国务院法制办公室主任曹康泰近日指出，“十一五”期间，政府法制工作的总体目标是：全面推进依法行政，经过五年的努力，为基本实现建设法治政府的目标奠定坚实基础。

曹康泰指出，当前政府法制工作亟待解决以下几个问题：

　　 在政府立法方面，改革、发展、稳定需要的一些重要法律、法规有的还没有出台；一些现行法律、法规存在反映客观规律不够，重管理、轻服务、重审批、轻监管等问题；有些法律、法规之间还不够统一协调。
　　在行政执法方面，政府职能转变还没有完全到位，中介、行业协会还不够规范；重复执法、交叉执法、多头执法现象仍然比较普遍；一些地方部门执法的利益趋向明显，有利的就执行，无利的就怠于执行；有法不依、执法不严、违法不究的问题尚未得到根本解决。
　　在政府法制监督方面，监督、制约的制度和机制还不够完善，已有的监督制约机制还没有很好地运作起来，监督乏力，违法或者不当的执法行为还不能及时得到纠正。
　　在法制观念方面，尊重法律、崇尚法律、自觉依法办事、维护法律权威的氛围还没有在全社会真正形成；有些国家机关工作人员特别是一些领导干部依法办事的意识还不够强，依法办事的能力和水平还不够高。

　　曹康泰要求，下步要着重抓好以下工作：
　　要加强政府立法工作，进一步提高立法质量。科学合理地制定立法工作计划；研究和把握立法工作规律，确保法律规范的科学性；改进工作方法，创新立法工作机制；严格遵守有关立法权限和程序的规定，切实维护法制统一；积极推行政府立法后的评估，要及时分析重要的、社会关注的法律、法规公布施行后各方面的反应，运用社会学、经济学等多种方法，分析法律、法规成功和不足的地方，以不断提高立法质量。
　　要认真抓好行政执法体制改革，促进行政执法行为的规范化。继续推进相对集中行政处罚权工作；建立健全行政执法主体资格制度；推行行政执法责任制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。
　　要切实履行法定职责，加强政府法制监督。一是进一步做好法律、法规、规章和规范性文件的备案审查工作，二是认真做好行政复议工作。进一步提高行政复议质量。三是加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律、法规实施情况的监督。重点检查设定权、实施主体、实施程序等制度的执行情况，对检查中发现的问题，要及时提出完善制度和解决问题的意见。
　　要转变观念，努力在全社会形成自觉依法办事、维护法律权威的良好氛围。建立领导干部和行政机关工作人员学法制度，定期或者不定期对领导干部和行政机关工作人员进行依法行政知识培训；逐步建立领导干部任职前法律知识考试制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。

2007年2月2日