一、背景与必要性

为全面落实林长制，加快护林员队伍建设，提升我县森林资源的保护与管理，维护国家公益林林区的安全稳定，避免和减少破坏森林资源案件及森林火灾的发生，促进我县生态文明建设。

制定该《办法》将为森林资源管护与护林员管理等带来多方面的积极影响，在管理原则、管理流程，注重管理实效方面与贯彻落实上级政策保持一致，紧扣上级文件精神，又充分考虑并结合泗水县工作实际需求，例如，文件中明确了管理权属、人员选聘、考核优化机制等条件要求，避免权属不清，减少开展工作带来的不确定性。同时《办法》通过明确职责，定位工作要求，规范工作标准，例如对护林员巡护时间周期作了明确要求。对出现违反《办法》的情形与工作优异的，明确奖惩机制，例如，开展优秀护林员评选，用评先树优带动争先创优，形成正向激励，进一步细化了管理的具体措施和工作方法步骤，有助于更好的落实上级统筹要求，从县级层面强化对生态安全的整体掌握，确保护林工作有章有依、有理可据，让护林员合法权益得到充分保障。

二、起草依据

根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家林业和草原局关于印发〈乡村护林（草）员管理办法〉的通知》《山东省森林资源条例》等相关规定和文件精神，拟制定泗水县护林员管理办法》。

三、主要内容

第一章总则，明确办法制定依据为《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，结合泗水县实际情况出台。界定了护林员的定义，即按规定选聘、签订管护协议，从事造林绿化、防火等森林资源保护工作的人员。确定管理主体，镇人民政府（街道办事处）负责护林员的选（解）聘、管理等工作，县林业行政主管部门承担督导指导职责。

第二章、第三章规定护林员选聘条件和职责，需满足热爱祖国、熟悉林情等要求，同等条件下贫困人口、退伍军人等优先聘用，村两委干部及其直系亲属等不得参与选聘。选聘遵循“公开、公正、公平、择优”原则，流程包含公告、报名、资格审查、公示、聘用等环节，国有林场护林员选聘后需报县林业部门备案。同时确定护林员配备标准，还对承包公益林地的护林员选聘方式作出说明，聘期为1年，考核合格可续聘。护林员需开展日常巡护，防火期每日巡林，非防火期每周至少1次，制止并上报破坏森林资源的各类行为；及时处置和上报火情、虫情；宣传林业相关法律法规和政策；配合公安机关查处涉林案件，以及履行管护协议约定的其他职责。

第四章规定了护林员的日常管理、考核及奖惩。镇政府、国有林场需为护林员提供必要工作条件，管护补贴从生态效益补偿资金列支，每年发放一次。建立管理档案与考勤机制，县林业部门不定期检查，镇街在防火期每月全员考勤2-3次，非防火期每月抽查1-2次。明确奖惩规则，成效显著者可获评优秀护林员；存在失职行为的，视情节扣发补贴，严重者追究法律责任。

第五章是护林员的解聘情况。明确8类解聘情形，包括未按要求巡林达3次及以上、以权谋私、管护区焚烧痕迹达3处及以上等。解聘需明确原因并办理手续，同时按程序及时补聘。

第六章主要是明确优秀护林员每年评选1次，在聘期内管护成效显著、制止破坏行为有功、在林业营造抚育工作中表现突出等符合条件的护林员，经村推荐、镇审核、县同意后，由县林业部门表彰奖励。

第七章附则要求各镇（街道）制定具体实施细则并报县林业部门备案，明确办法施行与有效期时间。

四、起草文件的现实意义

制定该《办法》体现了泗水县在森林资源管护工作当中的主动作为，强调规范护林标准，对全县的绿色生态建设与管理工作的扎实推进提供制度保障。起草该《办法》充分调研了各部门的业务需求，确保《办法》与全县绿色生态建设建设战略目标一致，例如，在社会组织、企业、个人承包经营的公益林地，经镇人民政府（街道办事处）同意，由承包经营主体根据实际情况推荐护林员，不推荐或推荐不符合标准的由所在村民委员会按程序推荐，村民委员会无法推荐或推荐不符合标准的由所在镇人民政府（街道）办事处组织管理。一方面，充分保障受益方实际工作需求，另一方面在受益方无法推荐或推荐不合格的情况下明确了管护权责，使现管理无缝衔接。

制定《泗水县护林员管理办法》将有效解决当前我县森林资源管护工作中的诸多问题，打通森林资源管护工作的最后一公里，促进我县生态安全建设，让各有关单位充分认识到护林员在生态文明建设中的重要作用。