖等其他数据。

(三)强化设施运维和安全管理

智慧安防小区建设中要按照“谁建设、谁管理、谁维护”原则，严格落实属地管理职责，建立智慧安防小区的备案监管制度和日常管理机制，完善智慧安防小区系统项目的方案论证、安全评价、检测验收、效能评估等机制，以制度促规范、管长远，保障智能感知前端等设施长效运转。要加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等动态监测和主动防护技术手段建设，做到数据安全可控、数据流向可知、数据泄露可追溯。严格智慧安防小区信息使用管理，采集的公民个人信息应加密存储，不得在公共区域展示，小区内部管理单位使用时，应对关键字段和敏感图像要素进行技术性遮盖和省略显示，阻断数据泄露、侵犯公民隐私等安全风险，构建分级分类分域的纵深防御体系和全域覆盖的安全管理机制。

四、职责分工

各单位要按照部门职责做好规划、审批、技术指导、验收等各项工作，确保智慧安防小区顺利建成。具体分工如下：

(一)县委政法委：统筹组织开展智慧安防小区建设应用工作，强化考评驱动。

(二)县公安局：负责全县智慧安防小区具体推进，负责向小区开发企业提供《山东智慧安防小区建设技术规范（试行）》、提供建设技术指导、联合住建部门开展检查验收；负责全县智慧安防小区整合汇聚、接入济宁市智慧安防小区监管平台、应用并共享至县大数据局等职能部门。

（三）县财政局：做好智慧安防小区建设资金保障工作，推动智慧安防小区建设。

(四)县自然资源和规划局：负责配合公安部门指导开发企业将智慧安防小区建设理念及内容纳入开发小区规划，避免重复投资；对已经规划审批的新建(在建)小区治安技术安防工程项目，指导开发企业对照《山东智慧安防小区建设技术规范（试行）》进行调整，达到智慧安防小区建设标准。

(五)县行政审批服务局：负责对符合《山东智慧安防小区建设技术规范（试行）》的开发项目进行审批，凡是不符合的项目一律不予审批。

(六)县住房和城乡建设局：负责联合公安机关对新建成小区安防设施情况进行验收，凡是不符合《山东智慧安防小区建设技术规范（试行）》的项目一律不予通过；负责将基本安防设施建设纳入老旧小区改造内容，满足智慧安防小区基本型建设标准要求；协助统筹推进智慧安防小区建设工作，实现小区数据融合共享。

（七）县大数据局：依托泗水县共享交换平台，统筹做好智慧安防小区建设数据汇聚、共享和智能应用支持工作，配合相关部门、单位将视频监控接入济宁市视联网管理平台，推动公共视频监控共享。

五、组织领导

为确保建设工作顺利进行，县级层面成立由县政府副县长、县公安局局长范天鹏任组长的泗水县智慧安防小区建设工作领导小组，县委政法委、县公安局、县财政局、县大数据局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局主要负责人为副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县公安局，由副局长杨冰任办公室主任，负责全县智慧安防小区建设的组织实施工作。

附件：

山东智慧安防小区建设技术规范

（试行）

智慧安防小区是在传统住宅小区的基础上，运用人工智能、物联网、互联网、大数据、云计算等技术，通过推进小区基础设施智能化改造和安防系统智能化建设，全方位、多维度感知、识别、采集区域人员、车辆、公共安全设施等社会治理要素信息，实现小区要素可查、可防、可控，全面提升小区防范和抵御安全风险的能力和水平。

1. 范围

本规范以住宅小区为重点，技防村、单位场所和社会面相关安防建设参照执行。

本规范规定了山东智慧安防小区建设技术要求，包括：总体架构、前端建设要求、数据对接等要求。

本规范适用于已建住宅小区（包括老旧小区）安防系统的建设、改造、升级，以及新建住宅小区安防系统的规划、设计和建设。

2. 规范性引用文件

2.1. 政策文件

《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发[2020]23号）

《关于印发绿色社区创建行动方案的通知》（建城[2020]68号）

《关于印发山东省绿色社区创建行动实施方案的通知》（鲁建城建字[2020]22号）

《全国公安机关社会治安防控体系建设指南》（公治安[2020]3615号）

《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》（中综电[2016]182 号）

《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》

《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（鲁政办字[2020]136号）

《推进市域社会治理现代化的实施意见（试行）》（鲁政法[2020]11号）

《全国公安机关社会治安防控体系建设“十四五”规划》

2.2. 技术规范

《公安部社会治安防控体系实战业务应用系统技术规范（试行）智慧安防小区》

《新型智慧城市建设指标 第3部分：智慧小区指标》

GB35114-2017 《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》

GB37300-2018 《公共安全重点区域视频图像信息采集规范》

GB 50395-2007 《视频安防监控系统设计规范》

GB 50348-2018 《安全防范工程技术标准》

GA/T 1127-2013 《安全防范视频监控摄像机通用技术要求》

GA/T 1211-2014 《安全防范高清视频监控系统技术要求》

GB/T 28181-2016 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》

GA∕T 1399.1-2017 《公安视频图像分析系统 第 1 部分：通用技术要求》

GA/T 1400.1-2017 《公安视频图像信息应用系统 第 1 部分：通用技术要求》

GA/T 1093-2013 《出入口控制人脸识别系统技术要求》

GB/T 31488-2015 《安全防范视频监控人脸识别系统技术要求》

GA/T 922.2-2011 《安防人脸识别应用系统》

GA/T 1334-2016 《安防人脸识别应用 视频人脸图像提取技术要求》

GA/T 1324-2017 《安全防范、人脸识别应用、静态人脸图像采集规范》

GA/T1325-2017 《安全防范、人脸识别应用、视频图像采集规范》

GB/T 21741-2008 《住宅小区安全防范系统通用技术要求》

GB/T 15408-2011 《安全防范系统供电技术要求》

GB 50396-2007 《出入口控制系统设计规范》

GA/T 1260-2016 《人行出入口电控通道闸通用技术要求》

GA/T 761-2008 《停车库(场)安全管理系统技术要求》

GB 50311-2016 《综合布线系统工程设计规范》

GB 50343-2015 《建筑物电子信息系统防雷技术规范》

GB 50312-2016 《综合布线系统工程验收规范》

GB 50396-2007 《出入口控制系统设计规范》

3. 总体架构

3.1. 系统架构

1、智慧安防小区管控系统

在小区内建设智慧安防管控系统，用来接入物联感知设备产生的各类数据，具备设备、数据、用户资源的统一管理能力，实现小区内部安全防范、物业服务等功能，接入的数据按照统一标准开展汇聚，并通过安全设备推动数据共享。

2、视图汇聚共享

公安部门或者其他第三方组织建设的数据汇聚分发模块，汇集智慧安防小区管控系统推送的数据，通过网络安全设备，经感知网推送区县公安系统。

3、区县系统

区县按照相关标准汇聚各数据汇聚分发功能模块所推送的数据，存储至本地，同步推送至市级公安机关，有条件的县区建设本地应用。

4、市级数据管理

各区县智慧安防小区数据汇集至市级公安机关，并接入全息感知平台，实现全市智慧安防小区数据存储管理与共享应用。

5、省级数据应用

各市智慧安防小区数据汇集至省厅全息感知平台，并接入大数据中心，实现全省智慧安防小区数据存储管理与共享应用。

3.2. 整体网络拓扑

智慧安防小区数据使用互联网或数据专线形式接入到感知网前置机，通过相应边界防护区传输到感知网、公安信息网。

4. 前端建设

4.1. 建设模式

针对小区新建、改建、扩建等不同的建设形式和封闭式、半封闭式、开放式等不同的建设模式，开展基础型、中级型和高级型智慧安防小区建设。小区改造、扩建和老旧小区改造采用基础型或中级型，新建小区同步配套中级型或高级型。

表1 智慧安防小区系统防护部位和设施配置及功能要求表

说明：1、图例示意：●应配置； ○宜配置。

2、根据小区建筑群环境周界，分为封闭式（周界）住宅小区与非封闭式（周界）住宅小区。

4.2. 前端设备

4.2.1. 人脸抓拍摄像机

在各人行出入口、非机动车通道、单元楼等位置安装人脸检测视频摄像机,人脸检测视频摄像机内置GPU芯片；抓拍率不低于98%；抓拍正脸率不低于90%；人脸重复抓拍率不高于10%。人脸检测视频摄像机支持人脸比对，比对准确率不低于99%；支持特定人员的识别和告警功能。告警发生时，能弹出实时监控画面和动态回放，具体要求：

（1）不低于 200 万高清像素；

（2）镜头靶面尺寸： 大于 1/2.8" CMOS；

（3）最低照度：≤0.01lx；

（4）输出不少于 2 路视频码流；支持视频编码：H.265、H.264；音频编码：G.711；

l  （5）同一张人脸抓拍输出不少于 2 张图片，包含一张场景大图和人脸特写小图；（6）符合 GB/T28181-2016、GA/T1324-2017、GA/T1325-2017、GA/T-1399、GA/T-1400、Onvif

协议标准。

4.2.2. 高清监控

在公共区域、单元出入口、监控中心等重要区域和部位，部署安防视频监控摄像机，具体要求：

（1）视频监控摄像机应使用高清数字摄像机；支持全彩成像或者红外成像；

（2）前端设备根据场景选择半球摄像机、枪式摄像机和高速球型摄像机；

（3）中心支持多路画面分割、分组轮巡、云台控制；支持自动检测视频信号缺失、异常，遮挡和转动实时告警。支持分区、分时、分级设防配置功能，满足不同区域的安全防范要求；

（4）宜支持智能预警。对指定区域可实现人群聚集、人员徘徊、越线告警、区域入侵、快速移动等多种异常状况的智能侦测与联动。l

4.2.3. 网络硬盘录像机 NVR

l  在监控中心建设网络硬盘录像机NVR，对前端监控点位的视频图片进行统一存储，视频存储不少于30天，图片存储不少于180天。根据前端点位数量自由选择硬盘录像机或磁盘阵列的存储方式。具体要求：

（1）支持高清网络视频输入和存储；

l  （2）支持 H.265、H.264 编码前端自适应接入；

（3）支持高清视频实时解码和同步回放；

l  （4）支持 ONVIF 和 GB/T28181-2016 协议。

4.2.4. 人行通道平开门

在小区出入口安装人行通道平开门，具备快走慢停、防夹功能，具体要求：l

（1）通讯方式：TCP/IP 通讯或 RS485；

l  （2）运行寿命：建议不少于 100 万次。

4.2.5. 人脸识别工控机

在小区物业管理或者监控中心安装人脸识别工控机，实现图片存储、人脸识别、开门服务等功能，具体要求：

（1）Linux 或 windows 系统不限；

l （2）服务器或者小型工控机等形态；

l （3）接口：RJ45 100/1000M 网口，USB 2.0 接口及以上；

l （4）支持与人脸抓拍机联动开门；

l （5）具备小区环境运行能力，满足 7*24 小时不间断运行。

4.2.6. 智能门禁终端

在小区出入口行人和非机动车通道，部署人员出入双向通行通道，安装智能门禁终端，支持门禁卡、身份证、人脸、密码等多种方式通行门禁，具体要求：

l （1）Linux 或 Android 系统；

l （2）支持高清摄像头，支持可视屏幕；

l （3）支持人脸、IC/ID 卡、指纹、声纹等验证方式；

l （4）支持照片、视频等翻拍的活体检测；

l （5）识别准确率≥99% 、识别速度＜1 秒；

l （6）建议 20000 张人脸照片容量；

l （7）自带补光灯，满足夜晚黑暗环境开门效果；  

（8）自适应强光、逆光等恶劣环境影响。

4.2.7. 挡车器和百叶栏杆

l  在小区机动车出入通道，安装挡车器和百叶栏杆，具体要求：

（1）通讯方式：TCP/IP 通讯或 RS485；

l  （2）运行寿命：建议大于 100 万次；

l  （3）支持车牌识别系统直接控制起落闸；

（4）建议直臂 3-4.5M(支持长度定制)。

4.2.8. 数字式车辆检测器

l  在小区机动车出入通道部署的车辆进出控制系统需安装数字式车辆检测器,具备防止栏杆降落砸车功能，具体要求：

l （1）温度：建议工作温度满足-25℃～＋70℃；

l （2）频率：20-80KZ 输出：TTL 电平输出或干接点输出；

l （3）数字式，220v，灵敏度可调。

4.2.9. 车牌识别和显示套件

在小区出入口、停车库（场）出入口，部署的车辆进出控制系统应安装车牌识别和显示套件。根据住户登记的车辆信息，自动识别自动放行，实现进出车辆管理。对访客车辆进行自动识别、记录，经住户或物业授权临时通行。具体要求：

（1）不低于 200 万高清摄像机；  

l  （2）满足 LED 补光灯，自动补光确保车牌清晰；  

l  （3）基于视频流的多帧图像识别，建议白天、晚上车牌识别准确率≥99%；  

l  （4）支持语音播报功能；

l  （5）支持户外环境使用，三防等级不低于 IP66 防水标准；

l  （6）可以配备屏显，例如时间日期、车牌号、余位等信息；  

（7）支持网络通讯接口。  

4.2.10. AR全景

在小区高点安装AR全景摄像机，对小区全景进行统一展示，在实景地图上建立标签，关联监控点位和其它物联设备，做到数据上墙，应用上墙。

4.2.11. 电子巡查系统

在小区的重要部位及巡查路线上应部署感应式、接触式巡更器，具体要求：

（1）支持规划巡更路线和值守点；

（2）支持巡查人员、地点、时间、顺序等巡更、值守数据管理；

（3）支持巡查违规记录提示。

4.2.12. 信息发布系统

在小区范围内部署信息发布或公共广播系统，其中包括室内屏，室外屏、手机等多种样式的电子信息发布屏或公共广播播放，具体要求：

（1）信息发布可由小区、物业、业委会和小区民警操作。物业和业委会负责一般媒体/通告/宣传片投放。政策宣传内容由小区和小区民警审定后发布；

（2）发布内容可为宣传服务，如党风党建、治安条例、安防宣贯、警情通告、紧急事件通告、好人好事、优秀民警事迹宣传等，也可为媒体/通告/宣传片等。

4.2.13. 消防通道占道违停

在小区消防通道部署消防通道占道违停设备，对于小区内的消防通道占用，会触发相应的报警，通知物业人员进行处理。

4.2.14. 高空抛物

小区部署高空抛物摄像机，连接到小区管控系统。并且经过仰拍角度调试和设置，画面只拍到每层楼的窗户和阳台，避免拍到住户家里的情况，保障居民隐私，通过布置高空抛物摄像机，起到事前震慑、事后追溯的作用。

4.2.15. 访客登记系统

在小区门卫位置，安装人证访客一体机。人证式访客一体机通过内部的身份证阅读器对来访人员所持身份证件进行登记，登记完成后授权来访人员进入小区内部，可以安全可靠地进行来访人员管理。可以提供详细的来访者信息记录和报表，记录信息包括：来访者资料、被访者姓名、接待地点、进出时间，访客照片等。如果该访客属于黑名单布控人员，系统会进行报警。

4.2.16. 电子门牌

在小区、楼栋、单元门、住户门的相应位置应按照规定安装基于标准地址的电子门牌，根据电子门牌实现宣传公告、信息申报、便民应用等应用。

4.2.17. 智慧安防小区管控系统

（1）居民小区管理信息系统，要基于公安机关门楼牌号标准地址进行管理；

（2）应具有一标三实（即实有房屋、实有人口、实有单位）登记功能；

具有基于标准地址实有房屋的管理功能（登记、变更、注销），管理的房屋应区分自住房屋、出租房屋和空置房屋多种类型；

具有基于标准地址实有人口的管理功能（登记、变更、注销），管理的实有人口应区分常住人口、流动人口、境外人员；

具有基于标准地址实有单位和单位从业人员的管理功能（登记、变更、注销）。

（3）应对业主和租户区别登记，对租户的门禁授权应有时间限制，应具有访客管理功能。

4.2.18. 小区联网技术要求

（1）管理数据联网接入：

小区管控系统应与公安机关联网，上传实有人口信息（含业主、租户）、人员出入信息（含访客）等；

（2）视频监控联网接入：

小区视频监控系统应与公安机关联网，实现视频查看、录像回放功能。系统应符合GB/T28181-2016国家标准；

（3）人像抓拍联网接入：

小区人像抓拍系统与公安机关联网、实时上传人像抓拍信息；

（4）车辆抓拍联网接入：

车辆管理系统、车辆抓拍系统应与公安机关联网，实时上传抓拍车辆信息；

（5）运维监测联网接入：

能够对设备的运行状态进行实时监测，并将状态信息实时报送至公安智慧安防小区管控系统。定期对系统进行维护保养工作，保持系统处于良好的运行状态。系统维护保养应符合GB 50348－2018、GA 1081的相关规定；

（6）统一授时要求：

配置时钟同步设备或引用统一时钟服务，对所有小区内部设备及管理系统进行统一授时，保持时钟同步。