2023年，泗水县市场监督管理局在县委县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，严格按照县委县政府决策部署，按照《法治泗水建设规划（2021-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关要求，紧密结合市场监管主责主业，聚焦推动争先进位和高质量发展，解放思想争一流、铆足干劲抓落实，各项工作取得新成就。现将2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

坚持以习近平法治思想为引领，切实把党中央全面依法治国的战略决策和县委全面依法治县的部署安排，转化为市场监管部门法治建设的思路举措和生动实践，落实到我局法治工作的全过程和各方面，推动习近平法治思想落地生根。不断健全党组理论中心组学习习近平法治思想和宪法法律法规的常态化机制，召开局党组扩大会议7次，专题学习习近平法治思想。全体人员以理论学习、集中讨论、听党课等形式，结合业务工作，领会习近平法治思想的基本精神，把握核心要义，使学习贯彻习近平法治思想不断走向深入。

（二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

全面贯彻落实党中央和各级党委、政府关于法治建设的各项决策部署，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设第一责任人的各项职责。我局主要负责人对法治建设重要工作直接部署、重大问题及时研究、重点环节亲自协调、重要任务实抓督办，保障法治建设各项具体工作统筹谋划、全面落实。为了将法治政府建设各项任务落实到位，县市场监管局充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心地位，形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作局面，将法治机关建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查，把法治建设工作摆到更加突出位置。

（三）法治领域改革创新案例和运用法治思维、法治方式解决本部门、本领域突出问题的经验做法情况

加强执法人员培训学习，全年共组织召开“科长上讲台”专题培训十六期，邀请各科室负责人、行业专家、法律顾问等针对监管领域中的薄弱点、困难点开展专项授课，通过以讲促学、以讲代学等方式，为全局执法人员提供了互相学习和交流的平台，既提高了各科室、执法中队及监管所对市场监管法律法规的认识和了解，又提高了市场监管执法工作的透明度和公正性，更为全县优化营商环境推动高质量发展提供坚实的市场监管支撑。

（四）行政执法“三项制度”落实情况

县市场监督管理局全面推进落实“三项制度”，一是通过泗水县人民政府官网及时公示公开执法主体信息、权责清单、法制审核目录、执法流程、服务指南、随机抽查事项以及行政执法相关制度、行政执法人员资格、行政执法决定，规范事前、事中、事后公示；二是按照县司法局要求行政处罚（强制、检查、立案）案件实行网上运行，案件及时录入执法办案系统并进行公示，全年共录入428个案件信息；三是全面推广“济宁执法”手机APP安装，新申领执法证的工作人员通过“济宁执法”APP学习并考试，2023年共有1人通过新申领执法证考试，41名执法人员通过四年年审培训考试；四是严格执行《市场监管部门执法音像记录工作规定（试行）》，执法办案实行全过程音像记录；五是严格实施重大执法决定法制审核制度，保持审核率100%，规范行政执法行为、防范行政执法风险。

（五）“不罚”清单、“轻罚”清单、行政处罚裁量基准清单、行政合规指导“四张清单”落实情况

严格执行《济宁市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》《济宁市不予实施行政强制措施事项清单》，全年对14家市场主体免予行政处罚，2家市场主体不予行政处罚；严格按照《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》《山东省药品行政处罚裁量基准》《山东省化妆品行政处罚裁量基准》《山东省医疗器械行政处罚裁量基准》及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定，落实行政处罚裁量基准，依法行使权力；参与制定《泗水县企业行政合规指导清单（2023年版）》，从预防行政处罚的角度发挥法律的指引功能和行政指导作用，帮助企业抓前端、治未病，为帮助经营主体持续健康发展提供一流法治保障。

（六）证明事项清理和告知承诺制开展情况

做好证明事项清理和告知承诺制开展工作，目前本局不存在需要清理的证明事项，未增加证明事项，也不存在证明类事项应取消而未取消、应增加而未增加的证明事项。本局不存在违反“六个一律”原则要求申请人提供证明事项和办理事项过程中无谓的、多余的、不必要的盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节现象。

（七）关系群众切身利益的重点领域从严执法情况

全年全县食品、药品、工业产品和特种设备安全形势总体平稳，开展各类专项整治、提升行动40余次，组织各类培训、约谈80余次，有效保障了全县“新青年音乐”“系列赏花节”“世界互联网大会”“中高考”“两会”等重大会议活动的食品、特种设备安全和市场秩序稳定。全面落实创建国家食品安全示范城市和食品安全“两个责任”工作，多次组织召开创建工作推进会、现场会，市人大对泗水县创建情况进行了视察并给予了充分肯定。药品监管“三化融合”新模式攻坚行动取得显著成效，我县荣获市级“三化融合”试点县，基层医疗机构“规范化药房”建设行动全面铺开，2家医疗机构成功入选省级医疗器械自动售货新业态经营模式许可（备案）试点。全年抽检重点工业产品392个批次。开展液化石油气瓶置换专项行动，置换废旧气瓶、超期未检气瓶8059只。

（八）行政规范性文件的制定和清理情况，依法决策情况；

依法制定和清理行政规范性文件，严格按照流程制定规范性文件，在规定的合法性审核时限内，起草、公开征求意见、专家论证、风险评估并通过公平竞争审查、法制科室初步合法性审核、领导班子集体讨论且形成会议纪要的方式进行内审后提交县司法局进行合法性审核，确保文件合法有效。2023年对《泗水县标准化资助奖励专项资金管理办法》进行了后评估。

（九）行政复议、诉讼案件胜诉败诉情况、行政机关负责人出庭率、本单位主要负责人出庭情况

2023年市场监督管理局积极处理行政复议案件，共接到行政复议61件，其中34件维持、8件终止、13件驳回、1件维持并责令履行、5件撤销并责令履行，撤销及责令履行案件均为投诉举报事项且已全部重新作出处理决定；共接到行政诉讼案件2件，其中1件撤诉、1件按照撤诉处理。

（十）“谁执法、谁普法”普法责任制落实情况和普法宣传情况

制定了2023年度普法工作计划，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，积极参与“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·12”防灾减灾日、“5·20”计量日、食品安全法治宣传周、化妆品科学宣传周、“12·4”宪法宣传日、行政复议法宣传月宣传活动，组织法律进社区、进企业、进乡村活动，营造良好的法治环境。常态化开展以案释法工作，入选1件2023年度山东省民生领域“铁拳”行动典型案例、1件山东省市场监督管理局燃气安全专项整治典型案例、3件2023年度济宁市民生领域“铁拳”行动典型案例，发布4期“以案释法”专题普法公众号文章。

（十一）本单位法律顾问聘任、使用情况；党政法顾通使用情况

聘请山东泗水滨律师事务所李昂律师为法律顾问，充分发挥局法律顾问作用，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，根据县政府出台的《关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》《泗水县人民政府法律顾问工作规则》等制度，推动法律顾问制度落实到位。2023年9月后使用法律顾问全部通过党政法顾通系统提交申请，李律师提出了一批有建设性的法律意见，在风险防控与管理方面切实发挥了重要作用。

（十二）开展监督和接受监督情况

2023年11月28日至12月15日开展了执法监督活动，前往各市场监管所随机抽看案卷，从事实认定是否清楚、法律适用是否正确、自由裁量是否适当等方面进行案卷审核，开展业务指导，充分提高基层所办案水平和能力；积极参加市市场监管局、市司法局、县司法局开展的案卷评查活动5次，严格对标对表开展系统内部自查、评查，结合评查发现问题，实行跟踪监督整改，不断规范行政执法行为。

（十三）行政执法和刑事司法衔接机制建立和落实情况

县市场监督管理局依据《行政处罚法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》印发了《关于规范涉嫌犯罪行政处罚案件移送工作的通知》，对案件移送制度、案件会商咨询制度、案件移送监督制度案件移送流程作了详细规定。依据《泗水县行政执法与刑事司法衔接办法》《关于进一步加强食品药品领域行政执法与刑事司法衔接工作的通知》规定，2023年县市场监管局共移交公安局涉嫌犯罪案件4件。

二、存在问题

在依法行政和法治政府建设工作中，我局扎实有效地开展了工作，取得了一定的成效。但对照法治政府建设总体要求，还存在着一定的差距，主要体现在以下几方面：

一是法治思维有待进一步加强。总体表现在对法治政府建设、依法行政是一项综合性、基础性、全局性工作的认识还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。

二是法治能力有待进一步提高。市场监管职责的法律130余部、行政法规210余部和部门规章310余部，所涉及的法律法规较多，同时由于业务工作繁重，存在着学习教育时间的不足和与工作实际的结合不充分等现象，执法水平、依法行政能力均有待进一步提升。

三是法治政府建设工作的创新意识和创新力度不够。深入研究新形势新情况力度不够，法治政府建设工作的新方法、新举措不足。

三、下步打算

（一）推进行政执法规范化建设。开展全县市场监管系统案卷评查，加大对重点领域执法案卷的评查力度，开展典型案例、疑难问题研讨，通报评查结果，评选优秀案卷；组织执法能力提升培训，聚焦逐利执法、执法不规范、机械执法、粗暴执法等重点问题，举办行政执法能力提升培训活动。统筹推进执法案卷电子化方案，收集2023年以来立案案卷的纸质版及扫描版，建立电子化档案库，规范案卷管理。

（二）认真履行合法性审查职责。做好行政规范性文件、重大执法决定合法性审核工作。坚持政治效果、法律效果、社会效果相统一，严格开展行政处罚案件法制审核，从源头上防范市场监管执法风险。

（三）做好行政复议应诉工作。按照“谁负责、谁答复、谁应诉”的原则，组织相关科室、监管所审慎提出行政复议、应诉答复答辩意见。落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保涉企行政案件部门负责人出庭应诉率达100%。

（四）积极开展社会普法宣传。结合各种专项行动实施方案的要求，制定年度普法计划，动态调整“谁执法谁普法”责任清单，加大宣传力度，积极营造依法行政、守法经营、依法维权的法治环境。