为进一步深化放管服改革，优化政府采购营商环境，济宁市着力做好四个坚持，筑牢风险防控预警底线，全力打造依法依规、统一开放、竞争有序的政府采购市场环境。

一、坚持建章立制，健全风险防控预警机制。一是印发《关于全面落实预算单位采购人主体责任的工作意见》，明确了采购人采购准备、采购文件、采购评审、采购合同、履约验收、质疑投诉等6个方面、共40项失责行为，进一步规范了采购人政府采购行为，提高了政府采购效率与质量。二是印发《关于进一步加强政府采购内部控制制度建设的通知》，要求采购人明确政府采购环节、贯彻政府采购制度、合理设置岗位等职责，严格按照细化各流程、各环节的工作要求和标准，建立健全内控制度、完善规范措施和流程，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。三是印发《关于建立政府采购风险提示制度的通知》，从编制政府采购预算、公开采购意向、采购形式及方式的确定、采购委托、制定招标文件、招标程序、开标评标、中标（成交）结果、签订政府采购合同、履约验收、询问与质疑、采购档案、采购信息公开等15个方面、77个具体事项对采购人、代理机构进行风险提示，切实防范政府采购过程中的违法违规风险，确保政府采购资金使用安全高效。

二、坚持流程优化，提升风险预警能力。一是在交易环节，设置预警功能，对采购人发布中标（成交）公告、合同签订等环节发送短信提醒，促进采购效率提升。二是在开评标环节，通过大数据监测识别投标人Mac地址、运用防篡改技术等手段，对可疑数据进行预警，破解围标串标识别难题。三是在履约支付环节，比对项目履约进度和支付进度，督促采购人及时支付资金，提高政府采购项目支付效率。

三、坚持数据融合，拓展预防风险技术手段。一是开发“云视通”数字见证平台，将交易系统、监控设施、智能门禁、在线对讲等软硬件设施数据深入融合，变传统的“一人一标”现场见证为“一人多标”数字见证，做到交易有迹可循、全程追溯，提高见证质量和效率，筑牢风险防控底线。二是开发评审专家费在线支付系统，在市县全面应用，避免了代理机构与评审专家的直接接触，防止了劳务报酬发放过程中的廉政风险。三是开发评审专家小助手，实现专家扫码自助签到、自助采集数字签名、自助找回密码，避免了评审专家与相关工作人员的正面接触，防止了评审专家签到过程中的廉政风险。

四、坚持科技引领，有效治理围串标。一是IP与MAC地址双比对有效发现围串标。政府采购全流程电子化背景下，投标人采用标准化的标书编制软件，依托于特定的网络和计算机等软硬件设施完成电子投标文件的编制和上传。由于IP网络地址与计算机MAC号在网络空间中具有唯一性，开标时，系统自动查询比对投标企业制作、上传投标文件的IP地址和计算机MAC号，对发现不同投标人的投标文件由同一IP或MAC地址编制或上传的，将相关信息转交评审委员会作为判定围标串标的依据。二是电子清标助力发现围串标“蛛丝马迹”。在报价上做文章是投标人在围标串标时的惯用伎俩，常以报价异常一致或呈高、中、底等差数列等规律性分布为特点，以结伙形式提高中标几率。评审专家面对海量的政府采购项目报价数据，要想在有限的时间内完成评审并找出围标串标线索，非借助于电子化的数据清洗分析手段，较难发现其中的“蛛丝马迹”。针对上述问题，济宁市研发了电子辅助清标模块，可实现对众多电子投标文件中的报价进行符合性检查、横向比较和报价分析，列出报价清单错漏项、报价规律性变化等，对发现不同投标人的报价文件异常一致或呈规律性变化的，作为评审委员会认定围标串标的依据，显著提高了评审质量和效率。三是暗标错位评标有效增强专家“盲评”效果。综合评分法是评审专家进行评标的常用标准，一般分为技术标主观评审因素和资信标、商务标客观评审因素，在全面衡量投标企业综合实力方面发挥了积极作用，但也因技术标主观性评审因素导致专家自由裁量权难以有效控制的问题。针对上述情况，济宁市推行技术标暗标评审，即技术标投标文件不显现投标人名称，同时对字体、行间距等作出统一要求，实现专家“盲评”，有效遏制了评审专家针对特定企业的打分倾向性。在此基础上，济宁市对暗标评审系统进一步升级，研发了技术标暗标错位评标系统，即将电子暗标标书划分为若干节点，在评审专家评审过程中，系统将各投标人的暗标标书按节点打乱后自动进行随机重组，评审专家按节点对电子投标文件进行评审打分，评审完成后，系统自动还原各投标人的投标文件，并汇总投标文件各节点的得分，有效防范了评审专家打分倾向性和与投标人之间的串通。四是打分超限预警有效防范专家打分倾向性。该功能可对每位专家打分情况进行核查分析，对高于或低于全部专家打分平均值20%的情况予以提醒，促使评审专家复核分值或作出书面说明，有效限制了评审专家的自由裁量权，遏制了评审专家和投标人之间的串通投标，促进了评标结果公平公正。