坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，持续推进美丽宜居乡村建设和农村人居环境改善，全面实施乡村振兴战略，推动基础设施和公共资源配置向农村倾斜，加快建设现代农业强县、美丽宜居乡村。

第一节 推动农业高质量发展

以建设高效农业大县、精品农业强县、生态农业名县为目标，突出生态立农、市场活农、科技兴农、品牌强农，推进农业提质增效和农村一二三产业深度融合，加快农业供给侧结构性改革，因地制宜发展多品种、小规模、高品质的区域优势特色农产品，提升农业质量效益和竞争力，加快构建现代农业产业体系，打造现代农业强县。“十四五”期间，现代高效农业增加值年均增长6%以上。

（一）构筑全域乡村振兴新格局。深入实施《泗水县乡村振兴规划》，高标准做好乡村振兴，构建“一主一副、一轴一环、两带多极”的全域乡村振兴空间结构。“一主”即泗水县城，重点发展乡村“新六产”，推动乡村产业融合发展，打造农业科技创新聚集区。“一副”即副中心圣水峪镇，打造乡村振兴示范片区。“一轴”即沿327国道的城镇发展轴，包括金庄镇、泉林镇、苗馆镇，加快推进“互联网＋农业”，大力发展智慧农业，重点发展高效生态农业，形成特色农产品优势区。“一环”即以北部星吴公路、西部张丰公路、南部泗圣公路、东部泉张公路围合而成的环状城镇聚集带，连接县域内除县城与苗馆镇以外的其余镇街，围绕观光农业、乡村旅游业，大力实施乡村振兴“旅游＋”战略，形成“农业＋休闲旅游”高端发展的新路子，打造一批精品旅游景区和旅游路线。“两带”即杨柳甘薯小镇和泉林青龙山滨河产业乡村振兴示范带。“多极”即围绕分布于泗水中心城区周边的重要交通区位和生态高地，重点打造农业园区、基地、综合体等经济增长极。

（二）打造乡村振兴示范引领区。抢抓龙湾湖乡村振兴齐鲁样板省级示范区机遇，高标准编制示范区发展规划，推进“一带两核三区”建设，打造三产融合发展新高地。“一带”即环龙湾湖美丽经济带，推动实施环湖路、高铁、高速连线等道路建设，打造环龙湾湖美丽经济带，形成“创新、创业、创造”三创基地，建设未来乡村；“两核”即以北部夹山头、东仲都、南仲都、西仲都等4个村为主的文化服务核心和以南部鹿鸣厂等村为主的农业科技核心；“三区”即以龙湾湖艺术小镇为代表的研学区，以南仲都、凤凰谷为代表的采摘观赏园区，以海蓝农业为主的现代农业产业园区。鼓励发展“一宅一业”商业模式，建设一批特色美食街、休闲娱乐街、特色购物街、参与体验街，不断开发新的旅游业态、旅游产品，实现与尼山圣境错位发展，打造省级区域旅游目的地。积极开展乡村振兴“十百千”“示范区”创建活动，到2025年新增5个省级示范镇、20个省级示范村；1个省级、2个市级、5个县级乡村振兴示范区。

（三）做大做强甘薯产业。落实《泗水县推进甘薯产业集群建设的若干措施》，补齐甘薯全产业链条，推动甘薯全产业链融合发展，培育甘薯产业集群，打造泗水县鲁南国家级甘薯优势农产品产业集群。深化利丰甘薯、海蓝农业与国家甘薯产业体系、国家和省农科院交流合作，开展甘薯新品种培育、新产品开发、新技术研究，积极参与制定新的甘薯产业国家标准、行业标准、地方标准。充分发挥县甘薯产业促进中心组织协调职能，实体化运作山东省农业科学院（泗水）甘薯产业技术研究院，建设省级现代农业（甘薯）产业园，争创国家级现代农业（甘薯）产业园。办好中国（泗水）甘薯产业发展大会，培育“泗水地瓜”区域公共品牌。鼓励建设甘薯交易中心，将泗水打造成为全国品类最全的健康种苗繁育基地、全国最有影响力的全产业链产品加工集散基地、国际甘薯科技要素集聚高地。

（四）推动农村产业转型升级。实施藏粮于地、藏粮于技战略，到2025年建设高标准农田60万亩以上，粮食生产能力稳定在6亿斤以上。调整优化种植结构，大力发展名优特新经济作物，推进地瓜、花生、西瓜、黄姜、中药材等特色产业发展，提高蔬菜、高钙菜、优质果品等高效特种农产品种植基地经营水平，亩产值达到万元以上。积极发展特色经济林，推动传统果园提质增效、转型升级，扩大元宝枫、桃、油杏、黄金梨、板栗、苹果等特色经济林种植，推广林药、林菌、林菜等林下经济5万亩。高端发展生态畜牧业，科学布局畜禽养殖区域，重点发展“七大生态畜牧产业”，即生猪、肉牛、肉鸡、肉鸭、蛋鸡、肉羊、肉兔、蜂业，借助温氏生猪、强英鸭业、鸿润食品等项目，率先突破生猪和肉鸭产业。

（五）加快推进农村一二三产业融合发展。推进农业与加工业、物流、电子商务、乡村旅游等产业融合发展，实现“一产接二连三”。创新利益联结机制，推进标准化、规模化生产基地和仓储物流中心建设，打造食品全产业链发展模式，实现“二产带一连三”。引导二三产业向县城、重点镇街产业园区集中，打造一批农村产业融合领军企业。推动土地流转，培育发展农业大户、家庭农场、股份制合作农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体。放大品牌效应，加强“三品一标”认证，培育推介泗水农产品区域公用品牌，打造一批知名农产品品牌，把农业品牌影响力转换为市场竞争力。培育生态循环农业，推进秸秆和畜禽粪污资源化、饲料化、基料化、肥料化等利用，加快农牧一体化进程。培育生态循环农业，发展绿色生态高效农业，建设智慧农业，实施农业科技“展翅行动”，加大新品种、新技术、新装备及新产品的研发，打造一批应用物联网技术的农业科技产业园和农业生产基地。推动“创意＋休闲”农业新业态，利用特色农业资源禀赋，培育一批有影响力的农业人文景观。发展休闲农业和乡村旅游，在南北山区及东部泗河源泉水区集中打造农业体验产业，到2025年，新增休闲农业乡村旅游产业园区12个、休闲采摘园30个、精品农家乐48个。

（六）建立健全现代农业支撑体系。全面落实支农惠农政策，持续加大对农业生产的政策支持力度。依托国家农产品质量安全县平台，建立健全监管体系、标准化体系、检测体系和追溯体系，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。推进农技推广与服务体系建设，突出农产品生态化，推广优良品种统供、测土配方施肥、宽幅精量播种等新技术。健全农业专业化社会化服务体系，及时将先进的品种、技术、装备、设施导入农户，实现农户和现代农业有机衔接。推进“粮安工程”建设，提升粮食收储能力，落实粮食安全行政首长责任制。建立健全农业小额贷款担保贴息体系，完善农业保险制度，提高保险赔付额度。加强“智慧农机”建设，提升农机装备能力，提高农业机械化水平，主要作物、特色农作物实现重点机具和主要农机化技术全面覆盖。

第二节 实施乡村建设行动

坚持群众视角，有效整合各方资源力量，因地制宜、精准施策，推进美丽宜居乡村建设。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，充分尊重村庄发展规律和农民意愿，统筹推进县域城镇和村庄规划建设。

（一）建设美丽乡村示范区。按照“望得见山、看得见水、留得住乡愁”定位，围绕“产业生态、环境优美、生活富裕、乡风文明”目标，科学布局乡村生产生活生态空间。开展农村环境综合整治，加大村庄硬化、绿化、美化、净化、亮化力度，提升农村公共服务功能，梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村示范片区建设。2025年底前，全面完成镇驻地污水处理厂及配套管网建设，完成280个村的污水处理工程；主要农作物秸秆综合利用率达到96%以上；村庄清洁取暖工程基本实现全覆盖；50%以上的村庄建成县级以上美丽乡村。依据各镇街自然环境、资源禀赋、文化特质和发展基础，结合现有示范片区和生态文明村、美丽乡村样板村地理位置，规划建设泗张山区景观示范带、星村滨河生态示范带、圣水峪丘陵风貌示范带等一批各具特色的美丽乡村示范带。探索村民自觉参与、各负其责、分工有序的管理维护模式，构建美丽乡村建设运营管护长效机制，改善农村人居环境。

（二）稳妥推动新农村社区建设。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹城镇和村庄规划建设，借助库区移民避险解困、易地扶贫搬迁等政策机遇，结合城乡建设用地增减挂钩政策，推进新型社区建设。改造自然村落，围绕提升农村生产生活条件，推动实施连片连户建设，改造农村危旧房，引导建设具有县域特色的新居聚居点和新型农村社区，因地制宜引导农民集中居住。稳妥推进整村搬迁，重点对危旧房集中、基础设施落后的棚户区、城中村进行改造，加快对城边村、镇街驻地、大企业周边和经济强村整体改造。大力发展住房实用美观、设备配套完备、环境整洁优美的新型农村社区。坚持节约集约用地、“一户一宅”原则，保障农村村民住宅建设用地。

（三）改善农村生产生活条件。启动实施村庄基础设施建设工程，全面改善农村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，实施新一轮农村人居环境整治。推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，实现农村现代化与城市现代化协调并进。重点以村通畅和县乡道联网为重点，实施道路改造升级工程，保障农村公路安全畅通。全面开展农村住房安全隐患排查和整治工作，农民居住条件明显改善。持续开展农村改厕、垃圾分类，全面推行农村区域化集中供水、生活污水集中治理等行动。鼓励“分类投放、村收集、镇运输、县处理、发电厂集中焚烧”生活垃圾处理模式。推进农村气代煤、电代煤、生物质、清洁煤等冬季清洁取暖工程。推进县乡村公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等资源优化配置，向农村覆盖，让农民享受到和城镇一样的公共服务，初步建立起较为完善的农村社会公共服务体系，农村生产生活条件得到明显改善。

（四）农业转移人口市民化。按照自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增强的原则，以农业转移人口、随迁家属、城中村和棚户区人口为重点，推进户籍制度改革，全面放开户口限制，鼓励已脱离农业生产的农民、失地农民入户城镇，着力推进农村集中居住地居民就地转移为城镇居民，实现城中村和棚户区居民市民化，提高户籍人口城镇化率。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，破除人口自由流动障碍，推动实现流动人口就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房租赁等服务待遇和生活方式市民化，使其从农村“转得出”、在城市“留得住”，生活更加幸福、更有尊严。

第三节 增强乡村发展活力

深化农村各项改革，建立城乡要素平等交换、双向流动机制，创新农业生产经营体系，不断增强农村发展内生活力。

（一）巩固完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极培育新型农业经营主体，规范发展家庭农场和农民合作社，完善“农户＋合作社”“农户＋公司”等利益联结机制，加快培育多元化服务组织，实现小农户和现代农业有机衔接。

（二）深入推进农村土地制度改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳步推进宅基地改革，探索宅基地“三权分置”实现形式和闲置农房激活利用，释放农村建设用地潜力。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险，加大金融支持乡村振兴力度，建立工商资本、金融资本入乡激励与规范机制，促进农村金融资源回流。

（三）深化农村集体产权制度改革。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推广村党组织领办合作社经验，推动资源变资产、资产变股金、农民变股东。完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。建立健全农村集体产权交易市场，提升农村产权交易市场服务功能。发展新型农村集体经济，实施集体经济“双培双带”行动，培育集体经济强村、培植集体经济示范项目。

（四）扶持壮大农业经营主体。鼓励支持种养大户、科技带头人、合作社、产业化龙头企业进行土地流转，推动农业向规模化、园区化、产业化、品牌化方向发展，发展规模经济和现代农业。加大农业招商力度，紧盯国家农业产业化重点龙头企业100强开展定向招商，推进现代农业园区建设。扶持壮大县级农产品加工企业，每年新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到80家，争创国家级龙头企业2家。规范引导合作社、家庭农场等经营主体健康发展，制定合作社退出机制，引导发展联合社，到2025年，新建县级以上示范社100家。

（五）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全农村低收入人口帮扶和解决农民相对贫困的长效机制，帮扶政策保持总体稳定，持续开展农村危房改造，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户常态化预警监测，分层分类及时实施精准帮扶。强化扶贫项目资金资产监管，推动特色产业可持续发展。加大就业扶贫力度，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，确保不出现返贫和新的贫困。

（六）强化乡村振兴人才支撑。着力提高农民素质和技能，实施农村实用人才队伍培育工程。深入推广乡村振兴合伙人模式，落实政策支持体系，每个镇街建设一处市级乡村振兴工作站，招募乡村振兴合伙人200名，引入项目100个。实施“泗郎回乡”工程，激励农村大学生、企业家等返乡创业，建成镇街返乡创业示范园10个以上。组建乡村振兴人才服务团，通过开展技术服务、科技推广等方式，培育致富带头人和乡土科技人才。实施农村实用人才认定制度，逐步建立起资源共享、分级管理的农村实用人才信息库。加大农村优秀实用人才评选表彰力度，大力发掘培养“田专家”“土秀才”，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，推动乡村人才振兴。