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泗水县人社局三项制度细则
来源:本站    作者:    文章审核:     责任编辑:    点击次数:  更新时间:2018/1/3 15:25:04  分类:行政执法公示专栏

泗水县人力资源和社会保障局

关于印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知

局属各科室、单位:

现将《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。                  

泗水县人力资源和社会保障局

20171130

推行行政执法公示制度执法全过程记录

制度重大执法决定法制审核制度实施方案

为贯彻落实国家、省、市推行行政执法三项制度会议精神,按照《泗水县人民政府办公室关于推行泗水县行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》要求,结合我局实际,制定本实施方案。

    一、工作目标

2017年底,普遍完成三项制度推行工作,实现行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为公开透明运行。行政执法程序规范,过程记录真实完整,行政执法决定合法合理,行政执法的规范化、信息化、科技化水平显著提升,促进行政执法公开透明、合法规范,为推动人社工作上台阶提供法治保障。

     二、任务措施

按照全县统一要求,2017年底前我局在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为中全面推行三项制度。

(一)行政执法信息公示制度

建立健全公开机制,梳理执法内容,明确事前、事中、事后公开事项,做到应公开、尽公开。要不断丰富公示载体,在以泗水县政府信息公开平台、办事大厅为载体的基础上,进一步利用微信平台、宣传手册等载体创新公示形式。

1、制度全覆盖按照我县推行三项制度的意见要求,制定完善行政执法公示制度,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。建立健全对公开信息的审核、纠错和动态调整机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。行政执法公示制度经法制机构审核后予以公示,同时报县政府法制办备案。

 2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

1)结合全省放管服改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经法制机构审核后予以公示,并报县政府法制办备案。《行政执法事项清单》在泗水县政府信息公开平台公示。

2)根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。执法流程图和服务指南在我县政府网进行公示,并报县政府法制办备案。

3)根据持证行政执法人员情况,编制《行政执法人员资格清单》,明确持证执法人员的姓名、岗位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,报县政府法制办汇总后统一公示。

3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

1)在执法活动中要统一使用在县政府法制办备案的本系统执法文书样本,按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。

3)在办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4、推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院有关规定,在我局行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

5、创新公开方式。

1)按照互联网+政务服务和信息化建设的要求,普遍运用政府网站、办事大厅、服务窗口及办公楼显示屏公示执法信息。

2)探索运用微博、微信平台等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

3)积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。

(二)执法全过程记录制度

通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、修订完善制度。依据《泗水县行政执法全过程记录制度》,按行政许可、行政处罚、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。执法全过程记录办法等制度及工作流程图报县政府法制办备案。

2、规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

1)规范使用经省法制办备案的行政执法文书范本和电子信息格式,不断提高执法办案质量。每年至少开展一次执法案卷评查活动。根据《山东省行政执法案卷评查规则》规范执法案卷,重点对调查终结报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查,促进规范文明公正执法。

2)按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。根据《山东行政执法案卷评查办法》和《山东省行政执法文书示范文书》要求,统一规范执法文书标准文本,做到纸质文书和电子文书一致,逐步提高执法文书和执法案卷信息化水平。

3、推行音像记录。主要是对现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动进行音像记录。

1)要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。音像记录清单报县政府法制办备案。

2)严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

3)要积极配备使用执法记录仪、录音录像等记录设备,逐步实现行政执法行为实时记录和监督。

4、提高记录信息化水平。要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

5、强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度

行政执法相关科室、单位作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

1、健全审核制度。依据《泗水县重大行政执法决定法制审核制度》,制定重大执法决定法制审核具体制度,并报县政府法制办备案。

2、落实审核主体。

1)重大执法决定法制审核主体为本局法制机构。按要求各行政执法部门应配备12名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

2)建立法制审核人员定期培训制度,积极推行互联网+培训、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3、确定审核范围。

1)根据本单位特点,结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》,并报县政府法制办备案。

2)创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5、细化审核程序。根据本部门实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。审核流程图报县政府法制办备案。 

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(201711月底)

1、制定方案。研究制定我局工作方案,于1130日前报县法制办备案。

2、动员部署。召开全局推行行政执法三项制度工作专题会议,对三项制度工作进行动员部署。

(二)制定修订制度阶段(201712月上旬)

建立健全制度。根据省政府相关行政执法部门的制度文件,结合本局实际,在20171210日前完成细化完善有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。要将有关制度编辑形成执法工作手册,并报县政府法制办备案。

(三)全面实施阶段(201712月中旬)

1、规范实施。创新工作机制,狠抓工作落实,自201712月中旬起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。

2、优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县政府和上级财政部门报告,注重总结实施三项制度的成果。

(四)总结验收阶段(20171220日)

对我局推行三项制度试点工作情况组织自查,于20171220日前将推行三项制度工作总结报送县政府法制办。

四、组织保障

)加强组织领导。行政执法相关科室、单位要充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、建设法治政府中的重要作用,把推行三项制度列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。成立由局长任组长,分管局长任副组长,社会保险处、医疗保险管理中心、劳动人事争议调解仲裁院、政策法规科、劳动监察室及职业能力建设科负责人为成员的县人社局推行三项制度工作领导小组,领导小组办公室设在政策法规科,负责三项制度的具体日常工作。

(二)抓亮点求创新。严格落实三项制度工作任务的同时,要结合实际情况找准突破口和着力点,在推行三项制度方式、方法和结果上培育一批先进典型和亮点工作,做到普遍开花、遍地结果

附件1 泗水县人力资源社会保障行政执法信息公示制度

附件2 泗水县人力资源社会保障行政执法全过程记录规定

附件3 泗水县人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核办法

附件1

泗水县人力资源社会保障行政执法

信息公示制度

第一条 为规范全县人力资源社会保障行政执法信息公示,提高行政执法的透明度,促进严格规范公正文明执法,根据《济宁市行政执法信息公示办法》及有关法律法规规章,结合本局实际,制定本制度。

第二条 在本县人力资源社会保障部门行政区域内行政执法机关(包括法律法规授权组织)将行政执法信息通过一定的载体或者方式主动向社会进行公示,适用本制度。

第三条 人力资源社会保障部门有关科室、单位行政执法信息公示应当坚持合法、及时、准确、便民的原则。

第四条 人力资源社会保障部门应当建立行政执法信息公示制度,明确行政执法信息公示的承办机构、范围、内容、程序和监督方式等。

第五条 人力资源社会保障部门应当主动将下列行政执法信息向社会公示:

(一)行政执法权力事项的名称、种类、依据、承办机构、办理程序和时限、救济渠道等信息;

(二)行政执法权力事项的办理场所信息、联系方式、服务窗口工作人员岗位工作信息、办事指南、示范文本、执法流程图以及需要提交的材料目录等信息;

(三)行政执法机关依法委托执法的,应当公示受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等信息;

(四)依法应当向社会公示的其他信息。

第六条 人力资源社会保障部门在行政执法过程中,应当根据不同执法环节,主动向行政相对人公开下列行政执法信息:

(一)行政执法人员应当主动出示有效执法证件。有执法标志的,应当佩戴执法标志;

(二)主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等,并做好说明解释工作;

(三)依法出示并送达相关执法文书。

第七条 人力资源社会保障部门应当主动将下列行政执法结果向社会公示:

(一)检查、抽查、检验、检测的结果;

(二)行政执法决定;

(三)行政执法决定的履行情况。

行政执法结果公示可以采取摘要形式或者决定书形式。采取摘要形式向社会公示的,应当公示行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。

第八条 人力资源社会保障部门公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,人力资源社会保障部门不得向社会公示:

(一)行政执法信息涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的;

(二)行政执法信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

(四)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。

第九条 行政执法信息公示应当通过公告、公报等文件方式或者网络平台、广播电视、新媒体、办公场所公告栏等载体进行。

第十条 人力资源社会保障部门应当将行政执法信息与县政府公布的权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等公示内容衔接,确保信息内容的一致性。

第十一条 人力资源社会保障部门应当将行政执法信息自信息形成之日起20个工作日内予以公示。

因行政执法依据变更或者执法机关职能调整等原因致使行政执法信息内容发生变化的,人力资源社会保障部门应当自相关内容变更之日起7日内更新公示内容。

第十二条人力资源社会保障部门有关科室、单位发现公示的执法信息内容不准确的,应当及时进行更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明人力资源社会保障部门公示的行政执法信息不准确的,可以向人力资源社会保障部门申请更正。人力资源社会保障部门应当及时予以更正并书面答复申请人。

第十三条 行政执法决定依法被撤销、确认违法或者要求重新作出行政执法决定的,人力资源社会保障部门应当及时撤销原行政执法信息,并作必要的说明。

第十四条 本办法自公布之日起施行。

附件2

泗水县人力资源社会保障行政执法

全过程记录规定

  第一条 为规范行政执法行为,维护相对人合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》以及《山东省人力资源社会保障行政执法全过程记录规定》等,结合我市实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称人力资源社会保障行政执法全过程记录(以下简称执法全过程记录),是指在人力资源社会保障行政执法过程中,通过制作执法案卷或者利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。

  第三条 人力资源社会保障部门依法享有行政执法权,且持有政府法制部门发放的行政执法证的正式在编人员,可以进行执法全过程记录。

  第四条 执法全过程记录,包括文字记录和动态记录两种形式。

  (一)文字记录,即通过制作案卷,记录行政执法的全过程。

  (二)动态记录,即利用执法记录设备、视频监控设施等设备,通过录像、录音、拍照等方式,记录行政执法的过程。

  第五条 执法工作结束后,各级人力资源社会保障部门应当严格按照相关标准制作和装订执法案卷档案,指定专人及时存储执法记录设备记录的声像资料。

  各级人力资源社会保障部门应当按照要求存储行政执法案卷和声像资料。

  第六条 行政执法案卷严格按照《山东省行政处罚档案整理规范》等相关标准制作和装订,建立执法案卷档案。

  第七条 执法全过程记录案卷按照规定的期限保存。

  日常巡查的声像资料保存期限不得少于6个月。

  行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

  第八条 有下列情形的,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法全过程记录设备记录的声像资料:

  (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

  (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

  (三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

  (四)其他需要长期保存的重要情形。

  第九条 行政执法案卷及声像资料是保障人力资源社会保障部门在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

  第十条 需要向行政复议机关或人民法院提供执法案卷、声像资料的,由执法全过程记录的单位按照行政复议或行政诉讼有关规定提供,并复制留存。

  第十一条 对执法案卷、声像资料等执法全过程记录材料,实行严格管理,非因工作需要不得查阅、复制或者拷贝;确因工作需要查阅、复制或者拷贝的,经本单位负责人批准后方可进行。

  第十二条 建立执法全过程记录设备声像资料管理制度,按照执法单位名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储、严格管理。

  第十三条 行政执法人员查处违法行为、处理违法案件,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第十四条 行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时使用执法记录设备记录的,应当事先告知当事人。

第十五条 各级人力资源社会保障部门要定期做好执法记录设备的维护和保养工作,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

  第十六条 执法记录设备应当严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自拆装和更换。

  第十七条 行政执法人员在进行执法全过程记录时,不得有下列行为:

  (一)利用执法记录设备记录与行政执法无关的活动;

  (二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

  (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

  (四)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

  (五)其他违反执法记录管理规定的行为。

  第十八条 法制机构应当定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

  第十九条 法制机构应当定期通报执法全过程记录情况,并纳入单位和个人考核,考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

  第二十条 法制机构应当加强对行政执法人员执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法全过程记录制度的监督作用。

 第二十一条 本办法自公布之日起施行。

附件3

泗水县人力资源社会保障

重大行政执法决定法制审核办法

  

第一条 为规范全县人力资源社会保障重大行政执法行为,促进公平、公正执法,维护相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《山东省行政执法监督条例》以及《山东省人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核办法》等,结合我局实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称重大行政执法决定,是指人力资源社会保障部门针对特定的行政管理相对人,以本部门名义作出的重大、复杂、疑难或者在本辖区范围内有重大社会影响的行政执法行为,主要包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定和其他重大行政执法决定。

  第三条 下列情形属于本办法规定的重大行政处罚决定:

  (一)拟作出给予吊销许可证、对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以20000元以上罚款、没收违法所得数额20000元以上的决定;

  (二)拟作出不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚和从重行政处罚的情节相互冲突,或者有关科室、单位和法制机构意见不一致的决定;

  (三)拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定。

  第四条 下列情形属于本办法规定的重大行政许可决定:

  (一)拟作出的不予行政许可决定或者撤销行政许可决定;

  (二)拟作出的直接涉及申请人与他人之间有重大利益关系,或者涉及重大公共利益的行政许可决定;

  (三)拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政许可决定。

   第五条 本办法所称人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核,是指人力资源社会保障部门法制机构对本部门拟作出的重大行政执法决定进行合法性、适当性审查,并提出书面审核意见或者建议的内部行政执法监督制度。

   第六条 人力资源社会保障部门有关科室、单位应当在重大行政执法调查终结、拟定处理决定后,作出行政处罚决定前,将案卷移送法制机构进行审核。

  对是否属于重大行政执法决定有异议的,由拟作出重大行政执法决定的科室、单位会同法制机构协商确定。

  第七条 法制机构收到案卷后,应当向有关科室、单位出具《重大行政执法决定案卷移交清单》(见附件),并予以登记。

  第八条 法制机构应当自收到案卷之日起3个工作日内出具审核意见;因特殊情况需要延长期限的,可以适当延长,但延长期限最长不超过3个工作日。

  第九条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。必要时,法制机构可以向案件调查人员了解情况,听取意见建议。

  第十条 法制机构对下列事项进行审核:

  (一)执法主体是否适格;

  (二)事实是否清楚,证据是否确凿;

  (三)程序是否合法、规范;

  (四)所依据的法律、法规、规章是否正确、充分;

  (五)定性是否准确;

  (六)内容是否适当;

  (七)其他需要审核的内容。

  对拟作出重大行政处罚决定的,法制机构还应当审核拟处罚幅度是否符合《山东省人力资源社会保障系统行政处罚裁量基准》(鲁人社发﹝2015﹞68号)规定。

  第十一条 法制机构对案卷进行审核后,根据不同情况提出以下相应的书面审核意见,同时将案卷退还并予以登记:

  (一)对事实清楚、证据确凿、依据正确、结果适当、程序合法的,出具同意意见;

  (二)对事实不清、证据不足的,建议继续调查取证;

  (三)对材料或者手续不齐全的,建议补充补齐;

  (四)对适用法律不当的,提出纠正意见;

  (五)对程序违法的,提出纠正意见;

  (六)对超出管辖范围的,提出移送意见;

  (七)其他意见建议。

  第十二条 有关科室、单位对法制审核意见有异议的,可以要求法制机构重新审核。对法制机构重新审核的意见仍有异议的,可以提请本部门集体研究。

  第十三条 重大行政执法决定依法需要进行听证的,按照法律、法规、规章有关规定由有关科室、单位组织实施。

  第十四条 有关科室、单位应当自作出重大行政执法决定之日起10日内将法律文书送法制机构备案。

  对撤销立案或者受理决定的,有关科室、单位应当自作出撤销决定之日起10日内将法律文书送法制机构备案。

  第十五条 法制机构审核重大行政执法决定应当留存下列资料:

  (一)《重大行政执法决定案卷移交清单》;

  (二)有关科室、单位拟作出的重大执法决定法律文书;

  (三)法制机构审核意见;

  (四)重大行政执法决定法律文书。

  第十六条 有下列情形之一的,按照规定追究有关人员责任:

  (一)不按规定要求报送重大行政执法决定进行法制审核的;

  (二)拒不配合法制审核机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;

  (三)不按照法制机构审核处理决定整改并反馈整改结果的;

  (四)未经法制审核擅自作出重大行政执法决定,或者因故意、明显过失等审核通过的重大行政执法决定,经行政复议、行政诉讼被撤销、变更或者确认违法的。

第十七条 本办法自公布之日起施行。

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