为规范我县小额慈善救助工作，践行“扶老、助残、救孤、济困”的慈善宗旨，精准帮扶困难群众，保障贫困家庭基本生活权益，根据《中华人民共和国慈善法》、《山东省慈善条例》等法律法规及上级民政部门相关工作要求，结合我县实际，现就加强镇（街道）小额慈善救助管理有关事项通知如下：

一、总体要求

小额慈善救助面向本县镇（街道）基层困难家庭开展的临时性、补充性慈善救助，旨在解决群众因突发困难、重大疾病等导致的临时生活困境，不包含专项慈善项目救助。

小额慈善救助工作须严格坚持以下原则：一是属地管理、精准施救；二是公开、公平、公正、透明，实施“阳光救助”；三是严禁资金截留挪用。

    二、救助对象与类型

按照属地管理原则，凡具有泗水县常住户口，家庭经济困难且符合下列情形之一的，均可申请小额慈善救助（不含项目救助）：

1. 因自然灾害、火灾、交通事故、意外伤害等突发意外事件，造成家庭成员伤亡、重大财产损失，导致家庭无法正常生活的；

2. 家庭成员患有白血病、尿毒症、恶性肿瘤、严重心脑血管疾病等重大疾病，经各级医疗机构报销（减免）后，医疗费用个人自付部分较高，导致家庭暂时无法维持基本生活的；

3. 主要家庭成员持有重度残疾证（一、二级）或完全丧失劳动能力，无稳定经济来源，家庭长期无法维持基本生活的；

4. 因其他不可预见、不可抗拒因素造成家庭临时贫困，经村（居）、镇（街道）核实确认，确实无法维持基本生活的家庭。

三、救助标准

小额慈善救助实行分类分档救助，具体标准如下：

（一）一般困难家庭：各级医疗机构就医，经医保、大病保险等报销（减免）后，个人自付医疗费用1.5万元以上的，按个人自付部分的10%给予救助，单次最高救助金额不超过3000元。

（二）特殊困难家庭：最低生活保障对象、特困人员救助供养对象、低保边缘家庭、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口，可放宽救助条件，不设医疗费用自付起付线，医疗费用个人自付部分按10%给予救助，单次最高救助金额不超过3000元；非医疗原因导致贫困的，根据实际困难程度，给予500-3000元救助。

各类小额慈善救助原则上每年每户只救助1次。因特殊情况（如重大疾病复发、二次突发意外）导致家庭困难加剧，经镇（街道）一事一议或理事会议联合研究批准后，可酌情给予二次救助，但全年救助总额不超过5000元，且需严格履行审批程序，杜绝违规救助。

四、救助程序

小额慈善救助实行“申请、初审、审批、发放、回访”全流程规范管理，具体程序如下：

1. 申请：申请人需向所在地的村（居）民委员会提交书面申请，说明家庭基本情况、困难原因、救助需求，并如实提供以下材料（原件核对、复印件留存）：（1）申请人及家庭成员身份证、户口簿复印件；（2）申请人银行卡（存折）复印件（需确认账户有效，户名与申请人一致）；（3）相关困难证明材料（重大疾病提供县级及以上医院诊断证明、医疗费用票据、医保报销结算单；残疾提供重度残疾证；突发意外提供相关部门（如消防、交警、镇街）出具的意外证明及财产损失证明等）；（4）家庭经济状况说明及相关佐证材料。

2. 初审：村（居）民委员会在收到申请后，组织工作人员对申请人家庭情况进行初步核实，通过入户走访等方式，确认申请材料真实性、完整性，核实家庭经济状况和困难程度。核实无误后，出具初步审核意见，在村（居）公开栏进行公示，公示期不少于7工作日，公示无异议后，将申请材料及审核意见一并报送至所在镇（街道）慈善协会。公示有异议的，及时核实处理，并将结果反馈申请人。

3. 审批：镇（街道）慈善协会在收到初审材料后，至少安排2名及以上工作人员进行入户复核，全面核实申请人家庭经济状况、困难真实性、申请材料完整性，填写《泗水县小额慈善救助入户调查表》，由调查人员签字确认。调查无误后，提出审批意见；调查不合格的，退回申请材料，并说明理由，由村（居）民委员会反馈申请人。

4. 发放：镇（慈善）协会安排救助资金，通过银行转账方式直接发放至申请人指定银行卡账户，不得发放现金，确保救助资金直达受益对象。发放完成后，及时将发放信息反馈至镇（街道）、村（居），做好登记备案。

5. 回访：建立救助对象跟踪回访机制，镇（街道）慈善分协会、村（居）民委员会在救助金发放后1个月内，对救助对象进行入户回访，了解其生活改善情况、救助金使用情况，核实是否仍存在困难，做好回访记录。对生活仍有困难的，及时转介至相关部门落实后续帮扶措施；对骗取救助资金的，依法追回救助资金。

五、工作要求

（一）强化责任落实。各镇（街道）慈善协会、村（居）民委员会要严格按照通知规定的条件、标准和程序开展工作，确保救助工作规范有序，做到“应救尽救、精准施救”。

（二）规范资金管理。小额慈善救助资金实行专款专用、单独核算，严格按照慈善资金管理相关规定执行，严禁挤占、抵扣、挪用、截留救助资金，严禁虚报、冒领、骗取救助资金。资金使用情况定期向社会公示，接受审计部门、社会公众和媒体监督。

（三）加强监督检查。县慈善总会、县民政局将定期或不定期对各镇（街道）小额慈善救助工作开展监督检查，重点检查救助对象认定、申请材料审核、审批程序履行、资金发放、公示回访等情况。对工作不细、作风不实，导致困难群众得不到救助的，责令限期整改；对把关不严、违规审批，造成“错救”“人情救”，或挤占、挪用、骗取救助资金的，严肃追究相关单位和个人责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

（四）健全信息管理。建立小额慈善救助信息档案，对申请人材料、审核意见、审批结果、资金发放凭证、回访记录等进行整理归档，实现“一户一档”，做到有据可查、全程可追溯。同时，做好救助信息统计工作，及时上报相关数据。

（五）加强政策宣传。各镇（街道）、村（居）要通过村务公开栏、微信群、入户走访等多种形式，宣传小额慈善救助政策、申请条件、办理流程等，提高政策知晓率，确保困难群众及时了解政策、吃透政策，切实维护群众的基本权益。

关于加强镇（街道）小额慈善救助管理的通知.doc