一、规划编制的必要性

国土空间规划事关自然资源的可持续开发利用，事关人民群众根本利益，事关我县经济发展和社会稳定，是民心所向、责任所系的大事。同时，现行土地利用总体规划与城市总体规划纯在用地矛盾，为保障重点项目用地，编制国土空间规划已是迫在眉睫。

二、编制依据

规划编制依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《关于报送城镇开发边界试划成果的通知》、《关于开展永久基本农田和城镇开发边界试划工作的通知》、《关于报送现状城镇建设用地认定有关材料的紧急通知》、《济宁市自然资源和规划局关于报送现状城镇建设用地认定数据和三条控制线划定方案的通知》、《济宁市自然资源和规划局关于报送国土空间规划现状基数成果的通知》、《自然资源部国土空间规划局 自然资源部耕地保护监督司关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》、《关于报送第一轮“三区三线”划定成果及有关材料的函》、《关于按时提报“三区三线”第二轮试划成果的紧急通知》、《关于报送“三区三线”第二轮试划细化成果的紧急通知》、《山东省人民政府办公厅关于在全省开展“三区三线”划定工作的通知》、《自然资源部办公厅关于印发“三区三线”划定成果数据汇交要求的函》、《山东省自然资源厅关于加快国土空间规划编制报批强化国土空间规划实施监管的通知》等文件。

三、规划编制过程

规划编制过程将严格按照程序进行调研论证、征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

四、规划主要内容

《规划》科学划定了“三区三线”，确定了国土空间总体格局和中心城区用地发展策略，形成“一城三组团、两轴三带多中心”的空间布局结构。

（一）规划总体目标：全国县域生态文明建设示范区、山东省乡村振兴和绿色生态农业发展引领区、区域优秀传统文化发展和休闲旅游目的地。

（二）城市性质：以乡村振兴、新兴产业和文化休闲旅游为主的生态文明建设示范城市。

（三）城市规模：近期至2025年，中心城区常住人口约25万人，建设用地约31平方公里；远期至2035年，中心城区常住人口约30万人，建设用地约41.53平方公里。

规划至2035年，县域国土开发强度控制在17%以内，建设用地总规模控制在188.18平方公里以内，城乡建设用地控制在 144.14平方公里以内。

（四）三区三线划定：永久基本农田保护线面积50.61万亩，生态保护红线面积108.51平方公里，城镇开发边界面积55.75平方公里。

（五）国土空间总体格局：形成“一带两轴三重点、三区生态、四区农业”的12334县域国土空间总体格局。

（六）农业空间：构建“一带四区”的现代生态农业空间格局。

（七）生态空间：构建“三横五纵六区多点”的山水共举，蓝绿交织空间体系。

（八）城镇空间：形成“一主两副四圈”的城镇空间格局“一主两副四圈”的城镇空间格局和“中心城区-重点镇-一般镇-中心村-一般村”的五级村镇体系。“一主”即中心城区；“两副”即副中心泉林镇和圣水峪镇；“四圈”是指圣水峪-泗张生态文旅城镇圈、泉林-华村综合城镇发展圈、星村-苗馆现代农业城镇圈、柘沟-杨柳特色农业城镇圈。

（九）中心城区范围：中心城区范围北至星吴公路、南至南外环路、西至金庄镇驻地、东至东外环路。

（十）中心城区用地发展方向：“北进、西优、南补、东控”。用地发展以向北为主，结合泗河以北现状中册镇建设为滨水宜居、生态特色鲜明的泗北生态新区，作为城市未来的生态文明建设示范区；向西优化为主，对接开发区和金庄镇；向南以南外环和铁路为界，适当进行补充完善；向东以存量用地为主，控制大规模建设。

（十一）中心城区空间布局：打造“一城三组团、两轴三带多中心”的空间布局。一城指泗水县中心城区；三组团指泗北组团、金庄组团、济东组团；两轴指中心城区发展主轴、山水城文发展轴；三带指泗河、济河、和玉沟河生态廊道；多中心指产业区中心、公服中心、综合服务中心、商业服务中心、泗北组团中心。

（十二）中心城区风貌引导：构建“三廊九片区”的风貌体系。“三廊”指泗河生态廊道、玉沟河生态廊道、济河生态廊道；“九片区”指现代城市风貌区、生态新城风貌区、滨水生态风貌区、现代商贸风貌区、现代产业风貌区、产城融合风貌区、老城传统风貌区、城市一般风貌区、城市重点风貌区。

（十三）历史文化传承与保护：县域确定“一带四区”的历史文化保护格局。“一带”即泗河生态文化带，“四区”指济河仲庙文化特色区、泉林历史文化保护发展区、尼山历史文化传承发展区、传统村落特色区。

（十四）产业布局与乡村振兴：形成特色农业片区、乡村振兴片区和文化旅游片区。其中乡村振兴片区突出泉林镇、圣水峪镇、泗张镇和杨柳镇四个示范片区。

（十五）公共服务设施体系：建立主中心-副中心-镇区中心-农村社区四级公共服务体系；完善15分钟社区生活圈建设，服务半径2-3千米，服务人口0.5-1万人。

（十六）支撑体系构建：融入区域交通网络，优化县域交通布局。构建两横两纵高速公路网络，五横七纵的主干路网，以及中心城区、泉林镇、圣水峪镇构成的交通设施三枢纽。

泗水县自然资源和规划局

2023年3月20日