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　一、基础与条件篇
　　(一)“十五”发展回顾
　　“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大精神，以科学发展观统领全局，进一步解放思想、开拓进取，干事创业、加快发展，国民经济和社会事业取得了新的成就，人民生活水平有较大幅度提高，“十五”计划实施顺利。
　　1、经济持续快速发展。2005年，全县地方生产总值新口径实现49.2亿元，五年年均增长13.4%。其中第一、二、三产业增加值分别实现13.93亿元、20.46亿元、14.81亿元，年均增长分别为8.7%、15%、16.5%。全县人均生产总值8221元。2005年，财政总收入实现2.4688亿元，其中地方财政收入1.2158亿元。
　　2、结构调整步伐加快。新口径三次产业结构由2000年的35：38.7：26.3调整为2005年的28.3:41.6:30.1。农业基础地位得到加强，产业化、标准化水平不断提高，五大产业体系建设继续推进；优质高产高效农业、畜牧养殖、林果业、水产等发展并重，农业的市场化水平有较大提高。工业化进程明显加快，培育壮大了建材、造纸、医药、机械、农畜产品加工等传统产业，新发展了电子原器件加工、热电、彩印、服装加工等优势产业，新增规模以上企业66家。第三产业繁荣活跃，传统服务业持续发展，房地产、中介、生态旅游等成为三产亮点，带动作用不断增强，第三产业已成为全县经济增长的一支重要力量。
　　3、重点建设取得明显成就。五年累计固定资产投资完成70亿元，是“九五”期间的1.8倍，年均增长23%，共完成规模以上重点基本建设及工业项目238个，基础设施和基础产业得到加强，主要工业产品产量实现了大幅度增长。华金集团项目群，宝岩电器、永春堂甙元黄酮、希尔康扩建、永旺肉业、新绿食品、方达机械、山冈石材等相继建设，形成了一批新的经济增长点，增强了全县综合经济实力和发展后劲。全县新改建县、乡、村公路1033.6公里，新增高速公路23.1公里，新增电力主变容量24.87万KVA，固定电话装机总容量达到10.55万门。327国道翻修，村村通，电网改造，宽带网建设，污水处理厂，贺庄水库除险加固，小流域综合治理，圣源度假村、宋家沟生态园旅游项目开发，君泰小区等旧城区改造，西城区建设等顺利实施，夯实了全县发展的“硬件”环境，方便了居民的生产生活，城乡面貌有较大改观，城市化水平达到42.1%。
　　4、改革开放取得较大进展。以产权制度改革为重点，对全县201家国有及集体企业实行了民营化，改制率达到100%。深入推进了农村税费改革，政府职能转变步伐加快，财税、医疗、住房、社会保障等改革稳步实施。外经外贸也取得可喜成绩，5年累计直接利用外资达到3689万美元；2005年出口总值达到9890万美元，年均增长15.7%；累计组织国际劳务输出1800人，比“九五”期间增加1386人。
　　5、人民生活水平有新的提高。2005年，城镇居民人均收入达到6148元；农民人均纯收入达到3651元，年均增长9.7%。城镇累计新增就业岗位6.9万个，转移农村外出劳动力12.8万人，城镇失业率控制在3.8%以内。居民生活条件继续得到改善，衣食住行发生了明显变化，社会消费品零售额以年均28%的速度递增，消费结构也发生了明显变化；农村在村村通电话的基础上，基本实现了通公路、通汽车；城市、农村人均住房面积分别达到22平方米、24.9平方米。至2005年底，城乡居民储蓄存款余额达到20.2746亿元，比2000年净增10.3755亿元，年均增长15.4%，人均存款比2000年增加1716元。
　　6、各项社会事业全面发展。“科教兴泗”战略得到贯彻实施，五年中，实施各类科技发展项目60项，推广应用先进技术成果400项，科技进步对经济增长的贡献率现已达到49%，比2000年上升7.5个百分点。教育事业快速发展，基础教育得到强化，“普九”基本完成，高中办学规模扩大，2005年全县高中招生总规模达到4186人，比2000年增加1759人。计生管理工作得到加强，全县人口继续保持低速增长，人口自然增长率年均稳定在5‰左右，2005年末，全县总人口达到59.8456万人。环境保护得到大力加强，主要污染物实现了达标排放，城市污水集中处理率达到60%，林木覆盖率达到24%。土地及矿产资源实行从严控制；广播电视实现了村村通；医疗卫生、防疫工作全面加强，抗击“非典”取得全面胜利；妇女、儿童及老年人、残疾人事业得到了广泛关注；群众性文化、体育活动开展活跃，新闻出版、气象、史志、档案等事业也都取得了新的发展。
　　总体来看，全县“十五”计划实施顺利。五年来，全县上下认真贯彻落实中央、省、市一系列方针政策，抢抓机遇、比学赶超、团结奋斗，走出了一条符合泗水实际的发展路子。总结五年来的经验主要有：
　　一是把解放思想作为推动经济发展的根本动力。五年来，我们把解放思想、更新观念贯穿于各项工作的始终，用发展的办法解决经济、社会中的困难和问题，用市场经济的办法抓好经济工作，不断培植发展优势，开创改革开放和现代化建设的新局面。
　　二是坚持与时俱进，创新发展思路。认真做好上级政策与泗水实际结合的文章，创新发展思路，确立了“工业强县、果牧大县、生态名县”的长期发展目标和“全党抓经济，重点抓调整，核心抓项目，关键抓环境”的工作思路，年年坚持不动摇，持之以恒不放松，稳定了全县发展的大局。
　　三是抓住影响发展的关键环节，实施重点突破。针对我县经济总量不足，工业基础薄弱，规模以上企业少的实际，确立了实施大项目带动、举全县之力抓招商引资的工作重点；农村工作中，确立了建设五大产业体系，在大规模组织劳务输出上搞突破；在城市化进程中，确立了新区开发与旧城改造相结合，重点在西城区建设上搞突破。通过实施重点发展战略，带动了全县结构优化升级和整体素质的提高。
　　四是不断优化环境，为经济发展创造平台。通过大力加强精神文明建设，推进平安、诚信建设，强化社会治安综合治理，全县发展的社会环境、市场环境、服务环境等逐年优化，保持了政治安定、社会稳定。
　　五是坚持求真务实，不断创新工作机制。县委、县政府把满足人民群众的需要作为一切工作的出发点和落脚点，把构建和谐社会落到实处，着力解决人民群众关心的难点、热点问题，不断完善激励干事创业的机制和制度，建立了“决策、执行、督查、考核”工作机制，将目标、任务层层分解的责任制度等，工作环环相扣，逐一落实，抓重点、促全面，确保了各项决策的贯彻落实。
　　(二)“十一五”期间发展的环境与条件
　　未来五年，泗水发展既要面临新的战略机遇与转型，同时，还要应对各种挑战与竞争。
　　1、加快发展的战略机遇期。一是比较优势将得到发挥。与其他县区比较，我县独特的无污染环境，丰富的非金属矿产资源，廉价的劳动力资源,较为完备的交通基础设施，充足的电力能源保障能力等，为我县大规模发展资源开发型、劳动密集型产业及其它加工制造业打下了良好基础，发展生态旅游得天独厚，比较优势突出，加快工业强县、生态名县建设将面临新的机遇。二是对外开放步伐将明显加快。“十一五”时期，外资进入国内的领域将进一步放宽，国内资金向内地转移的趋势也将逐年加强，这为我们扩大利用外资、内资带来新的机遇。三是现有工业发展面临机遇。国家新一轮经济周期上升的特点决定了一定时期内投资需求、消费需求仍将保持旺盛的态势，市场空间将大大拓展，这对我县产品特别是建材产品销售极为有利。
　　2、经济社会发展的战略转型期。“十一五”时期我县同全省、全市一样面临全面、深刻的转型。一是经济增长方式由粗放型向集约型的转变。要求我们摒弃消耗高、污染重、效益低的经济结构，经济增长要实现速度、结构、质量和效益的统一，走低耗能、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。二是社会的转型。在全社会倡导节俭、节约，实现由消耗型社会向节约型社会的转变，社会结构由城乡二元向城乡一体化转变，以农民为主体的社会向以市民为主体的社会转变。
　　3、应对风险挑战的战略竞争期。在复杂多变的国内外环境下，我县今后发展还存在一些制约因素，面临严峻的竞争与挑战。①竞争压力。我国WTO保护期结束后，我县产品出口可能面临意想不到的摩擦和冲突。在“不进则退，慢进也是退”的国内激烈竞争环境下，我县同先进的县区并不位于同一起跑线上，经济综合实力还不强。GDP总量、产业结构、人才总量与素质、科技水平等与先进的兄弟县区相比还有较大差距；农业产业化水平不高，工业基础薄弱，规模以上企业少，服务业发展相对缓慢；财政收入占GDP的比重偏小；投资总量不足，尤其是工业投资总量偏小；建设资金匮乏。②生态环境约束趋紧。“水”仍是制约我县工农业发展及居民生活的“瓶颈”；治污难度进一步加大。③经济国际化水平不高，经济发展的外向度偏低。④实现社会和谐的任务繁重。城镇规模偏小,农村劳动力就地转移难度大，就业再就业压力越来越重，社会保障机制不健全，“三农”问题仍较突出等等。
　　二、任务目标篇
　　（一）主要任务目标
　　“十一五”期间，全县上下必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照“五个统筹”要求，努力实现经济快速发展，建设节约型社会，促进社会和谐。围绕全面建设小康社会和“工业强县、果牧大县、生态名县”目标，坚持深化改革、扩大开放，积极推进经济增长方式和城乡结构的转变，促进产业结构优化升级、城乡协调发展和人的全面发展，打造特色工业，发展现代农业，创建“滨河园林城市”。力争全县综合实力、人的全面发展水平和社会和谐文明程度上一个新的台阶。
　　1、经济保持持续、适度快速增长，地方实力显著增强。2010年全县生产总值新口径达到95亿元，年均增长14%以上；地方财政收入2.8亿元，年均增长18%以上；固定资产投资五年累计完成175亿元以上，年均增长20%；社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长15%。
　　2、产业结构进一步优化，经济增长方式发生明显改变。到2010年，全县一、二、三产业结构按新口径调整为20：49：31。农业市场化、现代化步伐加快，工业强县战略全面实施，服务业得到较快发展。科技自主创新能力增强，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%；万元GDP综合能耗每年降低5%。
　　3、“以人为本”得到较好体现，社会和谐文明程度明显提升。城镇居民人均收入达到9000元，农民人均纯收入达到5000元，年均分别增长8%、6%；就业再就业水平提高，城镇登记失业率控制在3.4%以内；社会保障体系进一步完善，城市、农村各种保险参保人员有较大幅度增加；人口自然增长率控制在6.5‰以内，人均期望寿命达到75岁。精神文明、民主法制、社会治安、安全生产等有新的改观。
　　4、改革取得重大突破，经济市场化、国际化程度明显提高。在巩固企业改革的基础上，力争在行政管理、财税、投资、教育、卫生等方面的改革取得新的进展；经济国际化水平、经济发展的国际融合度明显改观，2010年全县进出口总额达到2亿美元，其中出口创汇1.6亿美元，年均增长10%。
　　5、协调、持续发展水平明显提高，生态环境持续改善。2010年，全县城市化水平达到48%以上，农村人口逐渐向城镇集中，城乡居民收入差距开始缩小；社会事业得到较快发展，大学本科生入学率达到40%以上，平均万人拥有医护人员提高到26人；资源利用效率得到较大提高，生态环境得到较大改善，全县林木覆盖率达到30%；经济、人口增长与资源环境协调的秩序逐步形成。
　　在完成“十一五”规划的基础上，再经过十年努力，至2020年，全县生产总值新口径达到300亿元，实现“工业强县、果牧大县、生态名县”目标，城市化水平达到55%以上，社会和谐文明程度大幅度提高。居民生活更加富裕、质量更高，在全面建设小康社会的基础上，基本实现现代化。泗水成为经济繁荣、市场体系较为完善、科教发达、民主法制健全、生态环境美好的地区，泗城建设成为功能设施齐全、环境优美、最适宜人们居住的鲁西南地区驰名的滨河园林城市。
　　（二）空间布局结构
　　“十一五”期间，我县重点搞好“一带、两区”开发建设。
　　1、一带：建设沿327国道产业聚集带。327沿线重点发展以机制纸加工、电子原器件加工、农产品加工、机械加工、花岗岩板材加工、塑料彩印、医药保健、旅游服务业等为主的个体或民营企业，由东至西建设二、三产业经济长廊。
　　2、两区：①建设西城区，拉起新一轮城市建设框架。高水平、高起点做好西城区控制性详细规划及第二轮城市总体规划修编工作，以未来十五年为期限，构建新城区空间布局，西城区面积增加到12平方公里。至“十一五”末，西城区内办公区、商住区、工业加工区等区域要达到快速聚集程度，形成一定规模。②建设山区生态观光风景区。加大南北山区开发、治理力度；加大观光旅游景点投入，完善建设绿色观光带，加快经济林基地建设。南、北山区最终目标要建成集生态林、经济林、自然景观、观光旅游农业等为一体的“花果山”风景区。
　　（三）指导方针
　　实现“十一五”及到2020年各项任务目标，必须按照科学发展观的要求，更新发展理念，调整发展思路，丰富发展内涵。工作中须坚持以下方针：
　　1、坚持发展第一要务。用发展的办法解决前进中的问题，大力拓展发展新空间，实现更高水平、更高质量、更高效益的发展。
　　2、坚持以人为本。把人的发展作为发展的核心，以富民为首要目标，切实把经济发展的成果体现在人民生活水平和享受公共服务水平的提高上。优先发展科技、教育、文化、卫生事业，开发利用人力资源，实施人才战略，完善社会保障，促进充分就业，实现社会公平。
　　3、坚持转变经济增长方式。大力调整产业结构，走新型工业化道路，加快发展现代农业，建设工业强县，积极发展服务业。推进科技进步，建设节约型社会，力争在有限的土地上，用较低的资源消耗，实现高效的资源转换和高密度的经济产出。实施可持续发展战略，在充分考虑资源环境承载能力、与自然和谐相处的前提下谋发展，最大限度地降低经济增长的环境代价。
　　4、坚持深化改革扩大开放。积极全面推进各个领域的改革，增强经济发展活力。立足资源优势，优化发展环境，加快招商引资步伐，积极有效地利用国外市场及全球资源，妥善应对开放风险与挑战，努力把扩大开放提高到一个新的水平。
　　5、坚持统筹兼顾协调发展。高度重视发展的整体性，加强薄弱环节，妥善处理城乡、经济与社会等各个方面的关系，实现统筹协调发展。
　　6、坚持“三个文明”协调发展。积极促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，加快建设“文明泗水、平安泗水”，不断发展社会主义民主政治，大力发展社会主义文化，贯彻依法治国基本方略，促进社会公平和正义，构建和谐社会。
　　三、产业发展篇
　　积极促进结构优化升级，建设具有国际竞争力的现代产业。“十一五”期间，全县结构调整重点扩大第二产业规模，通过加快工业发展，带动现代农业、拉动第三产业快速发展，从整体上壮大县域经济。
　　(一)加快实施“工业强县”战略，全力打造特色工业。坚持走新型工业化道路，以技术进步为依托，加快建设一批对全县经济有显著带动作用的优势产业、骨干工业项目、高新技术企业群体，争创一批在市场上叫得响的名牌产品，促进产业集聚。力争到2010年，全县规模以上企业工业增加值新口径突破32亿元。
　　1、加快发展主导产业。积极利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快产品升级换代步伐，增强产品竞争力。建材业:加快开发我县石灰岩、优质花岗石等非金属矿岩，大力发展水泥及加工产品、花岗岩板材加工、石雕工业等。加快大鲸水泥、戈山水泥两大项目前期工作进程，争取大宇水泥二期工程尽早实施。造纸业：坚持扩大生产能力、技术改造与治理污染并举实施，不断开发新产品，提高市场占有率，加强对外合作，搞好外地分厂及苇浆基地，建设好凯特纸业，至2010年，实现再造一个华金，全县机制纸产量突破60万吨。农副产品加工：淀粉加工主要加快出口产品开发，至2010年全县淀粉及深加工产品总生产能力要突破14万吨；畜产品加工抓好畜禽分割及乳制品加工，同时抓好熟深加工产品、保鲜制品加工；粮油加工重点在面粉系列、方便食品、花生加工等方面做文章；果蔬加工重点发展果汁、果酱，脱水蔬菜、芦笋、辣椒、草莓、莲藕加工等；水产品重点搞好鱼制品深加工。机械工业：培植机床附件、环保机械、矿山机械、微电机、刀具刃具等长线产品，重振面粉机械、饼干加工机械产品，加快研制机床成套设备等。塑料彩印包装：扩大现有农地膜、BOPP产品、医药包装、食品包装等生产规模，“十一五”末，总加工能力要增加3万吨，达到4万吨规模。医药保健向发酵工程药物、生物技术药物和中成药方向发展，加大银杏产品开发力度，组织实施中药材深加工项目。
　　2、大力培育新兴产业。高新技术产业：重点围绕电子信息、生物技术、新材料等领域，做好先进技术引进、消化、吸收，同时提高自主开发创新能力。电子信息产业重点在电子原器件加工的基础上，向终端产品发展；生物技术产业重点加快利用基因工程、细胞工程在农业、医药、农产品加工等领域的应用，利用生物技术嫁接改造泉林兽药、丰田农药、希尔康制药、华博降解塑料等；新材料产业，重点抓好纳米技术在工业领域的应用，加快利丰陶瓷基复合材料、锅炉耐高温膜汽装置、纳米碳酸钙等项目建设进度，逐步在该方面形成一批拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。木板材加工业：充分利用我县建设速生林、木材原料生产基地及热电项目的优势，加快发展木板材加工业，促进资源优势向商品优势转化。铁矿开采加工业：严格控制总量，采取开采与治理恢复并举实施，保护好生态环境。
　　3、加快培植骨干企业、名牌产品。按照“调高、调优、调大”的原则，加快实施集团化经营战略，集中培植一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团，大力发展规模以上企业，培植省以上名牌产品。“十一五”期间，以华金集团、大宇水泥等为主的支柱企业要突破10家，重点企业达到60家，规模以上企业达到300家；力争销售收入过10亿元、利税过亿元的企业达到8家，销售收入过亿元、利税过千万元的达到20家；争创8个省名牌产品，2个国家级名牌产品。
　　4、积极促进产业集聚。培育以华金为龙头的纸制品深加工项目聚集区，以大水泥项目带动的水泥粉磨站及以水泥为原料生产加工水泥制品的项目聚集区，以方达机械为主的机床附件加工项目聚集区，以宏大伟业、勇飞包装、金利达等为主的彩印包装材料聚集区，以宝岩电器、韩国电子工业园为主的电子加工项目聚集区，以永春堂、希尔康带动的医药保健项目聚集区，以利丰食品、圣昌兔肉、永旺肉业为主的农副产品加工项目聚集区，以柘沟石材综合开发为主的石材开采、加工项目聚集区等。
　　（二）繁荣服务业，整体提升第三产业发展水平。
　　1、大力发展旅游业。以“绿色”、“生态”为特色，以休闲、度假为主题，开展山、水、林、泉生态及农业观光旅游。整合全县旅游资源，搞好规划及建设，重点抓好泉林御苑、凤仙山、西侯幽谷、圣公山、安山、龙门山、龙湾套水库等景区资源开发保护，扩大泗张生态旅游区建设规模，提升万亩桃园、板栗园、石榴园、旱池藕、银杏园等景观园区规模和档次。同时，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素搞好现有景区配套设施建设。加大宣传促销力度，推出精品旅游线路，开拓客源市场，创出泗水品牌。
　　2、积极发展新兴服务业。加快地方国有商业银行及保险公司股份制改革，不断增强服务功能，丰富服务品种，拓展服务领域。发展新型流通业态，建设一处县级规模较大、集散能力较强，可辐射县内外的物流配送中心。规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、科技咨询、劳务输出、人才交流、婚介咨询等服务业，积极发展基层法律服务等中介组织。实施文化传媒精品工程，培育特色节目、名牌节目，提高名牌文化产品比重。加快经济适用房、普通商品住房建设，继续放开住房二级市场。在抓好以上服务业发展的同时，积极发展养老、环卫、家政、保健、特种护理等社区服务、教育培训及其它新型服务业态，紧跟市场需求，抓住消费热点，最大限度增加就业。
　　3、改造提升传统服务业。运用信息网络技术提高交通运输管理水平，扩大运输服务能力。商贸业重点推广连锁经营、专卖经营、直销等经营方式，并逐步向乡、村辐射；在县城建设大型农产品批发市场、五金市场、建材市场等。餐饮娱乐业要适应人们生活质量提高、消费习惯变化及旅游、会务需要，完善现有消费设施，建设各具特色、适合不同消费群体的设施场所，扩大各旅游景区接待服务能力，实施圣源度假村二期工程，扩大宋家沟生态园、桃园仙庄、龙门山、青源山庄等规模，提升圣源、新华等酒店管理水平。
　　（三）建设“果牧大县”，加快发展现代农业。
　　1、大力调整优化农业结构。以市场为导向、以增加农民收入、提高农业整体效益为目的，按国际标准建设一批无公害、绿色农畜产品种养基地。扩大林果业规模：重点扩大名、优、稀、特、新优良品种栽植规模，建设一批特色基地，抓好金马路、滕北路等果品长廊开发建设，推广应用先进技术和管理经验，提高果品品质。“十一五”期间全县果品栽植面积要新增加10万亩。林业重点扩大建设好优质苗木基地，抓好宜林荒山、荒滩、沿河、沿路、平原等生态山地防护林体系、农田防护林体系建设，建成10万亩木材生产基地，育林绿化面积新增加4万亩，至“十一五”末，全县林木覆盖率达到30%，荒山绿化率达到90%。做大做强畜牧业：加快发展肉牛、奶牛生产，扩大鸡、鸭、羊、兔养殖规模，稳定生猪生产，积极发展特种养殖；加强对禽流感等人畜共患疫病的监控防治。“十一五”期间，全县新增加规模养殖场260处，2010年肉蛋奶总产达到18.53万吨，年均增长10.2%。壮大瓜菜产业：引进优良瓜菜品种及先进种植技术，抓好销售网络建设，为瓜菜产品畅销打好基础。“十一五”末，全县瓜菜种植耕地面积新增加10万亩，瓜菜总产突破30亿公斤。稳定粮油生产：在种植面积有所减少的情况下，通过引进优质品种，提高科技含量，增加单产等手段，确保粮食年均稳定在17万吨左右，花生稳定在5万吨左右。
　　2、积极推进农业产业化进程。加大对农业产业化龙头企业扶持力度，鼓励龙头企业膨胀规模。通过五年发展，以永春堂、永旺肉业、圣昌兔肉、正进养殖加工、正邦肉鸭、新绿食品、馨佳食品、利丰食品、得力食品、青莲藕加工、千亿园果汁加工、慧丰花生等为主的农业产业化绿色食品加工龙头企业生产规模不断扩大，销售收入过亿元的龙头企业达到10个以上，由此带动我县绿色畜禽养殖及农产品种植基地的发展。大力推行绿色农产品原产地标识制度，做大做强优质名牌农产品，积极开拓国际、国内两个市场，提高市场占有率。
　　（四）加强基础设施、基础产业建设，积极推进经济和社会信息化。
1、完善公路建设。完成327国道全线升级，244省道翻修改造，泗城南外环线等建设任务，总建设里程111公里。327国道及南外环线路面达到一级公路标准，244省道达到二级公路标准。县乡公路完成13条道路163.8公里改造，“十一五”末升级为二级公路标准，同时乡村路达到三级公路标准，村庄通油路率达到100%。在全县范围内形成“五横四纵”、干支相连，与邻县市相衔接的公路交通网络，使客货运输能力得到较大提高。
　　2、提高能源支撑能力。实施华金四期及五期、圣源二期热电项目，加快城乡电网改造步伐，建设35kv中册输变电工程，实施35kv高峪、黄沟、圣水峪输变电二期工程，110KV城东变电二期工程，提高电网供电能力；加强用电管理，降低能耗，提高运行效益。推广能源节约和综合利用技术，积极发展利用风能、太阳能等可再生能源。
　　3、加强水利基础设施建设。提高水资源利用能力：“十一五”期间，全县建设山区小截潜工程500处，建设泗张、石漏、中册、黄沟、星村拦河闸工程项目，新建及改建饮水工程340处，农村自来水入户率达到94%以上，建设“风力扬水”工程项目，建设部分小型水库及塘坝工程，新增机井400眼等。加大防洪保安工程实施力度：全面完成贺庄水库除险加固任务，搞好华村、龙湾套二座中型水库安全鉴定和申报立项工作，新建太平水库，扩建尹城水库，同时搞好其它小型水库除险加固，实施泗河大闸、黄阴集大闸维护加固工程，对泗河、济河及其它支流河道险工险段进行综合治理；完善城市防洪排涝体系建设，使泗城防洪能力从5年一遇提高到20年一遇。加强城乡节水工程建设：搞好灌区续建配套及节水工程，完成贺庄、华村、龙湾套、杨柳、黄阴集5处灌区412公里干支渠技改防渗工程；推广低压管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉方式，发展泗河沿岸节水灌溉面积4万亩。
　　4、积极推进各个领域的信息化。信息基础设施：重点加强光纤网、无线移动通讯网等建设，逐步在全县普及数字电视广播业务。推进信息技术开发应用：利用信息技术提升改造传统工业，加快信息技术在农业生产、管理中的应用，逐步实现物流管理、商贸管理的数字化；加快开发信息资源，建立公益型、商用型数据库；推进电子政务建设，加快信息化在教育、科技、文化、卫生、社会保障等公共事业领域中的应用等。
　　四、城乡协调篇
　　积极推进社会结构转型，促进全县城乡协调发展。以推进城市聚集区的发展为主要途径，加快城市化进程，加快建设城乡经济密集带，促进乡镇发展，逐步改善农村生产生活条件，整体推进全县新农村建设。
　　（一）加快城市化建设步伐。
　　1、西城区建设。完善西城区控制性详细规划；完成银杏路、幸福路西段、圣源路北段、文化路西段、南内环路等道路建设，完善道路绿化、照明工程，加强给排水、通讯、综合电网建设，建设完成圣源湖工程、植物园二期工程，抓好污水处理中水回用及配套管网建设，完成垃圾处理厂建设，“十一五”期间整个控制区内基础设施完成投入达到2亿元以上。商住区内完成科技文化中心等设施及办公场所建设，商品房开发面积达到30万平方米；工业加工区新入驻项目80个以上。至2010年，西城区初步建设成为用地功能明晰、基础设施配套、环境优美的现代化新区。
　　2、旧城区改造。成片开发：实行有序改造、保护性开发，重点抓好面粉机械厂地段、县酒厂地段、文化路中段、县政府院等地段开发改造，完成精品家俱广场、物质步行街、圣水居开发建设任务，有计划、有步骤地改造“城中村”。“十一五”期间旧城成片开发改造要完成10～15处。其它基础设施建设：“十一五”期间修建建设路、健康路北段、人民路南段、古城路东段、青年路东段西段、泗河路北段、珍珠泉路北段，建设泗水广场；更新改造城市供排水管网系统，完成城区供热管网建设，实现城区集中供热；完成2万吨城市供水项目、燃气项目建设等。
　　到2010年，泗城进一步拓宽城市规模，沿327国道向西发展，北至泗河区城范围，建成区面积达到16平方公里以上，城市人口达到13万人；2020年，建成区面积达到24平方公里，城市人口达到22万人以上。
　　（二）加快乡镇发展。优化乡镇发展空间布局结构，重点建设沿327国道泉林、苗馆、济河办事处、泗河办事处、金庄等乡镇经济密集带，至“十一五”末要形成一定规模。其余乡镇沿244省道、县乡道、村村路两侧按此发展思路，依据本地优势，加快发展民营经济带。配套搞好镇驻地道路、通信、供排水、电力等基础设施建设，加快乡镇驻地发展。
　　（三）推进新农村建设。提高农村规划水平，加强农村基础设施建设。继续加大对农村道路、人畜吃水、农田水利、电力、通讯、教育、卫生等基础设施的投入，进一步改善农村生产、生活条件，至2010年，全部实现村村通油路、通公共汽车、通自来水、通有线电视及无线通信。“十五”期间已实现“村村通”公路的村庄，“十一五”末力争实现“村内通”。积极创建文明生态村，大力实施农民教育培训工程，造就一代既有较高思想文化道德素质、又有一定专业技能的新型农民，创建一个农民安居乐业、精神文化生活丰富、人与人和谐相处的良好农村环境。
　　（四）建立城乡统筹的政策体系。一是在全县建立城乡统一的居民可自由选择居住地的登记及户籍制度。二是统一城乡就业政策，实现各类劳动者平等就业，能够自由流动的劳动就业政策，将城市现行的各类社会保障、医疗等公共服务扩大至进城务工农民等人口。三是建立城乡统筹的财政制度，逐步建立公平的农村教育、卫生、社会保障等公共服务体系。四是强化各项支农政策。落实好农村税费制度改革，加大对种粮农民直补、良种补贴和农机具购置补贴力度，积极争取国家专项转移支付补助；稳定农村土地承包政策，健全农业投入机制，积极争取国家、省、市农田水利基本建设专项资金，搞好农业综合开发、扶贫开发项目建设；鼓励社会资金进入农业开发、农村基础设施投资领域；加大金融支农和科技支农力度。
　　五、和谐泗水发展篇
　　建设和谐泗水，促进人的全面发展。以人的全面发展为根本出发点和落脚点，积极扩大就业，加快社会保障体系建设，提高人民生活水平，繁荣各项社会事业，努力构建和谐泗水。
　　（一）积极促进充分就业，加快社会保障体系建设。坚持就业优先的原则，把提高就业水平纳入宏观调控的目标。一是处理好产业发展与就业的关系。立足泗水实际，在大力促进产业升级的同时，努力增加就业岗位。二是加快劳动力培训步伐。力争城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、复员军人等都能得到技能培训。三是加大劳务输出力度。积极开拓劳动力就业市场，全方位、多渠道开辟新的劳动力就业区域，努力扩大打工队伍规模。四是大力发展劳动密集型产业。充分发挥泗水劳动力资源丰富、价格相对低廉的优势，引进和扩大服装、制鞋、玩具、电子原器件、农畜产品、石材、机械等产业加工项目，促进充分就业。五是建立城乡一体化的就业服务体系。鼓励自主创业，解决好下岗人员、毕业生、失地农民就业再就业问题，做好转业干部及退伍军人安置工作；健全劳动争议处理机制，加强劳动合同管理，保护劳动者合法权益。
　　完善企业职工基本养老保险制度，逐步将保障对象扩展到所有从业人员；健全失业保险制度，全面建立个人缴费记录，建立失业保险预警制度。扩大医疗保险、工伤、生育等社会保险覆盖面。积极推行农村养老保险、新型合作医疗制度。建立覆盖全县的新型社会救助体系，制定城乡最低生活保障制度。积极推进机关事业单位社会保险制度改革，完善规范公务员工资制度等。
　　（二）推进“平安泗水”建设，加快“和谐泗水”建设。抓好社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，积极推进治安防范的市场化、职业化、社会化；推进公共安全体系建设，建立健全社会预警机制和应急救援社会动员机制；坚决防止和纠正侵害群众利益的行为，着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制破产过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题；加强信访工作，积极主动处理问题，将矛盾及时化解在萌芽状态；严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
　　推进政治文明建设：坚持党的领导、人民当家作主与依法治县的统一，强化科学执政、民主执政。充分发挥县人大、政协依法监督、参政议政等职能，发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用；完善村民自治、城市居民自治、企事业单位民主管理制度，搞好县乡政务公开、村务公开、厂务公开。全面推进依法治县，加强司法监督，维护司法公正。深入开展普法宣传，加强法制教育，提高全民法律素质，在全县形成学法、守法、用法的良好氛围。
　　推进精神文明建设：以提高全民道德素质和科学文化素质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，努力提升全社会文明程度。抓好思想道德教育。大力弘扬爱国主义，培养团结统一，爱好和平，勤劳勇敢，自强不息的民族精神，培育忠诚守信、开拓创新的泗水精神，加强国防教育，推进“诚信泗水”建设，搞好精神文明建设品牌工程，做好示范带动。
　　（三）增加居民收入，提高人民生活质量。合理调节收入分配，扩大中等收入者比重，增加低收入者收入和福利水平，逐步提高最低生活保障和最低工资标准；规范用工和工资支付行为，建立预防企业拖欠职工工资的长效机制；据经济发展水平逐步提高行政、事业单位工作人员工资水平；继续实施安居工程，改善城乡居住条件，到2010年，城市人均住房面积达到26平方米，农民人均住房面积达到28平方米；合理引导消费升级，提高居民生活质量；以满足全社会日益增长的福利需求为目标，推进福利事业的社会化。
　　（四）推动科技进步，发展教育事业。加快科技创新步伐，积极推进科技进步，更快更好地推进全县经济和社会事业的发展。增强自主开发与引进吸收能力。围绕推进“工业强县、果牧大县、生态名县”建设，重点在信息技术应用，新材料、生物工程，先进制造技术，节能降耗，生态环境等领域加快技术、工艺、管理引进步伐，并自主开发一批相关配套技术及适用型技术。确立企业科技创新的主体地位，支持企业建立技术开发中心、研究中心，鼓励企业与国内外科研机构或高等院校建立科技联合协作关系，共同开发具有自主知识产权的技术和产品。加快农、林等科研基地建设，为农业培育或引进更多优良品种，更好地促进全县生态农业发展。完善科技投入机制。加大政府科技投入，重点扶持影响全县发展的重大科研项目研究、开发和成果转化；充分利用市场机制，引导企业加大对技术开发的投入；制定优惠政策，引导社会资金参与科技开发；进一步提高全社会知识产权保护意识，切实加强对知识产权的管理和保护。
　　继续改善农村办学条件，加大对校舍维护、教学设备及配套设施投入力度，加大义务教育支付及对城乡贫困家庭学生扶持力度。继续把普及义务教育作为教育发展的重中之重抓紧抓好；加大小学、初中合点并校力度，扩大高中招生规模，至“十一五”末，在全县范围内基本普及高中教育；认真落实好《民办教育促进法》，促进社会资金投资办学和出资助学；下大气力抓好教育质量，努力提高高考升本科入学率。积极发展职业教育、成人教育、继续教育、老年教育，重视残疾人教育，加快发展幼儿教育，走多元化的办学道路，扩大学前教育办学规模，提高幼儿入园率。
　　（五）提高公共卫生服务水平，繁荣文体事业。公共卫生防治重点搞好疾病预防控制和医疗救助体系建设，开工建设县疾病预防控制中心，改造建设皮防站、结防站、精防站，以艾滋病防治为重点，同时做好肝炎、非典、禽流感等传染病预防控制和食品药品安全工作。至2010年，在全县尽快建立起县乡村三级疾病预防控制体系。提高农村卫生服务水平，完成乡镇5处中心卫生院建设，积极推进新型农村合作医疗工作，争取到2010年，农村合作医疗覆盖率达到95%以上。在城市，加快推进医疗服务改革，加强药品价格监控，加快发展城市社区医疗服务；大力开展群众爱国卫生活动。至2010年，全县法定传染病的发病率力争降低到1/1000以下；农民卫生厕所达到90%以上。
　　文化事业：加快建设科技文化中心，建设较高标准的县图书馆、博物馆，更新改造县电影院、影剧院、文化馆，建设乡镇规范化的文化站；加快新华书店升级步伐，搞好乡镇及学校图书馆建设，推进村村通广播电视工程。大力开展多种形式的文化“下乡”活动，繁荣发展社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化。完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进文化娱乐、新闻出版、广播影视、音像、广告等各类文化产业的全面发展。
　　体育事业：积极发展全民健身事业，全面提高国民体质与健康水平，至“十一五”末，全县体育人口占适龄人口的比重达到30%以上；强化业余训练，不断扩大在校业余训练学生规模，调整训练项目布局，不断向上级输送更多的优秀体育后备人才。完善现有体育场地及设施，建设高标准体育中心；在各乡镇、办事处、城区小广场等公共活动地带配备体育活动器材。
　　（六）做好人口和计生工作，关注妇幼、老年人、残疾人等其它社会事业。坚持稳定计划生育政策，确保人口按计划生育，保持全县人口低速增长。“十一五”期间，全县人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，至2010年，全县人口控制在61.9万人以内。关心支持妇女儿童事业，加快建设妇女儿童活动中心；建设县残疾人康复中心，大力发展福利企业，促进残疾人就业；大力发展老年人事业，广泛开展老年人活动，促进老年人身心健康。同时，做好档案、史志、农机推广、气象、人防、地震、侨务、慈善等工作，强化设施投入，加快升级及管理现代化的步伐，使各项工作能够更好地为全县经济、社会发展服务。
　　六、生态环境篇
　　建设资源节约型社会，推进“生态名县”建设。依靠科技进步，坚持资源减量利用和循环利用，大力实施资源节约战略，加快建设节约型社会。牢固树立生态理念，在加快经济发展的过程中更加注重环境保护，加快“生态名县”建设，加大污染防治力度，净化、绿化、美化人居环境，确保人民群众生产生活安全健康，促进人与自然的和谐。
　　（一）合理开发利用资源。水资源：大力推广节水技术和节水设施，加快发展节水农业；大力兴建拦、提水设施，采取层层拦蓄，截流利用，提高水资源综合利用效率；搞好污水处理中水回用，推行分质供水及一水多用，力争至2010年，城市回用水利用率达到60%以上。土地资源：加大土地调整、置换力度，盘活现有存量土地，积极开发荒地，保证土地总量动态平衡。严格执行有关土地供应政策，确保经营性土地全面推行招标、拍卖、挂牌出让，非经营性土地建立公开供地机制。矿产资源：规范现有矿产资源开发秩序，实现矿产资源的保护性开发和高效利用。节能降耗：重点引导我县企业采用节能设备及工艺，最大限度降低能耗、物耗，普及建筑节能技术，推广使用太阳能技术产品，在农村加快作物秸杆利用，推广使用沼气等清洁、卫生能源。
　　（二）积极发展循环经济。抓好循环经济综合试点，有重点地在我县各行业间选择一批企业，进行循环生产示范培育，逐步扩大到工业园区和一批生态文明村镇，推动产业循环式组合，促进资源循环式利用。在全县逐步建立起工业固体废物，城市生活垃圾和废旧物质的回收、交换、加工、利用体系，提高资源回收和循环利用水平。
　　（三）推进“生态名县”建设。搞好绿色生态体系规划，加快经济林、防护林建设，加强生态环境保护。保护好泉林泉群、五里庙、青界水库、龙湾套水库、贺庄水库、泗河、济河重要水源地及涵养区域，南、北山区自然生态系统等。强化水土保持意识，加大治理水土流失，全面开展荒山绿化；有重点地设立一批自然保护区、生态功能区或示范区、森林公园、风景区，在规划区及可视范围内关闭露天采矿点。
　　（四）加大污染防治力度。水污染综合治理：加大造纸、酿造、化工、医药、农产品加工、畜产品加工等重点污染产业治污力度，确保水质达标排放。加快污水处理厂配套管网建设，减少城市污水污染。至2010年，城市污水集中处理率要达到75%以上。大气污染治理：加快企业燃煤脱硫、除尘技术推广，加大机动车尾气治理力度，通过治理，至“十一五”末环境空气质量明显改善。固体及液体废物控制：建设城市垃圾处理厂，实现固体废物的资源化、减量化、无害化；加强农药和化肥环境安全管理，大力推广有机施肥及病虫害生物防治技术，大幅度降低土壤、饲草及作物秸杆污染。
　　七、改革开放篇
　　进一步深化体制改革，扩大对外开放。进一步加大体制改革和机制创新力度，增强经济和社会发展动力；适应经济全球化的新趋势，全方位扩大对外开放，增强经济和社会发展活力。
　　(一)深化各个领域的改革，增强经济和社会发展动力。进一步深化财税、投资、价格等改革。加快推进预算管理制度改革，深化政府采购制度改革，调整完善县乡财政体制。健全规范投资备案制度，积极推进投资体制各项改革。实行物价听证制度，完善水价形成机制，积极推进城市、农村供水及用水价格改革；改革土地补偿办法，提高补偿费标准。深化金融体制改革。继续推进城市商业银行现代金融企业制度建设；稳步推进农村信用社改革，增强为“三农”服务能力，鼓励社会资金积极参与信用社改造；加快金融生态环境建设，最大限度防范金融风险。积极推进行政管理体制改革。加快推进政府职能转变，精简和规范行政审批事项，把规划作为引导经济和社会发展的重要手段，实现由项目管理为主向规划管理为主的宏观管理转变；调整公共财政支出结构，加大公共产品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化政府社会管理和公共服务职能。完善决策机制，提高重大决策的公众参与度、透明度。积极推行依法行政，加快“阳光政府”建设。
　　(二)进一步扩大对外开放，增强经济和社会发展活力。
　　1、扩大利用内、外资规模，提高利用资金的质量和档次。坚持高标准、高起点招商引资，大力引进项目、资金、先进技术和人才。一是开放利用外资的领域，实现利用外资与我县产业结构升级的有机结合。抓住国际产业与资本转移，国内资金向内地转移的有利时机，加大吸引内外资力度，吸引资金更多地投向我县农业、加工制造业及高新技术产业、现代服务业等，加快我县产业结构优化升级步伐。二是整合招商资源，突出招商重点。立足我县矿产资源、农畜产品、生态旅游、劳动力资源等优势，大力引进资源加工型、劳动密集型、旅游开发等项目和资金；盘活现有企业有效资产，引进外资进行嫁接改造；吸引外资进行旧城区连片开发。三是突出重点招商的区域，提高招商成功率。国内积极面向长三角、珠三角、胶东半岛及港、澳、台等经济发达地区招商，做好国内500强招商；国际上突出做好日、韩、新招商，开拓欧、美招商，加强与世界知名企业特别是世界500强合资合作，争取引进其资金、技术、人才、先进的管理模式。四是积极利用县经济开发区不断完善的载体功能、优惠的政策等优势，做好园区招商。五是加强招商队伍建设，不断创新招商方式。发挥好企业招商的主体作用，发展招商代理。精心策划组织好各种经贸活动，综合运用集中招商、小分队招商、以商招商、友情招商、网上招商等。“十一五”期间实际到位外资要达到1亿美元以上，到位内资120亿元以上。在引进质量上，要更多地引进高端产业、终端产品、环保型的项目。
　　2、努力开拓国际市场，千方百计扩大外贸出口。一是优化出口产品结构。提升我县农副加工产品、机制纸、花岗岩板材、水泥、玩具等出口产品科技含量；扩大机床附件、电子原器件、机电产品、轻工及农机成套设备等机械机电类产品出口；组织大宗服装出口。二是多元化开拓国际市场。针对不同地区，采取不同措施。巩固韩、日等亚洲传统市场，凭借地缘优势，在捷足先登、减少贸易环节、扩大份额上做文章；拓宽欧美市场，要在提高产品质量、产品深度开发上做文章，实现以质取胜，同时要积极发展间接出口，实现多种形式开拓市场；积极开拓拉美、非洲、中东、独联体等新兴市场，熟知当地贸易习惯和支付方式，实施多种贸易方式联动；抓住构建中国—东盟自由贸易区的机遇，加大开拓东南亚市场力度。三是做好质量认证等基础工作。引导推动企业做好信誉评价、质量标准认证、商标国外注册工作，建立与国际接轨的科学化、规范化的质量管理体系和认证体系，为企业顺利走向国际市场打好基础；抓好农业标准化建设，建立农产品生产控制、监督、检测体系，从源头上确保农产品“无害化”。
　　3、加快“走出去”步伐，促进对外经济合作向高层次发展。重点在劳务输出、对外工程承包上实现突破。外派劳务：要逐步由体力劳动型向脑力智能型劳动力转变；加大对日本、韩国、新加坡等亚洲国家劳务输出力度，努力扩大输出规模；积极开拓欧美劳务市场。对外工程承包：积极探索、尝试与国外承包商及境外企业采取各种模式承包境外工程，实现我县对外承包工程“零”的突破。
　　八、保障篇
　　（一）增强投资对经济增长的拉动作用。“十一五”期间，全县累计投资要完成250亿元以上，必须进一步强化投资宏观调控，多方筹措建设资金，突出抓好重点项目建设，着力优化投资结构，确保投资稳定增长。
　　多方筹措建设资金。多元化开辟融资渠道，积极争取信贷资金支持。加强政府与商业银行的沟通合作，积极引导信贷资金投向；建立银行与企业良好的合作机制，争取更多资金投向企业及重点项目；建立中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。利用好社会资金。推介好的项目，吸引社会资金参股、职工入股。积极利用国内外资本市场，通过发行股票、债券及股权转让等形式，扩大直接融资。争取政策性资金。积极上报农田水利基本建设、基础设施、基础产业、环保治污等项目，争取列入国家、省投资计划，争取国家、省投资。创新融资方式，积极探索产权融资等形式，盘活存量资产。
　　优化投资结构，抓好重点项目建设。加大政策扶持力度，确保大项目及重点项目建设。集中力量启动包括大水泥在内的一批对全县带动作用强、竞争优势大、促进产业结构上台阶的大项目；统筹安排好工业项目、基础设施项目；大力新上投资规模以上项目，对规划确定的重点建设项目，按照“每年竣工投产一批、开工建设一批、争取储备一批”的要求，确保年年有投入，后续有跟进。
　　（二）优化发展环境。整顿市场经济秩序：下大气力从根本上治理干扰经济秩序的各种丑恶现象，制止假冒伪劣等违法经营活动，防止和避免恶性竞争，确保实现公平竞争；严禁乱查车、乱收费、乱罚款，严禁重复检查、多头收费、集资摊派；加大对扰乱经济秩序案件的查处力度，净化市场环境。优化投资环境：落实完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，努力营造亲商、安商、富商的良好社会环境，对重点企业、民营经济大户实行“挂牌保护”，切实保护投资者的合法权益；严禁投资领域的吃拿卡要等不良现象，加大治理投资领域“三乱”力度；努力提高政府机关服务水平及办事效率，为投资者营造良好的服务环境，增强环境的吸引力。为民营经济发展搭建平台：认真落实好扶持民营经济发展的各项政策，着力营造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，积极为民营企业、个体工商户在登记注册、项目审批、选址定点、征地、环保评估、开工建设的各个环节为其提供“一条龙一站式”服务，鼓励、引导民营经济加快发展。进一步放宽市场准入，凡是法律法规未禁入的行业和领域及允许外资进入的行业和领域，都允许民营资本进入。建立中小民营企业信用担保体系，解决民营经济融资难问题。加快建立城乡各类批发市场，为个体户提供发展载体；制定优惠政策，鼓励行政事业单位人员创办各类经济实体；鼓励支持外出打工人员回乡创业；支持已具备条件的大型民营企业上市融资，加快向大集团方向发展。
　　（三）实施人才强县战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持以创新人才开发机制和深化人事制度改革为动力，大力培养、引进、合理使用各类人才，提高人才资源配置的市场化程度，全面提高人才队伍的综合素质和创新能力，为全县经济和社会持续快速健康发展提供可靠的人才保证和智力支持。
　　加强人才队伍建设。创新人才引进机制：加强人才引进的宏观调控和机制创新，加快聚集优秀人才；拓宽引才渠道，积极利用引进项目、资金、技术合作、经贸合作等各种活动，加强与高等院校、科研机构、高新技术企业的联系，多渠道引进高层次人才；加大引智力度，积极聘请县外知名专家、教授来我县兼职工作或技术指导、政策咨询。创新人才培养机制：抓好在职教育、专业技术教育、紧缺人才培养、农村实用技术人才培养、党政管理人员和公务员队伍培训，通过委托高校培训、与名牌大学联合办学、举办各种论坛讲座等方式，搞好人才提升工程。通过加大人才引进和培养，使全县人才总量、结构、素质基本满足经济和社会发展的需要。

　　营造留住人才的良好环境。创造“公平、公正、竞争、择优”的用人环境，建立由市场配置人才资源、人才能进能出、充满生机和活力的人才管理机制，建立人才主要由市场评价、社会评价的机制，奖优惩劣的激励机制，建立技术、管理等生产要素参与收益分配的办法；建立人才发展基金；制定优惠政策，为人才提供一流的生活条件、科研条件、发展环境和创业服务，真正做到以崇高的事业凝聚人，以诚挚的感情感染人，以良好的待遇稳定人，以宽松的环境留住人。