各村、各部门：

为进一步做好我镇自建房安全专项整治工作，全面消除我镇自建房安全隐患，确保人民群众生命财产安全，现将《圣水峪镇自建房安全专项整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

圣水峪镇自建房安全专项整治实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于自建房安全专项整治的工作要求，全面消除我镇自建房安全隐患，根据全国、全省、全市、全县自建房安全专项整治工作方案部署要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署，坚持统筹发展和安全，深刻汲取事故教训，对全镇自建房全面排查整治、全面消除隐患，坚决防范事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、 工作目标

按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则， 压实“四方责任”（产权人主体责任、使用人安全责任、相关部门监管责任、行政村属地责任），依法依规彻查彻改自建房安全隐患。2023年6月底前完成排查摸底，建立台账清单，边排查边整治；2024年6月底前基本完成问题整治，消除重大隐患；力争到2024年12月底前建立健全房屋安全管理长效机制，确保房屋使用安全。

三、整治重点

(一) 排查整治范围。排查整治覆盖全镇范围内所有自建房，确保不漏一户一房，不留死角盲区。重点突出镇驻地、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场和工矿区、景区、库区、高铁和国省道两侧、劳密集型企业项目周边等重点区域的自建房，聚焦“四无”自建房(无土地、规划、施工许可审批，无资质设计，无资质施工，无竣工验收) ，擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房，擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房，以及临近使用年限的老旧自建房。

（二）排查整治内容。

1. 基本信息。自建房地址、产权人(使用人) 、层数、高度、面积、建造年代、结构类型、设计方式、施工方式、抗震设防、安全鉴定等信息。

2. 安全状况。房屋周边是否存在地质灾害隐患，有无抗震构造措施，有无变形损伤、墙体裂缝、地基沉降、屋面塌陷等问题，是否存在结构严重损坏、可能失稳失载、影响使用安全等状况。

3. 使用情况。是否存在擅自改变使用功能、改变结构、加高加层等改扩建行为，是否违规用作生产、经营，是否依法办理经营许可、落实场所安全要求。

4. 合法合规情况。土地性质，用地许可、规划许可、施工许可、消防审验、竣工验收等手续。

四、实施步骤

专项整治工作坚持边排查、边整治、边巩固、边提升，远近结合、标本兼治、压茬推进。

（一）全面排查摸底（2023年6月底前）

1. 排查初判。在产权人(使用人) 全面自查基础上， 各行政村组织排查初判，“一楼一册、一户一档”建立排查台账。

2. 复核评估。镇政府组织有关科室对照排查内容，逐楼逐栋逐户梳理隐患问题，分级分类建立隐患问题台账。

3. 安全鉴定。镇政府成立专班，对发现存在安全隐患的自建房，督促产权人(使用人) 委托鉴定机构开展安全鉴定，鉴定机构对鉴定报告真实性、准确性负责。

4. 严格管控。镇政府聘请第三方专业人员参与行政村排查初判、复核评估，发现重大安全隐患，立即依法依规采取撤人、停用、封存等管控措施。

（二）实施分类整治（2024年6月底前）

1. 坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人(使用人) 排查整治责任。依据鉴定结论，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限，整治完成一户、销号一户。对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，立即停用并疏散群众， 封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除。

2. 对一般性隐患立查立改、随时消除，存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理。

3. 对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取工程治理、避让搬迁等措施。

4. 对存在未取得土地、规划和建设等手续以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为的，依法严厉查处。

5. 对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，或故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。

（三）健全长效机制（2024年12月底前）

1. 压实主体责任。房屋产权人自建 3 层及以上房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。其他自建房开工前，建设单位或个人与乡村规划建设监督管理机构签订工程服务协议，选用合适的设计图纸及其配套基础形式，鼓励委托具有相应资质的施工企业或专业工匠施工。房屋产权人(使用人) 在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。要定期开展房屋安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。

2. 加强审批监管。按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，镇政府相关科室严格自建房用于经营的审批监管，存在违法建设、违法违规审批问题的自建房不得用于生产经营。自然资源所、规划建设科、派出所、安检科等科室要落实在用地、规划、建设、经营等环节的安全监管责任，通过科室联动实现房屋安全闭环管理。夯实基层基础，加强管理机构建设，配齐配强乡村建设监督管理专业技术人员，进一步明确和强化有关科室房屋安全管理职责，统筹加强自建房质量安全监管。落实属地责任，村“两委”健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度，发现隐患督促产权人(使用人)及时整改、及时消除。建立制度体系。推动健全农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关法规，完善房屋质量安全强制性标准，加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。加快建设房屋安全管理信息系统，利用空天地一体化监测手段，实现房屋全链条、全要素统 一上图入库，建立房屋全生命周期管理机制，提升房屋安全动态监测、智能预警、应急救援水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立全镇自建房安全专项整治工作领导小组，全面负责组织实施专项整治工作，从有关成员科室抽调业务骨干，组建工作专班。各行政村主要负责人亲自部署推动，坚持镇负总责、科室分工负责、各行政村抓落实，形成齐抓共管局面。

（二）统筹推进实施。依据《全县经营性自建房安全专项整治百日行动方案》《全县农村房屋安全隐患排查整治实施方案》和本实施方案，按照“先急后缓、先大后小、先经营后自用”的原则，对全镇自建房开展全面排查整治。委托勘察、设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、技术人员和乡村建设工匠承担技术支撑和房屋鉴定工作。 组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作。

（三）严格督导检查。全镇自建房安全专项整治工作领导小组建立包保督导机制，定期调度通报情况。对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实、整治不力的村予以通报，对问题严重的由镇纪委约谈村负责人，对失职失责的严肃问责，对涉嫌违纪违法的问题线索及时移送调查处置。镇督考办将本项工作纳入重点督导内容，加强对各村的督促指导，推动各村严格落实整治责任。

（四）强化宣传引导。要充分利用广播等宣传手段，加强对房屋使用安全知识的科普宣传，引导广大群众重视自建房安全，切实提高排查房屋安全的主动性、自觉性。

附件：圣水峪镇自建房安全专项整治工作领导小组人员名单

附件：

圣水峪镇自建房安全专项整治工作

领导小组人员名单

组  长：郑本强      党委书记

孔令达      党委副书记、镇长

副组长：贺广军      人大主席

李玉龙      党委委员、武装部长、副镇长

王昆鹏      副镇长

李  富      二级主任科员

张  冕      综合执法办公室主任

成  员：张  藤      民政科科长

张凡峰      应急科科长

张宪飞      经贸科科长

朱  军      市场监管所负责人

贾万新      仲都服务区总支书记

吴雨洪      皇城服务区总支书记

宋  瑞      圣水峪服务区总支书记

陈治国      前峪服务区总支书记

吕英峰      卸甲服务区总支书记

领导小组下设办公室，办公室设在规划建设科，张冕同志兼任办公室主任。

圣水峪镇人民政府

2022年7月28日