2025年，泗水县市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《县委全面依法治县委员会2025年工作要点》等部署要求，将法治建设贯穿市场监管全过程、各环节，以规范执法行为、优化营商环境、提升治理效能为核心，扎实推进各项法治工作，取得显著成效。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，构建“分层分类、学用结合”的学习体系。一是强化党组引领学，将习近平法治思想、《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》纳入党组理论学习中心组“第一议题”，班子成员带头撰写心得体会、开展专题研讨，推动核心思想入脑入心。二是全员覆盖系统学，制定全局2025年度学法计划，组织173名执法人员开展常态化法治培训，重点学习《行政处罚法》《行政强制法》《民营经济促进法》等关键法规，实现执法人员培训全覆盖。三是聚焦实操精准学，围绕行政复议、复杂案件办理、新业态监管、监管平台应用等重点难点开展专题授课，通过“案例解析+现场答疑”方式，提升执法人员运用法治思维解决实际问题的能力。

（二）重点法治工作部署任务完成情况

严格对标《县委全面依法治县委员会2025年工作要点》、党政主要负责人推进法治建设重点项目及法治建设月度指引要求，逐项分解任务、压实责任。一是明确任务清单，紧扣《工作要点》及各类法治建设部署要求，结合市场监管工作实际，将合法性审查、规范涉企执法、普法宣传等重点任务纳入年度工作重点，通过定期调度推进、适时梳理进展、年终复盘评估的闭环管理模式，统筹各方力量、细化推进举措，保障各项法治工作部署不折不扣落到实处。二是狠抓项目落实，推进“规范涉企行政执法”“食品药品安全法治保障”2项重点项目，均按时完成年度目标。三是落实月度指引，对照法治建设月度指引要求，及时调整工作重点，完成执法公示优化、案卷评查整改、普法节点活动等月度任务，确保各项部署落地见效。

（三）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设作为“一把手”工程统筹推进。一是统筹谋划部署，局党组书记、局长主持召开法治建设专题会议4次，将法治建设纳入全局年度绩效考核，与业务工作同研究、同部署、同落实。二是带头依法履职，在重大决策、重点执法案件办理中坚持法治先行对重大行政处罚、行政强制案件亲自审核把关。三是压实层级责任，明确班子成员“一岗双责”，将法治建设任务分解至各分管领导及科室，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局，定期开展履职督查，确保责任链条无缝衔接。

（四）述法及各类反馈问题整改落实情况

1.述法工作扎实开展：落实领导干部述法制度，局党组书记、局长孙立金在年度述职述廉报告中专题述法，班子成员及各科室负责人在年度考核中同步述法，述法内容涵盖法治学习、依法履职、执法监督等重点。2.反馈问题整改到位：针对县委涉企行政执法领域专项巡察反馈的2类4个问题，建立整改台账，制定8项具体整改措施，明确整改时限和责任人。通过调整修订行政检查文书、强化日常监督检查等9项举措，所有问题均进行整改。同时建立长效机制，将整改措施固化为制度规范，防止问题反弹。

（五）法治领域改革创新及经验做法情况

建立“执法+普法+服务”三位一体涉企监管模式，在规范涉企执法过程中，同步开展普法宣传和合规指导，为企业提供政策咨询、法律解读等服务。其中，《泗水县济河办某五金百货店销售国家明令淘汰并停止销售和失效的产品案》凭借规范的执法程序、严谨的法律适用，获评济宁市2025年度行政执法“十佳优秀案卷”；1件规范涉企执法典型案例入选济宁市优秀案例。

（六）法治化营商环境工作开展情况

以规范执法、优化服务为抓手，持续筑牢法治化营商环境根基。一是深化涉企收费整治，聚焦商超、餐饮、公用企业及行业协会商会等重点领域，发放提醒告诫函50余份，检查企业及协会20余家次，新增1家涉企收费监测点，未发现超范围收费、价格公示缺失等违规线索。二是推行包容审慎监管，落实“首违不罚”“轻微免罚”，对符合条件的18家市场主体作出不予行政处罚决定，推行柔性执法。三是建立信用修复机制，指导2588家失信企业完成信用修复，助力企业重返市场。四是强化知识产权保护，全年新增有效发明专利59件，完成知识产权质押4笔，质押金额1500万元，有效激发市场主体创新活力。

（七）行政执法“三项制度”落实情况

行政执法公示制度：通过县政府网站行政执法公示专栏，及时更新执法主体、权责清单、执法流程、执法人员信息等内容，确保执法信息“应公示尽公示”，公示率100%。执法全过程记录：为一线执法人员配备执法记录仪等音像记录设备，实现执法启动、调查取证、送达执行等环节全程留痕，确保执法行为可回溯管理。重大执法决定法制审核：制定重大执法决定法制审核目录清单，明确审核范围、标准和流程，审核率100%，有效防范执法风险。

（八）“四张清单”落实情况

严格落实“不罚”“轻罚”“行政处罚裁量基准”“一业一册”指导清单要求，规范执法裁量权。一是执行“不罚”“轻罚”清单，对照《济宁市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，对18家市场主体作出不予行政处罚决定，做到过罚相当、处罚与教育相结合。二是规范裁量基准清单，严格按照《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准》，细化食品药品、特种设备等领域裁量标准，完善自由裁量权使用审核制度，审核率100%。三是完善“一业一册”指导清单，聚焦食品生产、零售药店、特种设备使用等重点行业，梳理行业核心法律要求、常见合规风险点及整改方向，形成针对性合规指引。通过执法检查、政策宣讲等场景向相关企业开展精准推送和解读，引导企业强化合规意识、规范经营行为，助力行业健康有序发展。

（九）法制审核人员资质及公职律师、法律顾问参与情况

全局现有1名人员负责重大执法决定法制审核，具备丰富的市场监管法律实务经验，2018年前从事法制审核工作，满足法制审核工作需求。聘请山东泗水滨律师事务所李律师为法律顾问，全年参与行政复议应诉等工作5次；实现法律顾问服务规范化、便捷化。目前全局暂未设立公职律师，已启动公职律师培养计划，鼓励符合条件的执法人员报考法律职业资格考试。

（十）跨部门联合检查及联合执法开展情况

健全跨部门协同执法机制，有效减少多头执法、重复检查。一是完善联合机制，与县司法局、检察院、公安局等部门建立联合执法协作制度，明确联合检查范围、流程及责任分工，全年召开跨部门执法协作会议4次。二是提升联合检查比例，依托“鲁执法”平台统筹开展跨部门联合检查，其中跨部门联合检查99次，较上年有所提升。三是强化重点领域联合执法，聚焦群众反映强烈的突出问题，联合业务科室开展专项执法行动，通过法治手段规范市场主体经营行为，化解消费纠纷，维护市场公平竞争秩序。

（十一）规范涉企行政执法专项行动开展情况

制定《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，聚焦涉企检查、行政处罚等关键环节，全面推进专项行动。一方面整治突出问题，重点解决执法不规范、重复检查、随意处罚等问题，排查整改执法流程不严谨、文书制作不规范等问题。另一方面优化执法方式，推行“综合查一次”，对同一企业涉及多项检查事项的，合并开展检查，减少企业迎检负担；全面落实执法扫码亮证，执法扫码率保持100%。

（十二）案卷评查及执法队伍建设情况

1.案卷评查扎实开展：全年组织开展案卷评查2次，抽调业务骨干组成评查小组，从执法程序、法律适用、文书制作等方面对32件行政处罚案卷进行全面评查，发现并整改问题，其中，《泗水县济河办某五金百货店销售国家明令淘汰并停止销售和失效的产品案》获评济宁市2025年度行政执法“十佳优秀案卷”，发挥示范引领作用。

2.执法人员培训：制定分层分类培训计划，全年组织173名执法人员开展常态化法治培训，重点学习基础法律法规、执法程序规范等内容；针对执法证四年年审要求，组织39名相关执法人员开展专项培训。

3.执法岗位配置及梯队建设：结合市场监管执法工作实际，明确各执法岗位核心职责与基本资质要求，强化岗位权责匹配。积极探索“老带新”实践交流模式，鼓励业务经验丰富的执法人员分享实操技巧、答疑解惑，助力青年执法人员快速适应岗位需求。聚焦食品药品、特种设备等重点监管领域，注重发掘和培育专业执法力量，着力提升执法队伍整体专业素养与综合履职能力，逐步构建结构合理、业务过硬的执法工作格局。目前全局执法人员均具备执法资格，持证上岗率100%。

（十三）行政规范性文件制定清理及依法决策情况

规范性文件管理：严格执行规范性文件“立项、起草、审核、公布、备案”全流程管理，从主体资格、程序规范、内容合规性等方面逐项把关，确保文件符合上位法规定。依法决策机制：健全重大行政决策合法性审查机制，所有重大决策均经法制审核、集体讨论决定，未出现违法决策情况；严格落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策文件全部进行公平竞争审查，审查覆盖率100%。

（十四）行政复议应诉及旁听庭审情况

1.行政复议应诉工作：全年妥善处理行政复议案件88件、行政应诉案件5件，行政复议维持、驳回、终止率达95%以上、行政诉讼均胜诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，5件行政应诉案件均由机关负责人出庭，出庭率100%，切实履行应诉职责。

2.旁听庭审活动：组织全局执法人员、中层干部参加行政诉讼案件旁听庭审12次，通过现场或网络观摩庭审流程、学习举证质证技巧，提升执法人员程序意识和证据收集能力，推动执法行为进一步规范。

（十五）矛盾纠纷多元化解机制建设落实情况

构建“投诉举报处置+行政调解+普法引导”的矛盾纠纷多元化解体系。一是畅通投诉举报渠道，全年办结各类消费投诉举报8347件，办结率100%。二是源头预防化解，在执法检查、案件办理过程中同步开展矛盾排查，对发现的潜在纠纷及时介入、提前化解，未发生群体性事件或重大纠纷激化情况。

（十六）“谁执法、谁普法”普法责任制落实情况

严格落实“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”“谁服务、谁普法”责任制，构建精准普法体系。一是制定普法计划，印发《2025年度普法工作计划》，明确12项重点普法任务和8个关键普法节点，细化责任分工。二是开展节点普法，围绕“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”宪法宣传日等节点，组织法律进社区、进企业、进乡村活动8场次，发放宣传资料800余份，覆盖群众3000余人次。

（十七）法律顾问聘任使用及党政法顾通使用情况

法律顾问聘任使用：继续聘任山东泗水滨律师事务所李昂律师为法律顾问，签订服务协议，明确服务范围和职责。按照要求，法律顾问咨询、案件委托等事项通过党政法顾通系统提交申请，实现法律顾问服务流程化、留痕化管理，提高服务效率和规范性。

（十八）行政执法和刑事司法衔接机制落实情况

健全行政执法与刑事司法衔接（“两法衔接”）机制，形成监管合力。完善衔接制度，依据《行政处罚法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，细化案件移送流程、证据标准和会商机制，全年向公安机关移送涉嫌犯罪案件1件，均依法办理移送手续、完善证据材料；接收司法机关移送行政处罚案件2件，已全部依法查处完毕。

二、存在的问题与不足

（一）新业态监管法治保障有待完善

针对直播电商、平台经济等新业态，现有监管规则不够细化，部分传统监管制度与新业态发展实际适配度不足，存在“制度滞后于实践”的情况；智慧监管技术在新业态执法中的应用不够深入，线上证据固定、违法行为界定等方面仍面临挑战。

（二）跨部门协同执法效能仍需提升

虽然联合检查比例有所提高，但跨部门执法协同机制仍不够健全，存在信息共享不及时、执法标准不统一等问题；部分联合执法行动存在“重形式、轻实效”现象，对复杂问题的联合研判和合力处置能力有待加强。

（三）执法队伍专业能力不均衡

部分执法人员对新修订法律法规、新业态监管要求学习不够深入，在复杂案件办理、行政裁量权运用等方面能力不足；执法人才梯队建设仍需加强，食品药品、特种设备等专业领域高端执法人才相对短缺。

三、2026年工作计划

（一）提升跨部门协同执法效能

健全协同机制，主动加强与县司法局、公安局、检察院等部门的沟通协作，通过常态化联席会议、案件会商等形式，统一执法理念和工作标准，推动执法信息互通共享，为跨部门协同开展监管执法工作搭建高效沟通平台。强化联合实效，聚焦食品药品安全、知识产权保护等重点领域，积极配合参与跨部门联合执法行动，针对复杂疑难案件共同研讨处置方案，提升协同处置能力。将联合执法配合情况纳入内部工作评估，注重实干实效，着力形成监管合力，切实避免形式主义。

（二）加强执法队伍专业化建设

优化培训体系，结合执法工作实际需求，构建分层分类、精准赋能的培训模式，聚焦新出台法律法规、复杂案件办理、行政裁量权规范运用等重点内容，开展专题培训与实操交流活动，以学促干提升执法人员专业素养。强化人才培养，注重发掘和培育各领域执法骨干力量，鼓励执法人员主动提升法律专业资质，逐步提高法制审核队伍专业水平；持续完善实践传承机制，促进执法经验交流分享，助力青年执法人员快速成长，打造业务过硬的执法队伍。

（三）深化法治基础工作提质

优化合法性审查流程，进一步拓宽规范性文件审核覆盖范围，建立健全文件实施效果跟踪评估机制，常态化开展文件审核与后评估工作，确保政策文件合法合规、落地见效。强化执法监督，常态化组织案卷评查与执法全过程记录专项检查，及时排查整改执法环节中的不规范问题；完善执法责任制与过错追究机制，层层压实责任，确保执法权依法规范行使。提升行政复议应诉能力，建立行政复议应诉案件复盘与案例分析机制，总结办案经验、梳理常见问题，持续提升办案质量；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实履行应诉职责。

        2026年，泗水县市场监督管理局将持续以习近平法治思想为指导，聚焦法治政府建设目标，补短板、强弱项、提质效，不断提升市场监管法治化水平，为优化县域营商环境、守护群众合法权益、促进经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。