第六章 坚定实施扩内需战略 主动融入新发展格局

坚持把扩大内需战略基点与深化供给侧结构性改革战略方向有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，主动积极融入国内国际“双循环”。

第一节  推动消费扩容提质

顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，以新消费引领新供给，满足新需求，打造具有明显地方特色的区域消费县城。

（一）打造特色消费集聚区。加快编制城市商贸流通发展规划，构建以县城商业中心为高端聚集区、社区商业为基础、特色商业街区为支撑的城市商业服务体系。规划打造标志性核心商圈，提升老汽车站、龙城时代大厦、金泉广场和万向城等四大核心商圈，引导商业消费集中集聚。围绕三发舜和街，着力打造三发美食圈，推动特色美食聚集。依托万紫千红度假区、等闲谷艺术粮仓、阅湖尚儒研学游基地等知名景点，打造一批综合性消费平台，培育网红打卡地。依托现有商圈和特色景点，培育发展夜间经济示范街区，发展夜间经济产业，打造夜间经济增长点。

（二）发展特色消费产业。立足特色资源优势，规划建设休闲舒心、儒学静心、生态养心、赏泉悦心、运动强心、养老安心等一批特色康养功能区，打响康养品牌，打造区域性生态宜居康养福地 。推进体育产业市场化，大力培育健身休闲、体育竞赛、场馆服务、体育培训等服务业态，培育发展现代化健身休闲产业。大力发展养老、家政、托育、教培等与群众生活需求息息相关的家庭服务业，支持起跑线、家馨家政、圣洁家政等进驻社区，有效利用社区存量物业用房，共建集养老、家政、教育于一体的社区家庭服务综合体，形成从教育培训、母婴幼儿护理到养老陪护的全链条产业体系，打造泗水特色服务品牌。

（三）建设新型消费平台。加强公共出行、便民生活、成长教育、共享办公、专业服务等领域共享平台建设，有序引导共享单车、民宿、公寓、创新设施资源共享。推行“公共交通+共享出行”等城市综合交通体系，探索汽车出行等领域“以租代售”模式发展。鼓励租房、求职、医疗、教育等日常生活相关领域发展平台经济，推动在线看房、视频直播、网上教程、远程医疗发展。支持企业开拓共享医疗、共享教育、外卖餐饮、共享陪护、共享充电桩、共享停车库、共享储物柜等共享经济新领域。培育壮大体验经济，规划建设新兴消费体验中心，发展“无人经济”，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

（四）积极培育新型消费。积极培育发展汽车、健康、信息、家政服务、文化娱乐服务等消费新热点，发展体验式购物、休闲式消费、娱乐式品味。鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，加快智慧商区、智慧商街建设，深入实施“惠民三进工程”，推进智能快件箱进楼宇、智慧便利店进社区、品牌农产品进超市。大力发展工厂直营店、品牌连锁店、专卖店、折扣店，更好满足居民便利消费、品质消费。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励“泗水县域老字号”企业发展，带动品牌消费。

第二节  扩大精准有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，完善市场主导的投资内生增长机制，以政府精准投资撬动民间资本，保持投资稳定增长，打造区域性投资兴业高地。

（一）加大招商选资力度。加强产业策划包装，严格新招项目论证，推进信息共享、招商联动。围绕健康食品、机械制造等主导产业在强链、延链、补链上求突破，围绕轨道交通、九思科技等成长型企业开展对外合资合作，围绕现有落地企业开展以商招商，依托招商服务有限公司探索市场化招商，着力招引一批带动力强的龙头项目。突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，科学谋划一批强县立县的大项目，紧盯央企、大型民企、世界500强，努力洽谈招引一批重大项目。加强重点市场招商，积极研究发达国家和地区产业体系，及时主动地承接产业转移，进一步加大与香港、台湾的投资合作力度，突破日韩、新加坡及东南亚等引资市场。积极走出去，利用国际展会、国家“一带一路”倡议的契机，精准对接与泗水产业契合度高的世界500强企业、行业领军企业及国际知名高新技术企业。优化外商投资结构，鼓励外资投资食品饮料、绿色建材、高端装备、新能源、新材料、医养健康、文化旅游等行业和领域，引导外资与泗水县产业转型升级相结合。

（二）强化要素保障能力。落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。灵活运用股权投资、引导基金、专项债券、PPP等政策工具，多方撬动社会资本。坚持以工程的办法推动项目，设立有进有出的项目库。设立“重大项目引进大基金”，每年至少落地2个10亿元以上重大产业项目。加强土地储备县级统筹，对各级各类重点项目及民生项目依法实施土地征收，积极稳妥处置“僵尸企业”，加速“腾笼换鸟”，分批次解决批而未供和闲置土地，推进城镇低效用地再开发。实施以“亩均论英雄”为核心的工业用地“亩均效益”评价体系，鼓励引导企业“零增地技改”“零增地上项目”，到2025年亩均税收提升30%以上。推进能耗指标优化配置和高效利用，开展单位能耗产出效益评价，实施差别化煤耗、能耗资源要素配置。

（三）增强园区承载能力。把园区作为项目落地建设的主要载体，促进产业项目向园区集聚，加快打造以泗水经济开发区为主阵地、特色园区为支撑、镇街“双创”产业园为补充的项目集聚模式，大力推进创新发展、转型发展、绿色发展，建成全县先进制造业的集聚地、经济增长极、创新创业的孵化园。围绕产城融合，规划建设水泉板块产城融合示范区，加快职业技能实训基地、企业总部基地、科技研发中心等设施建设，着力把泗水经济开发区建成布局合理、产城融合、生态环保、产业集群、创新高效的新型产业园区。完善园区配套设施，推动实施“西扩南延”，按照“九通一平”标准，进一步完善园区道路、供水、雨水、污水、电力及蒸汽管网等基础设施。聚焦发展“2+1”产业，加快推进区中园建设，发展壮大健康食品、装备制造和新材料主导产业，培植生物医药、新一代信息技术、汽车配件、生产性服务等一批战略性新兴产业。围绕具有集聚模式的建材产业园、石材加工产业园、智能制造产业园、造纸产业园等特色产业园区，高标准提升改造，培育招引相关联企业，打造全产业链条园区。支持镇街建设“双创”创业园，负责承接泗水经济开发区无法安置的精品小项目，打造“一镇一业”的“双创”特色小镇。

（四）健全项目促进机制。发挥政府直接投资对社会投资方向布局的引导作用，科学制定政府投资计划，重点投向基础设施、市政工程、生态环保等公益性质的非经营项目。强化对民间投资项目和投资主体服务，支持民间资本参与基础设施、生态环保、农业水利、社会事业等项目建设。强化企业投资主体地位，最大限度地放宽投资准入，通过规划布局、技术标准引导市场投资行为。健全清单式投资动态管理体系，最大限度压缩政府核准范围，探索企业投资项目手续办理承诺制，实施开工项目实行先建后验管理模式，加快培育政府投资项目代建制市场。完善环保、能耗、安全、效益和行业准入标准体系，依靠市场化、法治化手段，稳定企业投资预期和生产信心。建立健全重大项目专班推进服务机制，协调解决建设过程中存在的困难和问题，推动优质资源向优势企业集聚。进一步完善“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的年度项目滚动机制，实现年度计划和项目推进的良性互动。

第三节  主动融入国内国际双循环

坚持“巩固、增强、提升、融通”八字方针，健全完善市场化要素配置体系、优化畅通供需链条体系和内需体系，深度对接国家和省区域战略，主动融入国内国际“双循环”。

（一）提升供给质量体系。加快推动泗水产品向泗水品牌转变，在融入国内国际双循环中塑造领先优势。实施质量强县和品牌带动战略，开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，提升企业产品服务质量，扩大中高端供给，促进供需高效适配。高度重视泗水特色品牌的培育、宣传和保护，逐步实现企业名称与商标名称的统一。推动标准化综合改革，健全完善标准化综合管理与公共服务平台，完成市级标准化示范试点项目3个，主导或参与制修订各类标准6项。拓展认证服务领域，开展小微企业质量体系认证提升行动，新增质量管理体系认证证书10张。鼓励企业争创省长质量奖、市长质量奖，入选山东省高端品牌培育企业2家。实施产品质量安全分类监管，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。

（二）推动内外贸融通发展。实施内外销产品“同线同标同质”工程，支持出口企业拓展内销市场，鼓励行业龙头企业牵头组建营销联盟，联合产业链上下游中小企业拓展国内市场。推动外贸企业上线国内知名电商平台，引导外贸企业入驻政府采购网上商城。最大限度减收出口转内销技术服务收费，免收企业药品安全检验检测项目收费。支持保险公司加大对出口产品转内销的保障力度，提供多元化保险服务。积极发展进口商品直销等新型商业模式，支持扩大跨境电商零售试点。

（三）提升外贸规模和质量。提高企业自主创新能力和产品的科技含量，推进加工贸易转型升级，积极培育食品、机械、玩具等产品加工贸易。扶持和发展民营外贸企业，培育外贸综合服务企业，鼓励和推进各类企业申报进出口经营权，规划建设中韩食品产业园。支持企业自主培育品牌、创建出口名牌、构建境外营销网络，鼓励企业使用自主商标参与国际经济竞争，推动外贸从“数量经济”向“品牌经济”转型。加大对外贸综合服务企业的招引和培育力度，支持市场竞争力强、具备能够提供报关、退税、融资、供应链服务的企业发展。加快发展跨境电子商务，引导食品、机械等企业自建或租用“海外仓”，发展壮大专业性电商平台，支持企业用好第三方电商平台，积极开拓海外业务。

第七章 推动改革发展融合联动 激发市场经济活力

主动承接、探索实施一批事关经济发展的重点环节和关键领域改革事项，更大力度推动营商环境优化，加快构建政府有为、市场有效、企业有利的体制机制，营造长期稳定、可预期的制度环境。

第一节  推进要素市场化配置改革

健全完善要素市场运行机制，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

（一）构建统一开放要素市场。完善要素跟着项目走、跟着产业走机制，建立全要素保障体系。深化土地管理制度改革，有序推进城乡建设用地增减挂钩和指标交易，实行工业用地“标准地”出让、“落地即开工”、土地使用权退出等管理机制。畅通劳动力要素流动渠道，提高农业转移人口市民化质量，健全人力资源市场体系，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。发挥好资本要素市场作用，鼓励更多民营资本、外资进入金融服务领域，推动金融机构组织向基层向农村延伸。发展技术要素市场，推进应用技术类机构市场化、企业化改革，培育壮大技术转移机构和技术经理人队伍。

（二）完善要素价格形成机制。拓展县级公共资源交易平台功能，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，深化燃煤发电机组上网电价、油气价格改革，持续推进水价改革，推动能耗、煤耗、用水权、排污权等指标纳入公共资源交易平台市场化流转。

第二节  激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更多充满活力和创造力的市场主体，打造高质量发展生力军。

（一）深化国资国企改革。做强做优做大国有资本和国有企业。优化县属国资国企布局，推动国有资本加快向“十强”产业、优势企业、核心主业和公用服务领域集中集聚。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，发挥好国有资本投资、运营公司作用。组建县行政事业性资产运营集团，建立政府“公务仓”，推动跨部门跨层级共享共用。推动现代企业制度建设，深化混合所有制改革。

（二）提升民营经济发展活力。实行政府权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。坚决破除制约民营企业发展的融资、用人等各种壁垒，保障民营企业获得各类资源要素的公平性、普惠性和可得性。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全民营企业转型升级促进机制，鼓励民营资本参与战略性新兴产业和重大基础设施建设。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，建立县中小企业公共服务平台，持续推动减税降费、减租降息，确保各项扶持措施直达基层。大力弘扬新时代企业家精神，完善企业家激励奖励制度，建立企业家参与决策机制。实施“创二代”健康成长计划，实现民营企业新老交接和有序传承。

第三节  建立现代财税金融体制

更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障、宏观管理等方面的基础作用，把更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，为高质量发展提供有效支撑。

（一）推进财税体制改革。加强财政资源统筹，增强财政调控能力。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，健全完善转移支付制度，增强公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，加强中期财政规划管理。运用信息化手段加强税收征管监管，提升监管质效和纳税服务水平。强化政府债务管理，积极争取国家、省、市隐性债务化解试点，推进地方政府融资平台转型。

（二）畅通金融支持实体经济渠道。强化金融对实体经济的支持作用，高标准建设金融服务中心，积极吸引银行、保险等各类金融机构入驻或设立分支机构，鼓励会计师事务所、律师事务所、咨询管理等各类金融中介服务机构集中落户，扶持发展农村合作金融、小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，完善金融服务网络。增加有效信贷供给，提高制造业、中小微企业及三农融资可得性，推动企业综合融资成本合理下行。强化高层次人才引进，打造高素质金融人才队伍。 规范发展第三支柱养老保险。完善金融征信体系，强化金融信用评审，建立健全金融诚信体系。持续优化金融发展环境，打击各类逃废债行为。加强地方金融监管体系建设，建立良好的地方金融生态和信用环境，坚决守住不发生区域性金融风险底线。优化间接融资结构，提高直接融资比重，大力发展多层次资本市场和普惠金融，提升金融科技服务水平。深入挖掘优质企业，强化企业辅导培育，提高企业对接资本市场能力。完善企业对接资本市场扶持政策，强化对拟上市挂牌企业协调服务，推动更多企业上市挂牌。到2025年，力争新增上市挂牌企业25家，新增上市公司1家以上。 

第四节  持续打造一流营商环境

以市场主体满意度为标准，聚焦办事创业痛点堵点，加强重要领域和关键环节改革，大力营造各类市场主体公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

（一）高水平建设服务型政府。加快转变政府职能，更大力度向市场、社会、基层放权，深化“一网通办、一次办好”，打造“一次办好·泗事如意”改革特色品牌。建立政企联动服务平台，推进企业获取资源要素“一键直达”。全面实施“免申即享”式服务，推行“容新容缺容错”机制，推动“一链办理”流程优化，深化“一窗受理”集成服务，实现企业开办、百姓办事“分钟制”，推动建设项目审批、不动产登记、水电气网报装、获得信贷等审批“小时制”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度。稳妥有序推进事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化行业协会、商会和中介机构改革。

（二）深化商事制度改革。全面推广“一件事一次办”改革，实现政务服务事项“一件事一次办” 100%全覆盖。发布信任审批事项清单，审批事项数量达到所有政务服务事项的40%以上。全面开展“证照分离”改革，重点推行“照后减证”，推进电子证照应用覆盖100%政务服务事项，政府办事窗口100%接入电子证照库。“交房即办证”实现新建商品房全覆盖。实现中小微企业低压电力报装“零审批”“零收费”“零等待”。加快电子税务推广，实现95%以上办税事项“零上门”。工程建设项目分级分类管理，小型低风险社会投资项目审批总时限不超过10个工作日。用好“不见面开标”系统，实现投标开标“零跑腿”。推进知识产权申请便利化，将专利审查时限压缩到5个工作日。

第八章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，持续推进美丽宜居乡村建设和农村人居环境改善，全面实施乡村振兴战略，推动基础设施和公共资源配置向农村倾斜，加快建设现代农业强县、美丽宜居乡村。

第一节  推动农业高质量发展

以建设高效农业大县、精品农业强县、生态农业名县为目标，突出生态立农、市场活农、科技兴农、品牌强农，推进农业提质增效和农村一二三产业深度融合，加快农业供给侧结构性改革，因地制宜发展多品种、小规模、高品质的区域优势特色农产品，提升农业质量效益和竞争力，加快构建现代农业产业体系，打造现代农业强县。“十四五”期间，现代高效农业增加值年均增长6%以上。

（一）构筑全域乡村振兴新格局。深入实施《泗水县乡村振兴规划》，高标准做好乡村振兴，构建“一主一副、一轴一环、两带多极”的全域乡村振兴空间结构。“一主”即泗水县城，重点发展乡村“新六产”，推动乡村产业融合发展，打造农业科技创新聚集区。“一副”即副中心圣水峪镇，打造乡村振兴示范片区。“一轴”即沿327 国道的城镇发展轴，包括金庄镇、泉林镇、苗馆镇，加快推进“互联网+农业”，大力发展智慧农业，重点发展高效生态农业，形成特色农产品优势区。“一环”即以北部星吴公路、西部张丰公路、南部泗圣公路、东部泉张公路围合而成的环状城镇聚集带，连接县域内除县城与苗馆镇以外的其余镇街，围绕观光农业、乡村旅游业，大力实施乡村振兴“旅游+”战略，形成“农业+休闲旅游”高端发展的新路子，打造一批精品旅游景区和旅游路线。“两带”即杨柳甘薯小镇和泉林青龙山滨河产业乡村振兴示范带。“多极”即围绕分布于泗水中心城区周边的重要交通区位和生态高地，重点打造农业园区、基地、综合体等经济增长极。

（二）打造乡村振兴示范引领区。抢抓龙湾湖乡村振兴齐鲁样板省级示范区机遇，高标准编制示范区发展规划，推进“一带两核三区”建设，打造三产融合发展新高地。“一带”即环龙湾湖美丽经济带，推动实施环湖路、高铁、高速连线等道路建设，打造环龙湾湖美丽经济带，形成“创新、创业、创造”三创基地，建设未来乡村；“两核”即以北部夹山头、东仲都、南仲都、西仲都等4个村为主的文化服务核心和以南部鹿鸣厂等村为主的农业科技核心；“三区”即以龙湾湖艺术小镇为代表的研学区，以南仲都、凤凰谷为代表的采摘观赏园区，以海蓝农业为主的现代农业产业园区。鼓励发展“一宅一业”商业模式，建设一批特色美食街、休闲娱乐街、特色购物街、参与体验街，不断开发新的旅游业态、旅游产品，实现与尼山圣境错位发展，打造省级区域旅游目的地。积极开展乡村振兴“十百千”“示范区”创建活动，到2025年新增5个省级示范镇、20个省级示范村；1个省级、2个市级、5个县级乡村振兴示范区。

（三）做大做强甘薯产业。落实《泗水县推进甘薯产业集群建设的若干措施》，补齐甘薯全产业链条，推动甘薯全产业链融合发展，培育甘薯产业集群，打造泗水县鲁南国家级甘薯优势农产品产业集群。深化利丰甘薯、海蓝农业与国家甘薯产业体系、国家和省农科院交流合作，开展甘薯新品种培育、新产品开发、新技术研究，积极参与制定新的甘薯产业国家标准、行业标准、地方标准。充分发挥县甘薯产业促进中心组织协调职能，实体化运作山东省农业科学院（泗水）甘薯产业技术研究院，建设省级现代农业（甘薯）产业园，争创国家级现代农业（甘薯）产业园。办好中国（泗水）甘薯产业发展大会，培育“泗水地瓜”区域公共品牌。鼓励建设甘薯交易中心，将泗水打造成为全国品类最全的健康种苗繁育基地、全国最有影响力的全产业链产品加工集散基地、国际甘薯科技要素集聚高地。

（四）推动农村产业转型升级。实施藏粮于地、藏粮于技战略，到2025年建设高标准农田60万亩以上，粮食生产能力稳定在6亿斤以上。调整优化种植结构，大力发展名优特新经济作物，推进地瓜、花生、西瓜、黄姜、中药材等特色产业发展，提高蔬菜、高钙菜、优质果品等高效特种农产品种植基地经营水平，亩产值达到万元以上。积极发展特色经济林，推动传统果园提质增效、转型升级，扩大元宝枫、桃、油杏、黄金梨、板栗、苹果等特色经济林种植，推广林药、林菌、林菜等林下经济5万亩。高端发展生态畜牧业，科学布局畜禽养殖区域，重点发展“七大生态畜牧产业”，即生猪、肉牛、肉鸡、肉鸭、蛋鸡、肉羊、肉兔、蜂业，借助温氏生猪、强英鸭业、鸿润食品等项目，率先突破生猪和肉鸭产业。    

（五）加快推进农村一二三产业融合发展。推进农业与加工业、物流、电子商务、乡村旅游等产业融合发展，实现“一产接二连三”。创新利益联结机制，推进标准化、规模化生产基地和仓储物流中心建设，打造食品全产业链发展模式，实现“二产带一连三”。引导二三产业向县城、重点镇街产业园区集中，打造一批农村产业融合领军企业。推动土地流转，培育发展农业大户、家庭农场、股份制合作农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体。放大品牌效应，加强“三品一标”认证，培育推介泗水农产品区域公用品牌，打造一批知名农产品品牌，把农业品牌影响力转换为市场竞争力。培育生态循环农业，推进秸秆和畜禽粪污资源化、饲料化、基料化、肥料化等利用，加快农牧一体化进程。培育生态循环农业，发展绿色生态高效农业，建设智慧农业，实施农业科技“展翅行动”，加大新品种、新技术、新装备及新产品的研发，打造一批应用物联网技术的农业科技产业园和农业生产基地。推动“创意+休闲”农业新业态，利用特色农业资源禀赋，培育一批有影响力的农业人文景观。发展休闲农业和乡村旅游，在南北山区及东部泗河源泉水区集中打造农业体验产业，到2025年，新增休闲农业乡村旅游产业园区12个、休闲采摘园30个、精品农家乐48个。

（六）建立健全现代农业支撑体系。全面落实支农惠农政策，持续加大对农业生产的政策支持力度。依托国家农产品质量安全县平台，建立健全监管体系、标准化体系、检测体系和追溯体系，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。推进农技推广与服务体系建设，突出农产品生态化，推广优良品种统供、测土配方施肥、宽幅精量播种等新技术。健全农业专业化社会化服务体系，及时将先进的品种、技术、装备、设施导入农户，实现农户和现代农业有机衔接。推进“粮安工程”建设，提升粮食收储能力，落实粮食安全行政首长责任制。建立健全农业小额贷款担保贴息体系，完善农业保险制度，提高保险赔付额度。加强“智慧农机”建设，提升农机装备能力，提高农业机械化水平，主要作物、特色农作物实现重点机具和主要农机化技术全面覆盖。

第二节  实施乡村建设行动

坚持群众视角，有效整合各方资源力量，因地制宜、精准施策，推进美丽宜居乡村建设。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，充分尊重村庄发展规律和农民意愿，统筹推进县域城镇和村庄规划建设。

（一）建设美丽乡村示范区。按照“望得见山、看得见水、留得住乡愁”定位，围绕“产业生态、环境优美、生活富裕、乡风文明”目标，科学布局乡村生产生活生态空间。开展农村环境综合整治，加大村庄硬化、绿化、美化、净化、亮化力度，提升农村公共服务功能，梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村示范片区建设。2025年底前，全面完成镇驻地污水处理厂及配套管网建设，完成280个村的污水处理工程；主要农作物秸秆综合利用率达到96%以上；村庄清洁取暖工程基本实现全覆盖；50%以上的村庄建成县级以上美丽乡村。依据各镇街自然环境、资源禀赋、文化特质和发展基础，结合现有示范片区和生态文明村、美丽乡村样板村地理位置，规划建设泗张山区景观示范带、星村滨河生态示范带、圣水峪丘陵风貌示范带等一批各具特色的美丽乡村示范带。探索村民自觉参与、各负其责、分工有序的管理维护模式，构建美丽乡村建设运营管护长效机制，改善农村人居环境。

（二）稳妥推动新农村社区建设。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹城镇和村庄规划建设，借助库区移民避险解困、易地扶贫搬迁等政策机遇，结合城乡建设用地增减挂钩政策，推进新型社区建设。改造自然村落，围绕提升农村生产生活条件，推动实施连片连户建设，改造农村危旧房，引导建设具有县域特色的新居聚居点和新型农村社区，因地制宜引导农民集中居住。稳妥推进整村搬迁，重点对危旧房集中、基础设施落后的棚户区、城中村进行改造，加快对城边村、镇街驻地、大企业周边和经济强村整体改造。大力发展住房实用美观、设备配套完备、环境整洁优美的新型农村社区。坚持节约集约用地、“一户一宅”原则，保障农村村民住宅建设用地。

（三）改善农村生产生活条件。启动实施村庄基础设施建设工程，全面改善农村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，实施新一轮农村人居环境整治。推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，实现农村现代化与城市现代化协调并进。重点以村通畅和县乡道联网为重点，实施道路改造升级工程，保障农村公路安全畅通。全面开展农村住房安全隐患排查和整治工作，农民居住条件明显改善。持续开展农村改厕、垃圾分类，全面推行农村区域化集中供水、生活污水集中治理等行动。鼓励“分类投放、村收集、镇运输、县处理、发电厂集中焚烧”生活垃圾处理模式。推进农村气代煤、电代煤、生物质、清洁煤等冬季清洁取暖工程。推进县乡村公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等资源优化配置，向农村覆盖，让农民享受到和城镇一样的公共服务，初步建立起较为完善的农村社会公共服务体系，农村生产生活条件得到明显改善。

（四）农业转移人口市民化。按照自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增强的原则，以农业转移人口、随迁家属、城中村和棚户区人口为重点，推进户籍制度改革，全面放开户口限制，鼓励已脱离农业生产的农民、失地农民入户城镇，着力推进农村集中居住地居民就地转移为城镇居民，实现城中村和棚户区居民市民化，提高户籍人口城镇化率。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，破除人口自由流动障碍，推动实现流动人口就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房租赁等服务待遇和生活方式市民化，使其从农村“转得出”、在城市“留得住”，生活更加幸福、更有尊严。

第三节  增强乡村发展活力

深化农村各项改革，建立城乡要素平等交换、双向流动机制，创新农业生产经营体系，不断增强农村发展内生活力。

（一）巩固完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极培育新型农业经营主体，规范发展家庭农场和农民合作社，完善“农户+合作社”“农户+公司”等利益联结机制，加快培育多元化服务组织，实现小农户和现代农业有机衔接。

（二）深入推进农村土地制度改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳步推进宅基地改革，探索宅基地“三权分置”实现形式和闲置农房激活利用，释放农村建设用地潜力。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险，加大金融支持乡村振兴力度，建立工商资本、金融资本入乡激励与规范机制，促进农村金融资源回流。

（三）深化农村集体产权制度改革。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推广村党组织领办合作社经验，推动资源变资产、资产变股金、农民变股东。完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。建立健全农村集体产权交易市场，提升农村产权交易市场服务功能。发展新型农村集体经济，实施集体经济“双培双带”行动，培育集体经济强村、培植集体经济示范项目。

（四）扶持壮大农业经营主体。鼓励支持种养大户、科技带头人、合作社、产业化龙头企业进行土地流转，推动农业向规模化、园区化、产业化、品牌化方向发展，发展规模经济和现代农业。加大农业招商力度，紧盯国家农业产业化重点龙头企业100强开展定向招商，推进现代农业园区建设。扶持壮大县级农产品加工企业，每年新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到80家，争创国家级龙头企业2家。规范引导合作社、家庭农场等经营主体健康发展，制定合作社退出机制，引导发展联合社，到2025年，新建县级以上示范社100家。

（五）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全农村低收入人口帮扶和解决农民相对贫困的长效机制，帮扶政策保持总体稳定，持续开展农村危房改造，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户常态化预警监测，分层分类及时实施精准帮扶。强化扶贫项目资金资产监管，推动特色产业可持续发展。加大就业扶贫力度，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，确保不出现返贫和新的贫困。

（六）强化乡村振兴人才支撑。着力提高农民素质和技能，实施农村实用人才队伍培育工程。深入推广乡村振兴合伙人模式，落实政策支持体系，每个镇街建设一处市级乡村振兴工作站，招募乡村振兴合伙人200名，引入项目100个。实施“泗郎回乡”工程，激励农村大学生、企业家等返乡创业，建成镇街返乡创业示范园10个以上。组建乡村振兴人才服务团，通过开展技术服务、科技推广等方式，培育致富带头人和乡土科技人才。实施农村实用人才认定制度，逐步建立起资源共享、分级管理的农村实用人才信息库。加大农村优秀实用人才评选表彰力度，大力发掘培养“田专家”“土秀才”，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，推动乡村人才振兴。

第九章 优化国土空间布局 推进县域协调发展

完善和落实主体功能区战略，统筹城镇、产业、生态三大功能分区，突出重点区域主导功能，规范开发秩序，优化开发格局，增强空间叠加效应，推动发展模式由外延扩张向内涵提升转变，构建以人为核心的新型城镇化。

第一节  优化县域空间布局

突出“山水园林、生态宜居”城市定位，立足资源环境承载能力和开发适宜性，以县城为核心，以重点培育的小城镇为片区中心，有序推进土地成片开发，逐步形成“一主一副一轴两区”的城镇空间格局。

“一主”即中心城区。包括“一城三组团、两轴三廊多中心”。“一城”即主城区，包括泗河以南，尖山以北，济河以西，玉沟河以东区域；“三组团”即主城区加快推进实施“西进、北跨、东优、南拓”战略，在主城区外围形成的泗北组团、金庄组团、济东组团；“两轴”即沿泉源大道的中心城区发展主轴和沿中兴路的山水城文发展轴；“三廊”即泗河生态廊道、济河生态廊道和玉沟河生态廊道；“多中心”即分布于各个组团的中心节点，包括综合服务中心、公共服务中心、商业服务中心、产业区中心和泗北组团中心。

“一副”即副中心泉林镇。以泉林泉群景区综合开发为契机，精心规划镇村建设，科学布局产业发展，打造独具特色的县域发展的副中心。

“一轴”即G327城镇发展轴。主要包括金庄镇、泗河街道、济河街道、苗馆镇、泉林镇等串联镇街。

“两带”即北部一二三产业融合发展示范区和南部乡村振兴发展示范区。“北部一二三产业融合发展示范区”包括杨柳镇、柘沟镇、中册镇北部、高峪镇、星村镇、华村镇等，打造三产融合示范镇；“南部乡村振兴发展示范区”包括圣水峪镇、泗张镇等，打造乡村振兴示范镇。

第二节  全面繁荣中心城区

坚持突出特色、优化布局、绿色发展原则，深入实施“中心突破、城乡统筹、梯次推进”的新型城镇化追赶战略，构建中心城区为主体、小城镇为支撑、农村新型社区为单元的城镇发展新格局。到“十四五”末，常住人口城镇化率达到55%以上。

（一）城区融合协调拓展。树立城市系统思维，着眼长远、统筹规划，优化主城区、北城区、西城区、济河东区布局，构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市体系。主城区，完善发展生活性服务业，按照先东后西、先北后南的思路，加快旧城改造，重点加强对短板市政基础设施的建设力度，提升设施建设水平和服务质量。北城区，积极承接城市居住、培训教育、休闲旅游、商务会展等功能，加快“三横五纵”路网、景观桥梁、生态绿化、海绵城市、地下综合管廊、片区开发等工程建设，推动现代信息技术与市政基础设施的融合，优化调整基础设施网络结构，高标准建设滨河现代城市，打造“一带双轴，四心三区”空间布局，建成全国知名的绿色生态示范城区；西城区，规划“一轴、两带、三心、多组团”的布局结构，积极融入区域经济，加快先进制造业园区建设步伐，打造泗水县现代产业发展集聚地。济河东区，注重济河沿岸景观绿化与周边居住设施相互渗透，将大环境绿化引入居住区，逐步建成具备商业金融、文化娱乐、游览休憩、城市居住等功能的综合片区。

（二）实施城市更新行动。坚持“精致城市、精明增长”理念，扎实推进国家卫生县城、国家级生态县、省级森林城市“三城同创”，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。实施老旧小区、老旧街区和城中村改造，提升城市宜居特色。推动主城区市政道路改造提升，打通“断头路”，建成快速路、主干道、次干路和支路搭配合理的路网系统；新增城市道路48公里、达到241公里。合理布局路外停车及路内停车设施的建设，以学校、小区、医院、商业中心等特殊地区为重点，通过道路改造增加停车场所，并在有条件的路段增加非机动车位配建。完成人防基本指挥所建设，人防工程建设面积新增5万平方米、达到20万平方米。加大供水管网敷设力度，新铺设供水主管网50公里，建成区供水管道密度达到10公里/平方公里。实施城区雨污水管网分流、泵站升级和老旧污水管道改造工程，改造城区老旧雨污水管网10公里。建设并完善北城区供暖热源及配套管网，加大对老旧供热管网改造力度。新建垃圾中转站3座，更新城区垃圾收集设施，实施垃圾分类处理。打造城市水系景观，利用组团绿带、楔形绿地、口袋绿地，结合泗河、济河、玉沟河生态走廊，在“一城三区”各组团间建设隔离景观绿带，新增绿地面积415公顷、达到1198公顷。加强中心区600亩银杏生态林保护，增强城市“绿肺”功能。打造“五横七纵”城市景观大道，构建城区绿道路网体系，连接公园绿地，形成城区组团式绿化格局。优化城市绿地布局结构，提高常绿植物种植比例，增加立体绿化。健全绿地公园设施配套，加快由单一景观功能向文化传承、科教、防灾、健身等复合功能发展，增强服务居民日常活动功能。

（三）推进城市建设转型。创新城市建设和运营模式，积极探索运用新理念、新技术，引领市政基础设施向集约、智能、绿色、低碳方向发展。拓宽城市建设投融资渠道，推动城市建设领域高质量发展，鼓励在城市道路、生态绿化、公共停车场、海绵城市、综合管廊、智慧城市等城建公共设施领域开展PPP、EPC等合作模式，增强城市公共产品和服务的有效供给。强化县城风貌特色塑造，编制城市风貌、城市空间设计等专项规划，保护性恢复仲庙遗址片区、南关街片区等历史遗存，打造标志性地段、标志性建筑，增强城市魅力。强化城市管理，建设智慧城市、数字化城市，提高信息化管理水平，实现城市公共设施的数字化、影像化、可视化、智能化、网格化和精细化。改善城市市容环境，集中整治户外广告，改善城市公共照明系统，靓化城市形象。

第三节  建设特色重点城镇

坚持以人为核心，以惠民利民为导向，按照“因地制宜、突出特色、挖掘内涵、提升品位”思路，推进新型城镇化建设，高水平完善综合服务功能，大力度开展镇驻地整治，进一步优化城镇建设管理，持续推进产业集聚、人口集中，深化“扩权强镇”，分类打造各具特色的现代化小城镇。

（一）科学确定小城镇发展定位。泉林镇：围绕全国重点镇、全县副中心建设，依托古卞国文化、泉林泉群和机械产业基础，打造以文化产业、旅游业、智能制造等为主导的文化名镇、旅游强镇、工业重镇。星村镇：加快一二三产业融合发展，打造泗水东北部重要服务节点和以现代农业、农副产品加工、五金制造为主导的新型特色城镇。柘沟镇：发挥中国儒陶之乡品牌优势和石材资源优势，规划建设陶文化产业园、高标准石材精深加工产业园，打造以高端建材、高端文化产品为主导的工业型城镇。杨柳镇：突出甘薯全产业链融合发展，打造以无公害甘薯产品深加工为主导的产城融合示范镇。中册镇：打造以生态旅游、医养健康、现代教育为主的现代生态城镇。高峪镇：依托董梁高速、103省道，打造以现代物流、高效农业、生态旅游为主导的农业型城镇。苗馆镇：打造以绿色建材和新能源为主导产业的工业型城镇。金庄镇：依托华金工业园、卞庄产业园、创客中心和电商小镇建设，打造重要的产城融合集聚区。泗张镇：打造以生态康养、休闲度假、电商直播为主导的旅游小镇和特色商贸小镇。圣水峪镇：用好日兰高铁泗水南站和龙湾湖乡村振兴齐鲁样板省级示范区建设机遇，打造以生态康养、特色旅游、现代农业为主导的乡村振兴示范镇、高铁颐养小镇。华村镇：打造以现代特色农业和农副产品加工为主导的农业型城镇。

（二）加快提升小城镇服务功能。推进配套设施一体化建设和网络化发展，结合镇驻地改造，完善配套功能。统筹城乡交通一体化发展，完善城镇间路网体系，提高公路技术等级和通行能力，加强小城镇与交通干线、交通枢纽的贯通连接。因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施，所有小城镇具备污水处理能力。按照以城带乡模式，推进小城镇垃圾无害化处理，重点建设垃圾收集、转运设施。加快小城镇天然气供应站、集中供热等设施建设，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气，鼓励小城镇建设和利用分布式新能源。有计划分步骤对各镇驻地环境进行综合整治，建立镇驻地建设管理长效机制。

（三）全面拓展城镇发展空间。继续推进金庄镇省级重点示范镇、杨柳镇绿色生态示范镇建设，不断加大对泉林镇、星村镇、圣水峪镇、泗张镇驻地建设扶持力度，积极推进其他各镇有序开发建设。鼓励支持各镇街规划建设“双创”产业示范区，加快金庄、杨柳、泉林、高峪、苗馆、华村、济河“双创”产业园建设，做好承接产业转移和发挥孵化中小企业功能，打造镇街工业发展集聚区和经济增长极。强化产业布局“全县一盘棋”，以分工互补为导向，按照一镇一业原则，明确主导产业和发展定位，对镇街优势产业进行整合，推进产业体系、基础设施、管理服务一体化建设，坚决避免低端重复建设、同质竞争。落实关于加快镇域经济发展的意见，统筹推进资源要素配置，健全产业合作利益分享机制。

第十章 做好传承弘扬创新文章 推动文化繁荣兴盛

把弘扬优秀传统文化作为培育和践行社会主义核心价值体系、丰富人民群众精神文化生活、提高社会文明程度的重要途径，继承传统，鼓励创新，树立区域文化形象，全面增强文化实力，打造文化强县。

第一节  深化新时代文明泗水建设

加强思想建设和科学文化建设，全面提高人民群众思想道德和科学文化素质。

（一）提高思想道德素质。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化和制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚定“四个自信”。实施新时代公民道德建设行动，推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。建好用好新时代文明实践中心，开展群众性精神文明创建活动，打响“圣源泗水好人多”品牌，积极创建全国文明城市。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约社会风尚。健全社会服务体系，广泛开展志愿者服务关爱行动。弘扬社会主义核心价值观，引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。

（二）加强科学文化建设。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，全力做好科普示范工作。加大科普基础设施和科技团体组织建设，围绕经济发展积极开展创新驱动助力工程，开展形式多样的科普和科技创新活动。强化科技人才培养，促进人才引进、流动，增强广大群众的科技意识，形成尊重知识、尊重人才、崇尚科学、激励创新的良好社会氛围。

（三）打造诚实守信泗水。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，突出重点，强化应用，统筹规划，有序健康推进社会信用体系建设。强化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信建设，积极开展各行业领域信用建设，建立“红黑”名单管理制度，构建起守信联合激励、失信联合惩戒机制，提高全社会信用水平。支持征信、信用评级机构规范发展，全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，探索建立覆盖全部机构和个人的诚信账户。实施信用主体分级分类监管，加大财政资金、公共资源、环境保护、食药安全等领域信用信息公开力度。全面建立政府机关及公务员信用记录，提高政府公信力。建立涉企政府部门和事业单位信用评级体系，打造法治诚信政务环境。推进新时代网络诚信建设，积极培育网络诚信文化。普及诚信教育，加强诚信文化建设，开展诚信典型和失信案例宣传，开展重点行业领域诚信问题专项治理。健全完善信用修复机制，及时引导失信主体进行信用修复。健全信用信息主体权益保护机制，维护自身合法权益。

第二节  提升公共文化服务水平

坚持面向基层、服务群众，增加公共文化财政投入，实施文化惠民工程，完善城乡公共文化基础设施，促进城乡公共文化服务均等化。

（一）推进公共文化服务均等化。推进城乡公共文化服务一体建设，创新实施文化惠民工程，推行公共文化场馆总分馆制，以县图书馆、文化馆为中心，在城乡基层设立分馆，打通公共文化服务“最后一公里”。建成并运行县文化中心、工人文化宫、青少年宫，完善提升村（社区）综合性文化服务中心和文化广场。深入开展文化扶贫，提升扶贫工作重点村文化基础设施建设水平。繁荣文艺作品创作，推出更多体现泗水人民良好精神风貌和新时代发展成果的精品力作。持续开展“文化惠民、服务群众”办实事活动，大力开展“送戏下乡”“送电影下乡”“儒学讲堂”等活动，强化保障特殊群体的基本公共文化权益。

（二）增强公共文化服务发展动力。调动社会力量参与公共文化服务积极性，引导社会力量、社会资本以兴办实体、捐赠物品、资助项目、赞助活动、提供设备等途径，参与公共文化服务体系建设。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营。鼓励引导社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，积极培育公共文化类社会组织，探索开展公共文化设施社会化运营。加强媒体深度融合，做强新型主流媒体，用好县融媒体中心，构建全媒体传播体系。立足本地资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容，培育和提升群众文化消费需求。积极培育公共文化类社会组织，鼓励文化类社会组织积极参与公共文化服务。成立泗水县文化志愿者协会，动员组织专家学者、作家、艺术家等社会知名人士参与文化志愿服务，提高社会影响力。

（三）丰富公共文化产品和服务供给。完善文化产品评价体系和激励机制，把弘扬儒学思想和优秀传统文化融入到公共文化服务系列活动之中，大力开展乡村儒学授课活动。定期举办文明健康、多姿多彩的社区文化、广场文化、校园文化、企业文化等群众文化活动。深入推进公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施免费开放，大力倡导全民阅读，设立城市阅读空间，建设“书香泗水”。推动爱国主义教育基地、青少年校外活动场所、行业博物馆等文化设施免费提供基本公共文化服务。引导支持行业博物馆、非国有博物馆、专题博物馆有序发展，逐步纳入免费开放范围。构建现代文化传播体系，运用广播电视网、宽带互联网、移动互联网和卫星网络等手段，拓宽传输渠道。

第三节  传承弘扬优秀传统文化

充分挖掘整理传统历史文化，把弘扬优秀传统文化与建设中国特色社会主义文化有机统一起来，实现中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，加快建设“文明摇篮·圣源泗水”，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，打造国家级优秀传统文化传承发展示范区。

（一）推进优秀传统文化传承发展。抓住列入曲阜优秀传统文化传承发展示范区核心区和尼山世界儒学中心机遇，主动融入孔孟文化轴、泗河文化带等市级层面规划布局，推动圣水峪镇对接尼山圣境、龙凤幽谷对接曲阜国际慢城。重点以尼山圣源书院和尼山世界文明论坛为依托，挖掘“圣源文化”，讲好“泗水故事”，办好“儒学讲堂”，常态化举办文化普及教育、文化传承系列活动，建设优秀传统文化“两创”先行区。打造品牌文化活动，发展泗河文化、陶土文化、砭石文化及仲子文化，增强儒陶、鲁柘砚、砭石和核雕等文化遗产的传承活力，积极筹办泗河文化节、砭石文化节等节庆活动。深入挖掘李白、仲子等历史文化资源，擦亮“中国楹联文化县”“齐鲁诗词之乡”等文化品牌。常态化举办好乡村儒学、圣源国学等各类普及教育活动，组织好经典诵读、公益国学夏令营、“论语诗词大赛”等中华文化传承系列活动，抓好儒学讲堂建设。加强历史文化遗产保护利用，实施馆藏珍贵文物精品、珍贵古籍数字化工程，推进故安桥战斗遗址、小山战斗遗址等红色革命遗迹保护。推动非物质文化遗产传承创新，增强儒陶、鲁柘砚、砭石制品等文化遗产传承活力，力争鲁柘砚纳入国家级非物质文化遗产名录。加强传统村落保护与发展，实现传统村落整体的、真实的、可持续的保护与传承，提升其发展能力，实现保护与发展的相互促进和良性循环。到2025年，优秀传统文化传承发展体系基本形成，具有泗水特色的文化产品更加丰富，在中华优秀传统文化传承发展中的示范引领作用凸显。

（二）推动文化旅游融合发展。坚持文旅融合理念，促进文旅深度融合，构建“一城两带四区”格局，即“综合旅游服务城，乡村旅游带和泗河文化带，北部生态山林慢生活休闲区、西部圣源儒乡发展区、东部泉源文化体验区、南部乡村民俗研学区”。实施旅游景点“串联工程”，规划建设“四横、四纵、一环线”闭环式旅游线路，推进济河上游、小沂河水系景观等建设，串联县域内旅游景点。大力引进培植文化龙头企业，全面整合各类文化旅游资源，稳妥推进泉林泉群保护开发，建设一批文旅融合项目。开展旅游标准化建设，新增3处3A级、1处4A级景区，争创省级精品旅游村镇、省级工业旅游基地、市级文化旅游特色小镇、文旅融合发展样板村等，提升省级全域旅游示范区品质。加大旅游资源开发和项目招引力度，包装推介龙凤幽谷等优质文旅项目。强化旅游产品策划，不断开发新的旅游业态、旅游产品，推动龙湾湖示范区与“泗水赏花汇”“乡居泗水”旅游品牌紧密衔接，实现与尼山圣境景区错位发展，打造省级区域旅游目的地。培育红色旅游，利用红色资源优势，以革命传统和历史人文景观为底蕴，策划包装泗水县党史纪念馆、泗水县初心学院、北老寨山战斗遗址等红色研学旅游线路。推进文旅服务智慧化，实现“一部手机游泗水”，提升“中国泉乡·圣源泗水”文化品牌影响力。完善旅游服务配套，高标准建设县级游客中心，推进旅游星级酒店、特色精品民宿、主题酒店建设，构建高中档旅游吃住接待体系。成立旅游营销中心，推进全域旅游信息整合共享，大力推动与国内外知名旅行社的营销合作，支持旅行社、旅游星级饭店、旅游农家乐等开展在线旅游营销推广，全面开拓旅游市场。

（三）大力发展文化产业。加强文化产业项目建设，重点培育发展包装彩印、文化旅游、国学体验培训、陶石工艺品、影视拍摄、文化娱乐六大产业。加快文化产业示范基地和区域性文化产业集群建设，大力培植文化龙头企业，引导文化企业入区进园，促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。鼓励文创企业用好高新技术企业认定、研发费用加计扣除等政策，建立健全“孵化+科技”的创新培育体系，营造文化创意和科技创新融合发展的良好环境。实施“文化+”行动计划，发展基于互联网的新兴文化市场业态，改造提升印刷复制、工艺美术、广告服务等传统文化产业，大力发展新型文化业态，实现线上线下融合发展。到2025年，新增2个以上省级文旅产业示范基地（园区）、2个以上文旅产业国家级知名品牌。

第十一章 深入践行“两山”理念 培植绿色发展新优势

树牢绿水青山就是金山银山理念，坚持保护环境和生态建设双向发力，走绿色发展之路，全面加强生态环境建设，高效利用各类资源，提升生态环境治理能力，有力推动生态环境质量持续好转，让绿色成为泗水高质量发展的鲜明特色，打造生态强县。

第一节  优化生态安全格局

围绕构筑区域生态安全格局，科学划定县域范围内重点生态功能区，强化生态保护和修复，加快建设生态健全、功能完善、环境优良、特色鲜明的生态城市。

（一）区域生态网络化布局。重点打造泗水县生态涵养区，构建区域生态空间网络，协同保护发展。打造南北向与东西向两条主要生态发展轴，打通北部泰山生态涵养区与南部济东生态涵养区，西部微山湖生态涵养区与东部沂蒙山生态涵养区的生态廊道。

（二）生态保护总体格局。以田园景观生态为基底，以水系生态为脉络，以基础设施廊道为补充，打造“两心三轴，四点五带”的生态保护总体格局。“两心”即中部的泗河源湿地生态中心和东部的泉林泉群－贺庄水库生态中心；“三轴”即泗河生态发展轴和南北两条山脉生态保护轴；“四点”即龙凤幽谷生态涵养区、龙湾湖生态涵养区、华村水库生态涵养区和青界水库生态涵养区；“五带”即县域南北方向的五条山水生态风情带。

（三）中心城区水系结构。以城郊的五大生态湿地为基础，规划建设“两河、五水、十二湖”的水体系统，实现外围水系与城市水系互联互通。“两河”即泗河、济河；“五水”即古城路-音义河水系、华胥湖-圣源湖水系、东王庄水库-圣源湖水系、水泉河治理水系、玉沟河治理水系；“十二湖”，即以圣源湖为中心，形成的大小不等十二个湖面。

（四）中心城区绿地系统结构。规划中心城区构筑“二网、四园、多点”的绿地系统。“二网”即绿网和水网，绿网重点将生态防护带、滨河绿地、带状公园等要素结合起来，构建城区网络状绿地形态；水网重点疏通连接泗河、尹城河、玉沟河、济河、鲍王河等城市主要河流水系，使之联结成网。“四园”即四处城市外围生态绿化区，分别是两河三岸生态景观区、华金生态湿地区、济河南生态湿地区、尹家城湖风景区。“多点”即在绿网和水网的节点处设置公园绿地。

第二节  加强自然生态建设

坚持山水林田湖草系统治理，加强重要生态区域建设，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。

（一）加强空间管护。科学划定农业空间、生态空间和城镇空间，构建科学合理的城市格局、农业发展格局、生态安全格局。从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城镇空间和农业空间；生态保护红线外的生态空间，原则上按限制开发区域的要求进行管理；结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施，促进生态空间内建设用地逐步有序退出；加强自然保护区、旅游景区和风景名胜区、生态功能保护区、生态公益林等区域的生态建设和保护，严格限制或禁止区内各类土地开发利用活动。禁止基本农田违法转为城镇建设用地，如因国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目确需占用基本农田选址建设的，应按法定程序对基本农田进行调整；严格控制占用一般农用地进行城镇建设，符合选址条件的建设项目，涉及占用一般农用地的，应按法定程序开发建设；有序推进美丽宜居乡村建设，引导农村居民集中居住，禁止超标准占地建房，加强农村宅基地管理，规范农村闲置宅基地流转。城镇空间严禁村庄新建、扩建；根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准；在城市与乡镇开发边界范围外的城镇空间进行建设，应按法定程序与要求进行选址论证。

（二）构筑绿色生态屏障。提升生态系统碳汇能力，完善“林长制”，加快实施“四绿”工程。沿泗河等主要河流岸线、交通干线适地适树、乔灌结合，建设绿色长廊。实施森林城市建设工程，城区大力实施道路绿化、公园绿地、穿城林带、环城森林建设，改善城市环境面貌；以辖区内铁路、高速、国省道、县乡公路等为脉络建设绿色通道；大力支持社区、机关、学校、企业、居民小区建设附属绿地，开展垂直绿化、立体绿化示范。实施农田林网生态建设工程，完善补植、更新改造现有林网，带动平原绿化大发展。大力发展城市型、城郊型湿地公园。

第三节  持续改善环境质量

围绕改善环境质量、确保环境安全、服务绿色发展三条主线，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，确保生态环境质量进一步改善。

（一）防治大气污染。持续开展秋冬季及春夏季大气污染攻坚行动，实施工业企业治污再提升，淘汰落后产能。对完成超低排放改造以及挥发性有机物治理的企业加强监管，确保治污设施正常运转。实施清洁能源替代再提升，巩固燃煤锅炉淘汰改造成果，推进实施集中供热和气代煤、电代煤工程，鼓励公众使用清洁能源，推广生物质能源化利用。实施机动车治污再提升，强化对冒黑烟车辆在主城区随意通行问题的整治，减少重型柴油车污染物排放；推进移动源污染治理，持续加强非道路移动机械调查摸底登记，对已登记非道路移动机械进行严格监督抽测，不达标者维修或加装污染控制装置。实施扬尘污染治理再提升，“一企一策”对土地复垦、矿山开采和矿山修复项目进行集中整治，确保按导则要求完成整治、达标排污。严格各类施工工地管理，及时整改突出问题，确保扬尘管护落实到位。以提升道路保洁标准为主，洒水降尘为辅，确保道路无积尘，增加湿式保洁频次，确保路面清洁无杂物。实施秋冬季绿色管控，最大限度降低重污染天气影响。“十四五”期间，确保PM2.5浓度持续下降，全年优良天数持续增加。

（二）防治水污染。强化河湖长制，积极推动河湖长制向农村沟渠坑塘延伸，统筹做好水资源、水环境、水生态保护。建立完善入河排污口清单，做好农村饮用水源地水质监测。强力推进第一污水处理厂提标升级、第二污水处理厂稳定运行和重点企业全盐量深度治理。加强对十七条镇街河流断面、三个水库及原故县断面和红旗闸断面水质的监测，确保泗河原故县断面、泗河红旗闸断面达到Ⅲ类水质标准。加强金庄、泉林、音义河三个人工湿地水质净化工程的监督管理，确保取得既定环境效益。加强泗水经济开发区水污染治理，确保企业废水集中处理率进一步提升，自动在线监控设备稳定运行。加大镇村污水处理投入力度，保障农村社区污水处理设施稳定运行，解决泗河及其重要支流沿线的生活污水直排问题。

（三）防治土壤污染。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复。实施耕地质量提升、农业面源污染防治和绿色植保工程，积极推广降解地膜、测土配方施肥和水肥一体化技术，推进农作物秸秆资源化利用，确保土壤质量不断改善。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接，促进固体废弃物源头减量和分类处理。深化危废、固废规范化整治行动，严厉打击非法处置、倾倒危险废物的行为；推动建设危险废物集中处置及收集转运中心，保障危废固废集中收集、处置。

第四节  积极发展生态经济

坚持绿色、低碳、可持续发展理念，深入推进“四减四增”，科学谋划碳达峰、碳中和行动，拓展生态环境发展空间，形成人与自然和谐发展的新格局。“十四五”期间，完成市下达的万元GDP能耗降低要求。

（一）强力推进节能降耗。综合运用法律、行政、经济、技术等手段，强力推进落后产能淘汰、过剩产能化解和违法违规产能清理，全力实施“三上三压”，严格实施采暖季工业企业错峰生产。加大政策引导与支持力度，积极发展绿色建筑产业，争创钢结构装配式住宅试点，“十四五”期间，装配式建筑比重达到40％。大力发展节能环保产业，优化空间布局，努力增加绿色新动能。实施煤炭消费总量控制，实行能源消耗总量和强度“双控”行动，推进清洁能源倍增行动。实施公路运输绿色化改造，加大多式联运货物运输量，加强与铁路部门合作，提升铁路货运能力，着力控制移动源污染。完善全县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系，建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，控制地下水开采，推广使用再生水，统筹生活、生产、生态用水，强力推进高耗水行业节水技术改造，鼓励中水回用，提高水的循环利用率。

（二）积极发展循环经济。推广循环经济发展模式，发展绿色金融，支持绿色技术创新，大力推进清洁生产和生态工业园区建设，推进重点行业和领域绿色化改造，带动发展一批循环经济产业集群。坚持绿色矿业发展理念，加快发展矿业循环经济，积极推进绿色矿山、智能矿山建设，实施开采、恢复并举，持续优化资源开发利用。培育生态循环农业，通过采取秸秆和畜禽粪污资源化、饲料化、基料化、肥料化等途径，解决农业废弃物资源利用，加快农牧一体化进程。实施建材产业循环发展工程，支持利用石粉、锯泥、矿渣、粉煤灰等固废生产新型建筑材料。支持利用现有新型干法水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥、危险废物等。鼓励和支持建材企业制定清洁生产方案，实施节能减排技术改造，降低能耗和排放水平。到“十四五”末，工业固体废物综合利用率达到95%以上。

（三）全面提高资源利用效率。加大市场化、法治化治理力度，加快构建现代化环境治理体系。全面实施排污许可制，全县工业企业排污许可证发放率达到100%。加强环境保护、节能减排约束性指标管理，健全排污权、碳排放权交易制度，开展排污权、碳排放权交易试点。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督查和综合执法。开展领导干部自然资源资产离任审计。深化自然资源资产产权制度改革，基本完成重点区域内自然资源统一确权登记。建立完善生态环境补偿机制和生态产品价值实现机制。加快构建再生资源回收体系，推进垃圾、农林废弃物、餐厨废弃物等废旧物品资源化利用，积极推广垃圾分类处置，推动“无废城市”建设。到“十四五”末，主要再生资源回收利用率达到75%以上。

第十二章 加强公共服务保障 不断增进民生福祉

聚焦以人为核心的公共服务设施配套，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的民生体系，推进基本公共服务均等化、总体实现普惠化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  强化就业优先政策

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，实现更加充分更高质量的就业。

（一）推动更高质量就业创业。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，推动产业、企业、创业、就业联动，扩大就业容量，提升就业质量，实现城镇新增就业1.1万人。加强人力资源市场建设，聚焦重点群体促进就业，对高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体进行分类帮扶，高校毕业生总体就业率保持在85%以上，确保“零就业家庭”动态清零，实现就业困难人员就业1500人。健全就业形势分析研判和就业失业风险预警机制，防范化解规模性失业风险。促进以创业带动就业，深入实施“泗郎回乡”创业行动，为返乡入乡创业人员提供“一链式”服务，发展“归雁”经济。新建返乡入乡创业园区5处，发放创业担保贷款10亿元，引领创业5000人，带动就业3万人。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，在经济开发区新建人力资源市场，服务就业创业、人才引进培育、职业介绍、返乡入乡总部经济。

（二）构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察执法能力建设，强化队伍建设和执法保障。加快农民工工资支付监管平台推广应用，实现在建项目平台监管动态全覆盖。畅通劳动者举报投诉渠道，完善农民工欠薪案件信息互通对接机制。全面落实重大违法行为社会公布和农民工工资“黑名单”制度，严格落实“双打击一问责”制度，全县农民工欠薪案件下降20%以上，创建农民工工资“无拖欠县”。加强协调“政府、工会、企业”劳动关系三方协调机制建设，深入开展“和为贵”劳动关系创建活动。加强劳动人事争议调解员、仲裁员队伍建设，提高案件调解仲裁质量和效率，确保劳动人事争议案件结案率达100%。

（三）提高居民收入水平。健全政府、企业、居民收入协调增长机制，完善收入分配政策体系，实现居民收入增长与经济增长同步。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。推行差别化收入分配激励政策，健全生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，不断缩小收入差距。

第二节  办好人民满意教育

围绕立德树人基础提升、基础教育巩固提高、职业教育产教融合，推进各类教育协调发展，实现教育体育发展更加公平更有质量，打造教育强县。

（一）建设高素质专业化创新型教师队伍。加强教师教育工作，开展“名校长、名教师”培育工程，建立师德师风建设制度体系。强化教师培训，建设高素质专业化创新型教师队伍。优化教师队伍结构，引进高层次、高素质教师，为教育现代化提供人才支撑。

（二）优质普惠发展学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，新建小区严格执行城镇居住区配套幼儿园配建标准，小区配套园与小区首期同时建设，同时验收，重点解决城镇人口集中区域的学前教育。加大公办幼师招聘力度，强化幼师全员培训，提升幼师队伍整体素质，提升保教质量。加大优质园和农村薄弱园结对工作，多种措施带动农村偏远地区学前教育发展。到2025年，建成覆盖城乡、布局合理的公益普惠学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到96%，普惠性幼儿园在园幼儿稳定在80%以上，公办幼儿园在园幼儿稳定在50%并持续攀升，探索并推动0-3岁婴幼儿教育。

（三）优质均衡发展义务教育。建立和完善义务教育投入的长效机制，着力缩小学校之间和城乡之间的差距，推进义务教育学校标准化建设，提高教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利。到2025年，义务教育入学率达到100%。

（四）全面普及高中阶段教育。积极探索普通高中办学模式，支持社会资本参与公益性学校建设，整合普通高中资源，激发学校办学活力，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。到2025年，基本普及高中阶段教育，高中阶段入学率达到98%以上。

（五）大力发展职业教育。坚持就业导向，统筹职业教育资源，推进县域内职业学校、技工学校、培训机构有机融合和优化整合，推动职业教育服务经济转型升级，建设与泗水现代产业相适应的现代职业教育体系，创建省示范性职业学校，打造新时代职业教育改革创新的“泗水样板”。深化产教融合、校企合作，鼓励职业学校与企业共建工作室、实验室、实践基地，培养“就业有优势、创业有能力、升学有希望”和“一专多能”的职业技能人才。建立政府引导、行业参与、校企合作的多方协同培训机制，成立培训中心，开展退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点人群的就业创业培训。推行“互联网+培训”，大力开展失业人员再就业培训。大力开展职业技能提升行动，推动企业职工培训、创业就业培训、劳动力转移培训、特别职业技能培训。强化职业院校招引，鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育。注册“泉乡工匠”商标，打造优质培训服务品牌，实现由单一培训向培养人才、促进就业、实现创业全链条式培训的转变。

（六）加快发展特殊教育。坚持政府主导、普特融合、医教康教结合和多元发展的原则，进一步加强特殊教育学校建设，扩大招生规模，做好随班就读和重度残疾儿童送教上门工作，大力普及十五年特殊教育。到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上，学前三年入园率和接受康复教育训练率达到90%以上，高中阶段教育规模显著扩大。

（七）积极发展老年教育。充分发挥老年大学作用，加快形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。完善老年教育服务体系，整合利用老年大学、文化馆、社区文化活动中心等现有教育资源，开展老年教育活动。建立健全县乡村三级老年教育网络，拓展老年学习渠道。探索举办“老年开放大学”和“网上老年大学”，通过利用社会资源办学、与社会力量联合办学、开办网络远程教学等形式，深入推进老年教育事业健康发展。丰富老年教育内容和形式，积极开展老年人社会主义核心价值观、思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、闲暇生活、代际沟通等方面的教育，提高老年人生活品质。

第三节  健全多层次社会保障体系

以确保兜住民生底线为导向，注重普惠性、基础性、兜底性，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

（一）完善社会保障制度。全面实施全民参保计划，健全以农民工、个体从业、灵活就业和新经济、新业态从业人员等群体为重点的社保制度，推动参保人数稳步增长，社会保险覆盖面持续扩大，社会保险综合覆盖率达到95%以上。落实基本养老金合理调整机制，确保及时足额发放。加快推动社保经办数字化转型，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，提供方便快捷服务。充分发挥工会职能，依法维护职工群众的合法利益和民主权利。健全退役军人工作体系和保障制度。推进被征地农民基本养老保险、城乡居民基本养老保险工作，做到应保尽保、应享尽享。完善社会保险风险防控体系，严格落实社会保险基金预算管理制度和内控管理制度，严厉打击欺诈骗保行为，确保资金安全可持续运行。

（二）健全社会救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的社会救助格局。构建覆盖城乡的“大救助”信息平台，倾力帮扶残疾人、孤寡老人、孤儿等特困群体。设立县社会救助服务中心，镇街建立社会救助综合服务平台，村（居）普遍设立社会救助工作站。加强县域公益组织发展，提升组织数量和质量，推动微公益组织创新公益跨界融合发展，建设儿童快乐家园、希望小屋等，打造中国县域公益样板。“十四五”期间，实现城乡大病保险和医疗救助全覆盖，落实城乡低保自然增长机制，有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%，失能特困人员集中供养率60%以上，构建起以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助、慈善援助、公益服务为补充的新型社会救助体系，把泗水打造成最有爱的城市、最有温度的地方。

第四节  全面推进健康泗水建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立疫情防控常态化机制，实施健康泗水行动，统筹城乡医疗卫生和健康事业发展，构建全生命周期健康服务链，争创国家卫生县城、省级健康促进县，打响“健康泗水”品牌，打造健康强县。

（一）提升医疗卫生机构服务能力。全面提升县级医院医疗水平，进一步加强医联体建设。推动县人民医院与济宁市第一人民医院、青岛大学医疗集团，县妇幼保健计划生育服务中心与济宁医学院附属医院，县中医医院与济宁市中医院深度融合高效运转。推动县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心、县中医院升级为三级医疗机构。稳步推动医共体建设，推进3家县级医院和14家镇街卫生院建立“六统一”医共体，全面提升诊疗技术水平。深入开展基层医疗卫生服务能力提升三年攻坚计划，新建泉林镇、金庄镇、圣水峪镇卫生院，改造提升其余镇街卫生院，确保所有镇街卫生院分批次达到国家医疗服务能力基本标准、推荐标准。推进社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，新建20个中心卫生室。加强疾病控制能力建设，推动县疾控中心实验室建成生物安全二级以上，新建传染病综合楼、县精神病院应急诊疗综合楼、县第二人民医院传染病房综合楼，健全公共卫生监测预警体系，提升传染病防控和突发重大公共卫生事件紧急医学救援能力。进一步完善我县院前医疗急救网络，提高医疗急救质量，为广大患者提供安全有效的医疗急救服务。

（二）提高医疗卫生服务水平。加快建设分级诊疗体系，推广远程医疗，优化医疗卫生资源分布。加大医疗紧缺人才招引，培养引进学科带头人和高层次人才，常态化邀请省市知名专家坐诊带教，培养一批骨干人才和科室带头人。推行乡村医生“聘任制”用人，壮大提升乡医队伍。做好“互联网+医疗健康”，完善区域全民健康信息平台，借助健康力智慧医疗创新谷项目，开展医疗健康大数据分析应用，推进人工智能在医疗健康领域应用。优化家庭医生服务模式，常驻人口住户实现全覆盖。巩固“先看病后付费”、病历费用“双公开”、惠民医疗等便民惠民机制。加强健康教育建设，提高职业病防治工作。推进慢性病防治，创建省级慢病综合防控示范县。重点关注妇幼、中小学生、劳动者、老年人等重点人群，维护全生命周期健康。重视精神卫生、心理健康服务，建设心理专科，普及社会心理服务与精神障碍社区康复。深入开展爱国卫生运动，到2025年，国家卫生乡镇比例达42%，省级卫生村比例达到70%。

（三）推进中医药传承创新。加快发展中医医疗服务，完善中医治未病科、康复科、发热门诊、核酸检测实验室等科室建设，健全覆盖城乡的中医医疗服务体系。二级以上医院全部设立治未病科室或治未病中心，新建县人民医院妇儿中医综合楼。中医医院建设全部达到国家医疗服务能力基本标准，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药服务全覆盖，构建县中医院为核心，各镇街卫生院中医科为骨干，逐步建立县、乡、村三级中医药服务网络体系。加强中西医协同，推动制定符合中医药规律的医保政策和中医医疗服务项目的收费价格。加强中医药传承和创新，推广中医药适宜技术，推广泗水砭石在中医医疗和保健中的应用，加大儒医文化、砭石文化和脉学文化研究，形成泗水山区中医药发展特色。

（四）提升体育事业发展水平。统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展，均衡发展各种体育事业。增加体育设施供给，完善健身设施建设，推动体育设施向全社会开放。以满足城乡居民多层次的体育需求为基本目标，建设体育公园、公共体育场、健康中心等全民健康设施。到 2025 年，人均体育场地面积达到 2.3 平方米以上，城市社区建成 10 分钟健身圈，行政村和新建社区公共体育设施覆盖率达到 100%。积极倡导全民健身、绿色低碳生活理念，广泛开展群众性体育活动，每年举办各类群体比赛不少于十次，持续提高市民身体素质。

第五节  积极应对人口老龄化

立足新发展阶段，抢抓应对人口老龄化的战略窗口期，按照政府保障基本、社会增加供给、市场办出特色的定位，密织社会养老服务网，满足老年人多样化养老服务需求。

（一）促进人口均衡发展。全面落实生育两孩政策，引导生育水平回归并稳定在合理区间，提高青少年人口比例。优化生育服务管理，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。实施母婴安全行动计划和健康儿童行动计划，提升优育水平。贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益。实施儿童全方位关爱保护工程，提升儿童福利保障、关爱服务和未成年人保护水平，残疾儿童实行15年免费教育，支持儿童福利机构开办特教学校。积极推进婴幼儿照护服务事业发展，至少建立1个标准化、规范化、具有示范引领作用的托育服务机构。到2025年，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在3.3‰和4‰以下，出生缺陷发生率降至300/万以下。

（二）健全养老服务体系。积极发展普惠型养老和互助性养老，多渠道增加养老服务供给，建设居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。创新养老方式，建设新型农村幸福院，推广“幸福院+周转房”集中居住养老模式。鼓励发展养老服务业，提供老年居家护理、精神慰藉、助餐、助洁等形式多样的养老服务项目，满足不同层次的养老服务需求。重点发展居家养老，开展居家适老化改造，满足居家生活照料、起居行走、康复护理等需求。加快发展社区养老，全面落实老旧和新建小区养老设施配建制度，多形式建立社区综合性养老服务中心、日间照料中心，提供“养在社区”便捷的养老服务。重点支持护理型养老机构建设，办好保障性养老机构，建设留守老人关爱服务示范点，推动镇街敬老院升级改造，与镇街卫生院合作建设医养结合项目，打造区域性养老服务中心。实施康养示范社区建设，建设集居家、社区、机构为一体的高品质康养示范小区至少2处。鼓励社会资本和国有企业投资建设养老服务项目，举办规模化、连锁化的养老机构，建设家庭化、小型化的养老机构，支持发展康养服务综合体，重点加快泗北新城养老综合体项目。

（三）强化养老服务保障。推动养老、保健、医疗服务一体化建设，积极推进县妇幼保健计划生育服务中心医养型老年公寓、县人民医院医养结合项目、县中医医院高端医养产业示范园等项目建成运营，构建医养结合养老新体系。提升养老服务标准化水平，全面深入开展养老服务贯标活动，健全涵盖居家、社区、机构的养老服务标准化体系。创新实施“互联网+养老”工作，搭建养老服务大数据平台，推动养老服务数字化转型。健全高龄老年人津贴和家庭困难老年人补贴制度，发展商业养老保险，构建多层次长期照护保障制度。扩大“银龄安康工程”覆盖面，落实老年人优待政策，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。开发老龄人力资源，发展银发经济。

第十三章 统筹推进发展和安全建设更高水平的平安泗水

全面贯彻落实总体国家安全观，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，更加注重统筹安全与社会发展、安全与稳定，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，加快建设更高水平的平安泗水，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安清，为实现高质量发展创造安全稳定的政治社会环境。

第一节  维护经济社会安全

坚持总体国家安全观，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，确保人民安居乐业、经济安稳运行、社会安定有序。

（一）加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。加强防范化解各领域重大风险工作，确保不发生区域性风险和系统性重大风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实推进反邪教和非法宗教治理工作，突出抓好有危害或嫌疑的重点组织和政治重点人管控。不断健全网络社会综合防控体系，努力营造清朗网络空间。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

（二）保障人民生命安全。大力开展平安创建活动，深化“雪亮工程”建设应用，推进扫黑除恶常态化制度化，深入打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，实现刑事案件发案率下降5%，人民群众安全感满意度保持在98%以上。严格安全生产许可和安全生产事故责任追究制度，加强重点行业领域生产安全专项治理，推行“工业互联网+安全生产”新型监管模式，逐步建立起较为完善的安全生产管理体系、风险分级管控、隐患排查治理体系和事故应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力。深化实施“素质固安”工程，持续开展危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等重点行业和领域安全生产整治，坚决遏制重特大安全事故发生，生产安全事故起数、死亡人数分别下降10%以上。扎实推进食品药品安全、防灾减灾救灾等各项工作。加快推进应急管理信息化建设，健全完善应急管理指挥体系、应急物资保障体系，建立大数据指挥调度平台，建设以应急指挥中心为中枢的应急培训体验基地，形成融会贯通的事故灾害应急指挥网络，持续推进民生综合保险，全面提高公共安全保障能力，确保人民生命财产安全。建立完善应急广播体系，建立县、乡、村三级协同推进机制，更好发挥信息应急保障作用。

（三）确保经济运行安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。健全经济运行各领域风险应对机制，提升重要民生物资、重要原材料保供稳价能力。建立县域经济监测图谱，实时监测产业创新、企业发展、政策兑现、风险防控等信息，精准导航经济健康平稳发展。着力防范和处置非法集资，严厉打击恶意逃废债行为，推动担保圈破圈断链，加快处置银行不良资产，不良贷款率控制在2%以内。切实防控地方法人金融机构风险，提高资本实力、抗风险能力和市场竞争力，有序化解政府隐性债务风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

第二节  提升社会治理效能

建立党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动，建设具有泗水特色的共建共治共享社会治理新格局。

（一）创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进一站式多元解纷机制和诉讼服务体系建设，大力推广“法律顾问+人民调解员”工作模式，精心打造“和为贵”“新乡贤”“老邻家”“老街坊”等特色调解品牌，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。深入推进网格化服务管理工作，健全完善“和为贵”网格化治理“1+13”标准体系，建成工作运行闭环、一网统筹联动、矛盾纠纷“一张网”排查、网格员队伍培育管理“四大机制”，全面提升网格治理效能。

（二）凝聚社会治理合力。充分发挥基层党组织核心作用、基层自治基础作用以及群团组织和社会组织协同作用，统筹派驻村（社区）干部、“两代表一委员”、专兼职网格员等网格治理力量，推动基层善治。积极推动社会组织高质量发展，抓好行业性、公益性、枢纽型社会组织培育壮大。健全社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动机制，推行“以社管社”“以社育社”基层社会治理模式。

（三）夯实社会治理根基。推动社会治理和服务重心向基层下移，深化民意“5”来听行动，提高“民情书记”群众工作能力，扎实开展“第一书记”“万名干部下基层”和领导班子成员联系点、机关党组织联系村、部门单位联系社区等活动，着力打造基层党建引领基层治理和服务群众品牌。推进城乡社区服务体系建设，优化城乡社区服务平台，全面推行“一窗受理、全科服务”模式，构建多方参与、共同治理的社区治理共同体。加强综治中心标准化、实体化建设，整合公安派出所、社区警务站、检察室、人民法庭、司法所、信访等基层力量，提升基层治理能力。健全村党组织领导的村民自治机制，持续优化村规民约、村民自治章程，完善“四议两公开”、村务公开等制度，实现“群众的事群众议、群众的事群众办”。

第十四章 为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，关键在党，关键在人，关键在领导班子，必须充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成砥砺奋进的强大动力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节  强化任务推进措施

“十四五”规划的实施要全面加强党的核心领导，统一规划体系建设，强化政策保障与项目支撑，建立和完善规划实施的监督考核评估机制，确保各项目标任务全面完成。

（一）提高党领导经济社会发展的能力。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把习近平总书记重要指示和党中央决策部署落到实处，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施全过程。及时跟进了解掌握中央、省、市重大战略部署和政策要求，确保规划实施的正确方向。认真落实县委关于经济社会发展重大事项部署要求，严格执行重大事项向党委报告制度，落实党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，建立重大事项集体决策和专家审议制度，确保党始终总揽全局、协调各方。

（二）广泛凝聚开拓奋进合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台侨爱国力量。自觉服从服务国防军队建设，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，做好“双拥共建”工作，巩固军政军民团结。

（三）扎实推进全面依法治县。深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治泗水、法治政府、法治社会。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作责任制，建立重大法治问题请示报告、重要法治决定方案备案、重要法治工作事项审批和法治建设情况年度报告等制度。深入开展法治政府、法治镇（街道）、部门（单位）示范创建。严格规范重大行政决策制定和执行，促进严格规范文明执法，开展“十佳”“十差”案卷评查评选，探索“云执法”“互联网+”监管执法，加强智慧执法监管。健全行政执法监督、行政复议、行政应诉工作机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面深化司法责任制综合配套改革，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。推进党委、政府法律顾问、公职律师制度全覆盖，推进公共法律服务均等化、便民化。启动实施“八五”普法行动，加大民法典宣传力度，促进全民守法。推动党员干部带头遵法学法守法用法，提高法治思维和依法办事能力。

第二节  创新规划实施机制

建立健全规划实施机制，以工程的办法推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力，确保规划实施效果。

（一）健全统一规划体系。健全完善以全县发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。加强规划衔接协调，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各类规划协调一致。创新规划理念，不断提高规划编制科学化、民主化、法治化、规范化水平。

（二）明确规划实施分工。县政府统筹推进“十四五”规划实施，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。县发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实，各县直部门单位对分工负责事项细化时间表和路线图，通过年度计划分解主要目标和重点工作，及时掌握县委、县政府重大决策部署，确保规划实施效率。各类规划、计划、政策的制定实施服从和服务于“十四五”规划实施，国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作任务和推进措施。

（三）强化政策支撑保障。强化规划指导性和约束性，完善中长期规划对重大项目布局的指导作用。突出信用、标准、能耗、排放、价格等市场化引导，对纳入本规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应、能耗排放和融资安排，确保重大项目、重大工程、重大政策、重大平台的组织实施。强化财政预算同发展规划实施的衔接协调，县财政资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目。金融、就业、产业、投资、消费、区域等公共政策，要服从和服务于发展规划实施，确保各项政策目标一致、协调联动。

（四）加强规划实施监督。建立“十四五”规划专项督查机制，将规划实施情况纳入县督考部门的督查内容，定期督查通报规划确定的重点任务、重大工程等进展情况，督促各方面加快推进落实。依法开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。积极建设政府与企业、社会的互动平台，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分调动全社会力量，增进最大共识度，有效组织和引导全社会共同参与规划的实施和监督，使规划实施成为全社会的自觉行动。

【图文解读】泗政发〔2021〕10号《泗水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

【视频解读】泗政发〔2021〕10号泗水县人民政府关于印发泗水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

【主要负责人解读】县发展改革局局长冯甲新解读《泗水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》