圣水峪镇防汛抗旱防台风应急预案

（2023年度）

圣水峪镇位于泗水县西南部，属纯山区乡镇，镇域总面积136.8平方公里，耕地面积8.3万亩。共辖60个行政村，75个自然村，总人口4.7万人、13672户、4.7万人口。有大小山头96座；13条河道，以中部毛沃南岭（东西方向张丰路）为分水岭，南部7条河流汇集流入尼山水库（曲阜市大型水库）、北部6条河流汇集流入龙湾套水库（泗水县中型水库）；10座小二型水库、7座塘坝。

为做好圣水峪镇水旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》及省市县防汛抗旱相关文件精神，深刻学习“河南郑州7.20特大暴雨调查报告”教训，结合我镇实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于全镇范围内水旱、地质、台风灾害的预防、预警、响应和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃（溢）坝、河道堵塞以及供水危机等自然灾害。

二、工作目标及基本原则

（一）工作目标

按照“党政同责、一岗双责”要求，坚持“人民至上、生命至上”原则，加强党的全面领导，努力减少人员伤亡，减轻人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，全力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。

(二）基本原则

1、立足预防，主动防范。把洪涝干旱及台风灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责，加强督查。按五大片区指挥部实行属地管理，以行政村为主进行处置，并实行指挥长负责制。镇各有关科室积极支持和指导、配合片区指挥部督促帮助各行政村的应急处置工作。

3、科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。

4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱及台风灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱防台风指挥部

组织成立由镇党委书记和镇党委副书记、镇长任总指挥的圣水峪镇防汛抗旱防台风指挥部，实行双指挥长模式；镇武装部长和分管应急、防汛、教育卫生的副镇长任副总指挥，镇综合科、水利科、应急救援科、派出所、民政科、综治科、司法所、财政科、国土资源所、林业科、供电所、村镇规划科、宣传科、卫生院、服务区等负责人为成员；指挥部下设办公室，由镇党委委员、武装部长、副镇长李玉龙兼任办公室主任，镇综合科徐通负责日常工作；镇应急科张凡峰负责组织应急救援队伍。

一旦险情发生或接到上级防指指令时，经镇指挥部紧急会议后，由镇党委书记坐镇指挥、镇长及副指挥按照分工分别到出险现场指挥。

（二）指挥部职责

贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱防台风的法律、法规、政策，及时掌握分析研判全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定圣水峪镇防汛抗旱防台风方案；组织实施全镇的防汛抗旱防台风工作；对全镇度汛设施统一调控和调度；组织对河流、度汛工程的防洪安全管理；负责落实上级防指下达的各项指令，确保指令畅通、落实到位。

（三）成员单位职责及责任人

1、综合科：负责联络通知协调各成员单位落实各级防汛抗旱防台风指挥部下达的日常性工作，收集及上报相关信息工作，负责落实镇防汛抗旱防台风指挥部安排的相关后勤保障工作。

责任人：徐通通（兼）

2、应急管理科：负责防汛抗旱防台风部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

责任人：张凡峰

3、综治科：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

责任人：蔡令国

4、镇司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受灾者提供相关法律援助。

责任人：冯佃民

5、供电所：负责本单位所辖区内的供电线路巡查，发现电力安全隐患及时处理，负责处理供电突发状况、最大限度保障汛期供电。

责任人：梁振

6、宣传科：正确把握全镇防汛抗旱防台风宣传工作导向，协助、配合新闻宣传单位做好防汛抗旱防台风新闻报道工作。

责任人：张立楠

7、水利科：负责汛期全镇度汛工程的安全隐患排查整改工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及各村防汛抗旱防台风相关技术指导；保障农村居民安全饮水工作。

责任人：尹艳伟   

8、镇派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱防台风物资以及破坏防汛抗旱防台风设施的违法行为；处置因防汛抗旱防台风引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

责任人：李超

9、民政科：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱防台风指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

责任人：张藤

10、财政所；组织实施全镇防汛抗旱防台风经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱防台风经费，并监督使用。责任人：张飞

11、自然资源所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

责任人：蒲祥军

12、农业科：指导农业防汛抗旱防台风和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。    责任人：李茂武

13、畜牧兽医科：指导防汛抗旱防台风和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

责任人：周彦

14、林业科：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作。

责任人：魏锡佩

15、卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗援助工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

责任人：步祥健

16、中（小）学：负责学校汛期校园安全工作，防治洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

责任人：徐秀龙

17、服务区：负责本服务区的防汛抗旱防台风工作，安排督促各村制定详实的村级防汛抗旱防台风预案，督促各村对度汛工程（河道、水库、塘坝坑塘及村民住房等）加强巡查，及时排查出险情进行隐患排除；遇到重大险情按照预案及时处理并上报，确保村民生命财产安全。同时负责督导村级网格员发挥网格作用，实施化整为零、网格内分组分户包保，确保出险时通知及时、转移及时、安置及时。

责任人：贾万新（仲都）、陈治国（前峪）、吴雨洪（皇城）、宋瑞（圣水峪）、邵帅（卸甲）

所有成员单位的负责人为第一责任人，负责加强巡查力度，并将检查情况第一时间报镇防汛抗旱防台风指挥部办公室

四、预防和预警机制

（一）山洪灾害预警

一是与气象部门建立气象预警接受联动机制，结合气象预警及早研判，提前准备启动相应级别的预案响应。

（附件1：圣水峪镇接受气象灾害预警信息人员登记表）

二是建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，汛前以村为单位，由包村脱产干部会同村两委干部和党员对房屋状况、学校校园、农业大棚、易积水点及山体地质灾害易发点等村辖范围地毯式排查风险区、隐患点（涉及1条河道8座小二型水库及1座连环塘坝下游泄洪区、2个地质灾害隐患点15个村庄105户323人），对排查出的风险隐患落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，由村级包保负责人立即向风险区群众报警，并报镇防汛抗旱防台风指挥部，同时做好准备转移事项。

（附件2：圣水峪镇防汛风险区域险情处置及群众转移包保统计表）

附件：2

圣水峪镇防汛风险区域险情处置及群众转移包保统计表

共计15个村105户323人

同时对全镇15座漫水桥（安德村内桥、八士庄村东桥、响水河村东桥、蒋庄村南桥、西卸甲村东桥、小北山村南桥、北山教村西桥、兰沃村内桥、庠厂村内桥、椿树沟村内桥、西仲都村内桥、肖家峪村内桥、张家峪村东桥、后等齐村内桥、芦沟村内桥）；26座跨河桥（南仲都尧王线桥、南孙徐圣水河桥、东峪尧王线桥、西峪尧王线桥、前峪石汪河桥、石汪村东桥、安德济河桥、过驾峪村内桥、黄家庄村内桥、孙家庄村北桥、响水河村内桥、中心寨村内桥、申家沟村东桥、东卸甲村西桥、西卸甲村西桥、南山教尧王桥、南东野村北桥、北东野村西桥、小河村西桥、官庄村北尧王桥、庠厂村东桥、庠厂村内桥、芦沟村南桥、涝沃新村桥、鹿鸣省道桥、鹿鸣尧王桥、）进行逐一排查，目前无危桥且均已落实桥涵所在村书记为第一责任人进行看护。

（二）干旱灾害预警

镇防汛抗旱防台风指挥部每月底根据气象预测进行干旱灾害研判，针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施，适时部署启动抗旱应急预案，由水利科负责组织抗旱应急分队及抢修队开发水源抢修抗旱设施、确保人畜饮水和农田灌溉。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测旱情发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（附件3：）

圣水峪镇抗旱应急抢修队伍分布表

五、应急响应

（一）应急响应行动

1、接到气象灾害预警（县防指指令）或村级报告2个小时内，由镇防汛抗旱防台风总指挥主持召开镇防汛抗旱防台风成员紧急会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案并作出相应工作部署，并将工作开展情况上报县防汛抗旱防台风指挥部；

按照五大片区指挥部及网格化管理（50户一网格），派应急工作专班赴各村帮助指导防汛抗旱防台风工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防汛抗旱防台风指挥部副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱防台风措施；镇防汛抗旱防台风指挥部成员单位按照职责分工，各司其责做好相关工作；镇防汛抗旱防台风指挥部实行24小时值班随时收集情况并上报县防汛抗旱防台风指挥部。

2、受灾村村委会院内的负责人应根据镇防汛抗旱防台风指挥部指令及时动员、部署本村防汛抗旱防台风工作，服从镇防汛抗旱防台风指挥部的统一调度；根据预案第一时间迅速转移风险地区群众并妥善安置，同时派人24小时对风险区蹲守巡查，镇应急抢险分队30分钟内到达出险点进行抢险，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱防台风工作；镇防汛抗旱防台风指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱防台风工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱防台风和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施

进入汛期（6月1日-9月30日），镇村两级实行24小时值班制度。一丝不苟抓好县防指下达的应急响应指令或根据本镇实际汛情上报县防指启动镇域应急响应，从低到高依次分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）。

预计未来3小时内降雨量达到100mm以上，或已经出现100mm以上降雨并且持续，启动红色Ⅰ级响应；

预计未来3小时内降雨量达到50mm以上，或已经出现50mm以上降雨并且持续，启动橙色Ⅱ级响应；

预计未来6小时内降雨量达到50mm以上，或已经出现50mm以上降雨并且持续，启动黄色Ⅲ级响应；

预计未来12小时内降雨量达到50mm以上，或已经出现50mm以上降雨并且持续，启动蓝色Ⅳ级响应。

启动Ⅰ级应急响应后，情况危急时，视为紧急或极端情况，对防汛工作进行紧急部署，必要时，采取动员全民全力做好抢险救灾工作和转移避险；各有关单位、镇直企业等应果断采取停止或错峰上下班措施，暂停举办大型群众性活动；学校停课、调整上课时间、停止校车运营等；加强镇域内高铁站、县乡路、联村路等重点部位的临时管制，及时停运、封闭等；停止受影响村庄一切户外活动，组织开展风险区人员的转移避险和应急救援工作；关闭受影响的仲都阅湖尚儒文创基地、鹿鸣甘薯产业园等景区，疏导游客，取消受影响区域的一切户外活动等措施。

同时不断完善停产、停工、停课、停业、停运等熔断工作机制，依据气象灾害预警、防汛抗旱应急响应和现场实际危急状况等情况，设定熔断自行启动条件，不得迟报、漏报、谎报和瞒报防汛突发事件信息。在避险转移方面，遵循先人员后财产，先老弱病残孤幼人员（老弱病残孤幼指未满18周岁的未成年人，65岁以上的老人，18岁-65岁之间常年有病、体质虚弱等其他不能参加防汛的人）后一般人员的原则，要不惜一切代价确保人民生命安全。

1、汛情灾害

在接到县防指指令或接到村级报告险情时，镇防汛抗旱防台风指挥部立即组织召开紧急会议，派出水利、应急、医务等相关专业人员1小时内赶赴现场会商，加强观测，根据现场险情采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，按预案组织人员安全撤离并做好转移后的生活安置等工作。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急救援，并及时做好汇报。

（附件4：圣水峪镇防汛风险点一张图）

2、干旱灾情

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

3、台风灾害

台风来前：
1、台风来临前，应密切留意台风最新消息。
2、在台风来临前，千万不要在山岭高处、危旧住房、临时建筑、电线杆、树木、广告牌、铁塔等容易造成伤亡的地点逗留，以防造成砸伤砸死事故。另外，在台风来临之前，检查放置在屋顶的物品，要固定好空调室外机、雨篷，以及建筑工地上的零星物品等。
3、如遇玻璃松动或有裂缝，在玻璃上贴上胶条，以免吹碎後，碎片四散。
.4、台风可能造成停水停电等现象，要及时做好日常生活，如食品、水的储备工作。
5、交足手机话费，保持手机电力十足。
6、有条件的家庭准备应急灯，万一台风损坏电力设备的时候可以用得上。如果准备的是蜡烛，千万要注意防火。
台风来时：
1、台风来临时，要迅速切断各类电器的电源防止雷击。要关紧门窗，以免被强风吹开，同时远离挡风的门窗，以免被暴风吹来的碎片击中。
2、山地灾害易发地区或已发生高强度大暴雨地区，要提高警惕，及时撤离人员。
3、尽量减少外出，选择停留在安全的室内。若不得已确实需要外出，切勿靠近危墙，应注意躲避随风吹来的树枝等杂物和可能倒塌的树木、墙砖、电线等。
4、发现他人遇险，应及时报警，并在确保个人安全的情况下，尽自己所能加以救助

（三）信息报送和处理

各村委会、镇直各科室及服务区要密切关注各类汛情信息，值班人员认真做好值班记录，重大灾情和突发性事件，要第一时间报告镇防指。值班人员接到报告后，要立即向带班领导报告，当班带班领导要在第一时间向镇党委镇政府分管领导和主要领导报告，做好指令的上传下达，详实做好记录。各村、镇直单位要明确一名防汛信息员，发生暴雨洪涝灾害后，实行灾情实时报及过程报制度，在灾情结束后及时做好统计上报。在报送灾情及抗灾救灾工作进展情况时，要做到信息真实、数据准确、内容完整、表述专业，严禁报送无用无效甚至错误信息。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱防台风指挥部办公室，根据相应级别，由指挥长签署意见后，再上报县防汛抗旱防台风指挥部。

六、预案的实施

预案启动后，镇防汛抗旱防台风指挥部统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作，研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防汛抗旱防台风指挥部各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作：

（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇人武部负责组织镇防汛抗旱防台风应急分队参加抗洪抢险救灾，并协助派出所维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;镇民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；镇综治科、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
    （二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇综治科、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。
     （三）应急资金保障。镇财政科牵头，水利科、民政科、自然资源所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。  
     （四）医疗卫生保障。镇卫生院、农业服务中心等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
     （五）后勤保障。灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。
     （六）灾情核查。民政科牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。
     （七）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。
      各村委会院内、镇直各部门、企事业单位应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立20人以上的抢险突击队，并报镇防汛抗旱防台风指挥部备案。
    七、附则 
     （一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，由镇政府进行表彰并纳入村级及个人年度考核。对防汛抗旱防台风工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。
     （二）本预案由镇政府负责解释，自印发之日起实施。

附件5：圣水峪镇2023年度防汛抗旱防台风指挥部成员名单

附件6：圣水峪镇2023年度应急抢险分队名单

附件7：防汛抗旱防台风应急物资表

附件5：

圣水峪镇2023年度防汛抗旱防台风指挥部

成员名单

指  挥: 郑本强      党委书记

孔令达      党委副书记、镇长

副指挥: 李玉龙      党委委员、武装部长、副镇长

刘士广      二级主任科员

李  俊       副镇长

成  员：徐通通      为民服务中心主任、综合科科长

张  冕      综合执法办公室主任、规划科长

张  飞      应急管理办公室主任、财政科长

张凡峰      应急管理科长

张  藤      民政科长

李  超      派出所所长

梁  振      供电所所长

尹艳伟      水利科长

步祥健      卫生院院长

徐秀龙      教办主任

曹领过      综治科长

冯佃民      司法所长

蒲祥军      自然资源所长

魏锡佩      林业科长

张立楠      宣传科长

李茂武      农业科长

周  彦      畜牧兽医科长

侯  涛      卫生健康科长

肖  波      社会保障科长

邵  帅      卸甲服务区总支部书记

陈治国      前峪服务区总支书记

吴雨洪      皇城服务区总支书记

贾万新      仲都服务区总支书记

宋  瑞      圣水峪服务区总支书记

附件6：

圣水峪镇2023年度应急抢险分队成员

名   单

队  长：李玉龙

副队长：张凡峰   尹艳伟

队  员：丁新兵   王中华   程  鹏    徐通通   张  飞          张  冕   贾万新   吕英峰    陈治国   宋  瑞

吴雨洪   张  强   金  莹    邵  帅   闫  晓

童祥贞   齐高震   李志稳    姚  法   王  经

侯  涛   王晓博   李  帅    蔡令国   相  虎

张  腾   张  藤   曹小龙    单良晓   王  飞

李乐毅   冯  涛   高贞地    吕鹏飞   渠志强

石  腾   冯  洋   聂  杰    王苏宇   姬健强

刘晓烈