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泗水县统计局三项制度细则
来源:本站    作者:    文章审核:     责任编辑:    点击次数:  更新时间:2018/1/5 16:50:28  分类:行政执法公示专栏

泗水县统计局

关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

实施方案

 

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号)、《山东省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》(鲁政办发〔2017〕60号)和《济宁市人民政府办公室关于印发济宁市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》(济政办字[2017]144号)、县政府办公室《关于推行<泗水县行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度>意见精神,切实做好我县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)工作,结合我局实际,制定本实施方案。

一、工作要点

局各行政执法科室在实施行政处罚、行政检查等执法活动中,必须严格执行行政执法三项制度,全面规范行政执法行为,切实让行政执法权力在阳光下运行。

(一)推行行政执法公示制度

1.建立行政执法信息公示运行机制。要根据《济宁市行政执法信息公示办法》,结合实际,制定行政执法信息公示具体实施细则,明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

2.编制行政执法事项清单。各行政执法科室要结合行政权力清单和责任清单,编制本科室《行政执法事项清单》,明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等。

3.编制随机抽查事项清单。各行政执法科室要结合“双随机、一公开”监管工作要求,编制《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等,并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。

4.编制行政执法主体资格清单。要结合政府信息公开和“三定规定”,编制《行政执法主体资格清单》,明确执法主体机构名称、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。

5.编制行政执法人员资格清单。要依托山东省行政执法监督管理平台,编制《行政执法人员资格清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等,结合行政执法证件年度审验工作,对《行政执法人员资格清单》实施动态管理。

6.编制行政执法程序流程图。要根据法律法规规章规定,结合本部门工作实际,进一步完善行政执法程序,编制本部门《行政执法程序流程图》,明确各类行政执法活动的步骤和环节,切实优化办事流程、提高办事效能。

7.编制行政执法服务指南。要根据《行政执法事项清单》,编制《行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等,方便群众办事。

8.强化行政执法证件管理。各行政执法科室要根据《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》规定,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展检查、调查等执法活动必须主动亮明身份,按规定规范着装和佩戴统一执法标识,并主动出示有效的行政执法证件。

9.做好行政执法结果公示。各行政执法科室要依据《政府信息公开条例》,按照省政府办公厅《关于印发山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(鲁政办字〔2016〕214号)要求,除法律法规规章另有规定外,及时向社会公布“双随机”抽查情况、查处结果和各类行政执法决定及行政执法决定的履行情况。

(二)推行执法全过程记录制度

1.建立完善执法全过程记录的工作机制。要按照法定行政程序要求,根据《山东省行政程序规定》和《济宁市行政执法全过程记录办法》,结合本部门行政执法工作实际,建立完善执法全过程记录工作流程,明确各个执法环节记录内容、方式、载体等的记录要求和标准,对执法记录的管理、使用和执法记录设备的使用、管理、监督等内容作出具体要求。

2.规范执法全过程文字记录。要依据相关法律法规规章的规定,根据《山东省行政执法案卷评查办法》和《山东省行政执法文书示范文本》,参照《山东省行政执法案卷评查规则》和《行政处罚案卷评查标准》《行政许可案卷评查标准》《行政强制案卷评查标准》,制定本部门各类执法文书标准文本和电子信息格式,制定完善行政执法文书的起草、审核、签发、保存等管理制度。在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并规范制作、管理和保存行政执法案卷,保障执法全过程记录的效果。

3.编制《音像记录事项清单》。各行政执法科室要结合行政执法工作实际,全面推行执法全过程音像记录。对调查(询问)、现场检查(勘验)、抽样取证、先行登记保存证据、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要在文字记录的基础上,同时进行音像记录。明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。要根据行政执法工作需求,编制《音像记录事项清单》,确定本部门音像记录设备配备比例、标准,积极配备使用执法记录仪、录音录像等记录设备,积极争取采用手持移动终端设备,逐步实现行政执法行为实时记录和监督。

4. 推进执法全过程记录信息化建设。各行政执法科室要加强对政务服务平台行政权力网络运行系统的应用,充分发挥其在执法全过程记录方面的作用,结合已有的办公自动化和执法办案系统,探索音像记录即时上传存储模式,实现执法全过程网络同步管理,逐步提高执法全过程记录的信息化水平。

5. 强化执法全过程记录结果运用。各行政执法科室要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强执法全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)推行重大执法决定法制审核制度

1.严格执行《泗水县统计局重大行政执法决定法制审核办法》。要进一步细化本部门重大执法决定法制审核工作流程,明确法制审核主体、范围、内容,建立法制审核责任追究机制等。

2.加强重大执法决定法制审核机构和人员力量。局办公室具体承办重大执法决定法制审核工作,应当配备1至2名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专(兼)职工作人员,满足重大执法决定法制审核工作需要。

3.编制重大执法决定法制审核目录清单。要结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,编制《重大执法决定法制审核目录清单》,明确界定本部门所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。

4.编制重大执法决定法制审核要素清单。各行政执法科室要明确审核内容,编制《重大执法决定法制审核要素清单》,重点包括行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容。

5.编制重大执法决定法制审核流程图。要根据本部门特点,编制《重大执法决定法制审核流程图》,规范法制审核程序,明确法制审核送审材料、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调解决机制和责任追究机制等,全面系统的规范法制审核行为。

二、工作步骤

(一)安排部署阶段(2017年11月)。按照县委县政府要求,研究制定具体工作方案,有计划、有步骤地部署推行三项制度,并报县法制办备案。

(二)组织实施阶段(2017年12月15日前)。要加强组织领导,创新工作机制,狠抓工作落实,全面、严格、规范实施三项制度。2017年12月10日前,各行政执法科室要将推行三项制度的工作结果报局办公室汇总,然后报送县政府法制办。

(三)总结评估阶段(2017年12月)。各行政执法科室要对本科室三项制度推行工作进行总结评估,2017年12月22日前形成书面工作报告报法制办。

三、组织实施

(一)加强统筹衔接。成立由局长朱雪华同志任组长,安众同志任副组长、办公室、国民经济综合统计科、工业能源统计科、固定资产投资统计科、商务统计科、社会科技统计科、服务业统计科等科室主要负责人为成员的“三项制度”推行工作领导小组,切实加强组织领导。推行三项制度工作要与“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革等各项工作相结合,充分利用权责清单、行政执法监督平台、政务服务平台等工作成果,统筹协调推进三项制度工作。

(二)鼓励探索创新。推行三项制度工作要与行政执法规范化建设、行政执法监督等工作相结合,因地制宜,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,不断创新工作机制,形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广的经验。

(三)加强监督检查。各行政执法科室要抓好对三项制度推行工作的执行落实。局领导小组将对科室工作推进情况进行督促检查


附件1:泗水县统计局“三项制度”推行工作领导小组组成人员名单

2、《泗水县统计局重大行政执法决定法制审核办法》

3、《泗水县统计局行政执法全过程记录办法》

4、《泗水县统计局行政执法信息公示办法》

 

 

 

                                     泗水县统计局

                                    2017年11月25日

 

                 

泗水县统计局办公室                          20171125日印发

 附件1

泗水县统计局

“三项制度”推行工作领导小组成员名单 


 长:朱雪华

副组长:  

 员:丁方慧、丁国庆、潘太鹏、张  凯、石  星、

 方、宋召爱










 

 

 

 


 附件2

泗水县统计局重大行政执法决定法制

审核办法

 

    第一条 为了加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《山东省行政执法监督条例》《山东省重大行政执法决定法制审核办法》,结合本部门实际,制定本办法。

第二条 本行政区域内统计行政执法机关重大行政执法决定法制审核,适用本办法。

第三条县统计局是重大行政执法决定法制审核的主体,具体工作提交局党组研究决定

第四条本部门作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为时有下列情形之一的,应当进行法制审核:

(一)涉及国家和社会公共利益的;

(二)需经听证程序作出的;

(三)案情复杂,涉及多个法律关系的;

(四)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;

(五)其他需要进行法制审核的情形。

应当根据法律、法规和规章的规定,合理界定本机关重大行政执法决定法制审核的具体内容和标准。

第五条 作出重大行政执法决定前,行政执法事项的承办科室应当将拟作出的行政执法决定及相关证据、依据等材料提交县统计局审核,由局党组研究决定。党组不能决定的,向县法制办或市级统计行政执法部门提出申请,由县法制办或市级统计行政执法部门做出审核

第六条县统计局应当对下列内容进行审核:

(一)是否属于本机关的职权范围;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿;

(三)适用法律是否正确;

(四)是否符合法定程序;

(五)行政执法裁量基准适用是否恰当;

(六)其他需要审核的内容。

第七条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。

应当及时对提交的案件材料进行审核,对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当、法律文书规范的,作出同意的审核意见,并制作法制审核意见书,存入执法案卷。

第八条 案件材料提交不完整的,承办科室要作出说明或者补充材料。

案情复杂、专业性较强的案件,党组可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

第九条统计行政执法科室应当建立健全行政执法责任追究制度与机制,对不按规定执行重大行政执法决定法制审核制度,导致行政执法决定错误、造成严重后果的,及时予以纠正,并依法追究有关人员的责任。

第十条统计行政执法科室应当根据法律、法规和规章的规定,制定重大行政执法决定法制审核的实施细则,明确具体程序、方式和时限等内容。

第十一条 本办法自2017121日起施行。






















附件3

泗水县统计局行政执法全过程记录办法

 

第一章 总 则

第一条 为了加强对行政执法信息的记录、收集和管理,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《山东省行政执法监督条例》《山东省行政执法全过程记录办法》、《济宁市行政执法全过程记录办法》,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本县行政区域内统计行政执法科室依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等行政执法行为,适用本办法。

第三条 行政执法全过程记录,是指行政执法机关通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。

音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。

第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

统计行政执法科室应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。

第五条 统计行政执法科室负责本科室行政执法全过程记录的实施工作。

统计行政执法科室应当结合工作实际,健全行政执法程序,明确行政执法流程,制定本机关行政执法全过程记录制度。

第六条 统计行政执法科室应当加强行政执法信息化建设,根据行政执法需要配备相应的音像记录设备,在行政执法信息系统中对行政执法全过程进行文字、音像记录,提高行政执法效率和规范化水平。

 

第二章 程序启动的记录

第七条 统计行政执法科室依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录。

统计行政执法科室可以在受理地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。

第八条 统计行政执法科室依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容予以书面记录。

依法不启动行政执法程序的,应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。

第九条 统计行政执法科室接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。

对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

 

第三章 调查和取证的记录

第十条 统计行政执法科室在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)询问当事人情况;

(二)询问证人情况;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

(四)现场检查(勘验)情况;

(五)抽样取证情况;

(六)先行登记保存证据情况;

(七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况;

(八)其他调查取证活动应当记录的内容。

第十一条 统计行政执法科室依法实施限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物,扣押财物,冻结存款、汇款等行政强制措施的,应当制作法定的行政执法文书予以书面记录。

第十二条 统计行政执法科室检查当事人的人身、场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应当采用音像方式对执法现场进行记录。

第十三条 采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

(一)执法现场的环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

(六)其他应当记录的内容。

 

第四章 审查与决定的记录

第十四条 统计行政执法科室作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

第十五条 统计行政执法科室依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。

当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。

统计行政执法科室听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

第十六条 统计行政执法科室依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。必要时,可以采用音像方式进行辅助记录。

第十七条 统计行政执法科室作出行政执法决定,应当对本部门负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

 

第五章 送达与执行记录

第十八条 统计行政执法科室送达行政执法文书,应当书面记录送达情况。

第十九条 统计行政执法科室直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

第二十条 统计行政执法科室邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第二十一条 统计行政执法科室留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。

统计行政执法科室应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

第二十二条 统计行政执法科室依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。

第二十三条 统计行政执法科室采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

采取张贴公告方式送达的,应当采取音像方式记录送达过程。

第二十四条 统计行政执法科室应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

统计行政执法科室依法责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时应当进行音像记录。

第二十五条 统计行政执法科室依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

第二十六条 申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

 

第六章 执法记录的管理与使用

第二十七条 采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管。

第二十八条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

第二十九条 统计行政执法科室应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。

第三十条 当事人依法申请查阅行政执法记录的,经本部门负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

 

第七章 附 则

第三十一条 法律、法规授权组织实施行政执法全过程记录,适用本办法的规定。

第三十二条 本办法自2017814日实施。

 

 



附件4

泗水县统计局行政执法信息公示办法

 

第一条 为了规范行政执法信息公示,提高行政执法的透明度,促进严格规范公正文明执法,根据有关法律法规规章,结合本县实际,制定本办法。

第二条 在本县行政区域内统计行政执法科室将行政执法信息通过一定的载体或者方式主动向社会进行公示,适用本办法。

第三条 行政执法信息公示应当坚持合法、及时、准确、便民的原则。

第四条 按照有关规定将本部门行政执法机关权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等向社会公示。

第五条 建立行政执法信息公示制度,明确行政执法信息公示的承办机构、范围、内容、程序和监督方式等。

第六条 主动将下列行政执法信息向社会公示:

(一)行政执法权力事项的名称、种类、依据、承办机构、办理程序和时限、救济渠道等信息;

(二)行政执法权力事项的办理场所信息、联系方式、服务窗口工作人员岗位工作信息、办事指南、示范文本、执法流程图以及需要提交的材料目录等信息;

(三)统计行政执法科室依法委托执法的,应当公示受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等信息;

(四)依法应当向社会公示的其他信息。

第七条 在行政执法过程中,应当根据不同执法环节,主动向行政相对人公开下列行政执法信息:

(一)统计行政执法人员应当主动出示有效执法证件。有执法标志的,应当佩戴执法标志;

(二)主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等,并做好说明解释工作;

(三)依法出示并送达相关执法文书。

第八条 应当主动将下列行政执法结果向社会公示:

(一)检查、抽查、检验、检测的结果;

(二)行政执法决定;

(三)行政执法决定的履行情况。

统计行政执法结果公示可以采取摘要形式或者决定书形式。采取摘要形式向社会公示的,应当公示行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。

第九条 公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,行政执法机关不得向社会公示:

(一)行政执法信息涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的;

(二)行政执法信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

(四)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。

    第十条 统计行政执法信息公示应当通过公告、公报等文件方式或者网络平台、广播电视、新媒体、办公场所公告栏等载体进行。

第十一条 将统计行政执法信息公示平台和执法办案系统与县政府的行政执法信息公示平台对接,实现行政执法信息互通互联。

第十二条 应当将统计行政执法信息与县政府公布的权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等公示内容衔接,确保信息内容的一致性。

    第十三条 应当将统计行政执法信息自信息形成之日起20个工作日内予以公示。

统计行政执法依据变更或者执法机关职能调整等原因致使行政执法信息内容发生变化的,行政执法机关应当自相关内容变更之日起7日内更新公示内容。

第十四条 发现公示的执法信息内容不准确的,应当及时进行更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明统计行政执法科室公示的行政执法信息不准确的,可以向其申请更正。统计行政执法科室应当及时予以更正并书面答复申请人。

    第十 统计行政执法决定依法被撤销、确认违法或者要求重新作出行政执法决定的,统计行政执法科室应当及时撤销原行政执法信息,并作必要的说明。

第十六条 县统计局应当加强对统计行政执法信息公示的监督检查,并将监督检查结果纳入年度考核内容。

第十七条 统计行政执法科室及其行政执法人员违反统计行政执法信息公示规定的,由县统计局领导小组责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条 本办法自公布之日起施行。

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