各镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

《泗水县助力乡村产业振兴推进“按揭农业”试点建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

泗水县人民政府办公室

2021年8月26日

（此件公开发布）

泗水县助力乡村产业振兴推进“按揭农业”试点建设实施方案

为推动以“农户融资、农户投资”为主的传统农业向以“企业融资、企业投资”为主的现代农业转型升级，有效破解产业振兴融资难、融资贵难题，利用小资本撬动大投入，有效推动农业精深化、链条化、集群化发展，以产业兴旺助推乡村振兴，以乡村振兴带动农民增收致富。现结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

为促进泗水产业振兴，坚持问题导向，针对现代高效农业投入大、农民自身投资能力弱的实际，积极探索泗水“按揭农业”发展新模式，使农户以少量投入享受现代高效农业发展红利。探索以国有企业投资、社会资本投资、农户按揭经营为主要内容的“按揭农业”新模式，引导龙头企业与农户结成利益共同体，实现公司管理、技术、资金等优势与农村劳动力、土地资源有机结合，形成种养工厂化、基地车间化、农民工人化新格局，进一步提升现代农业发展规模和水平，为乡村振兴注入新的生机和活力。

二、建设内容

（一）新建“按揭农业”标准示范园。泗水县西瓜栽培历史悠久，种植技术经验丰富，主要集中在泗河两岸。泗河街道、杨柳镇要以发展按揭西瓜为主，泗河街道以圣源水务作为投资主体，拟新建西瓜精品标准园区200亩，探索按揭农业模式。该项目集办公、种植、育苗、展示于一体，建成后能够辐射带动周边曲泗村、立石村、穆家庄等6个村庄的西瓜生产提质升档5000余亩。

（二）培育“按揭农业”高效示范区。各镇（街道）要优先发展设施西瓜、甜瓜、草莓、食用菌、桃、樱桃、地瓜等特色种植业，肉蛋鸡、猪、鸭、牛等优势养殖业，通过政府引导、国企投资、金融支持等方式，建设“按揭农业”“按揭畜牧业”高效示范面积2000余亩。全力推进乡村振兴示范区、田园综合体、甘薯产业园、西瓜产业园、标准化养殖场（区）等项目提质增效，有效聚齐支持乡村振兴的源头活水，打造集“种苗繁育、绿色种养、种养结合、保鲜储存、精深加工、品牌营销、文化休闲”于一体的全产业链发展新格局。

（三）搭建“按揭农业”数据大平台。打造决策、监管、监测、服务为一体的县级农业资源大数据库，促进农业生产资源与生产需求的科学匹配，为泗水种养业的发展决策提供精准的数据支撑。健全数字农业服务体系、全程追溯监管体系、供销服务管理体系、产业资源管理体系四大体系，以信息化促进“按揭农业”模式发展，提高泗水乡村产业振兴科学化、规范化和精细化水平。

三、运行机制

探索“国企融资投资、农民按揭经营”的路子，通过组建国有农业集团，投资建设种养基地，由农民按揭经营，让农民少投入甚至零投入，实现低风险、稳收入，实现企业盈收和农民增收的“双赢”。

（一）国有平台统领。充分发挥国企龙头作用，充分利用财政政策和融资政策，把金融资金引进来、利用好。以乡村产业振兴为主攻方向，建设基地组织运营，并提供技术推广、管理服务、产品购销等“全链条”服务。承担农业发展中的相应风险，通过利益再分配，最大限度地让利于民，辐射带动群众增收致富。

（二）金融资本注入。通过财政和国企“搭台”，吸引社会资本和金融资本“登台唱戏”，有效汇聚支持乡村振兴的源头活水，坚持财政支农传统方式和创新模式的平衡。进一步强化惠农政策落实，确保增加预算、奖补贴息、风险补偿、融资增信、政策性担保等传统财政支农措施延续不断、力度不减。按照“按揭农业”发展新模式，紧紧围绕产业振兴，将瓜菜种植、畜禽养殖作为产业振兴的主抓手和突破口，大力拓展财政金融政策融合支持乡村振兴的新路子。创新运用多种财政金融工具，撬动各类金融和社会资本参与，变“被动参与”为“主动对接”，实现金融资本的精准投放、高效利用、良性循环。

（三）示范主体带动。按照“企业融资+建设基地+提供技术服务—企业和农户参与按揭经营—企业回购产品销售—实现利益再分配”链条，形成联农带农的运作模式，促进企业（国有企业、民营企业）与农户结成利益共生体，突破现代农业发展困境。鼓励一批龙头企业、示范社、示范场、种养大户等新型经营主体优先发展“按揭农业”“按揭畜牧业”，发挥示范主体带动作用，改变传统的农户自我发展方式，积极融入到企业建设运营中，放大“按揭农业”的发展效果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立泗水县“按揭农业”工作领导小组，由县政府主要领导任组长，各有关部门共同参与，主要负责全县区域产业项目的规划试点、组织协调、进展督导等工作。领导小组下设农业项目工作专班、金融工作专班，具体负责全县“按揭农业”工作的推进实施。各镇（街道）要明确“按揭农业”试点项目建设的责任领导，实行专人负责，并定期召开工作推进会议。

（二）加大政策支持。一是充分发挥富民产业奖补政策的撬动作用，通过奖励按揭主体（农户）， 鼓励村级合作社、家庭农场、种养大户参与运营管理，促进农业规模化、标准化、绿色化、品牌化、科技化发展。二是开展鲁担惠农贷暨信贷直通车政策宣讲活动，推进“鲁担惠农贷”等金融业务，县财政局、县农业农村局、鲁担公司、农行等部门组织人员到各镇（街道）开展鲁担惠农贷暨信贷直通车政策宣讲活动，信贷投放全力支持乡村产业振兴。三是党建引领政银合作，金融助力按揭农业项目落地。泗水农商银行与泗水县各镇（街道）签约党建共建暨金融服务乡村振兴战略协议，深化金融助农，赋能乡村振兴。县委提名13名金融部门（农商银行、农行）人员到各镇（街道）挂职副镇长（副主任），畅通服务渠道，落实各类金融支农政策，促进各镇（街道）按揭农业项目试点建设落地。

（三）强化宣传引导。一是县政府有关部门每月召开专题会议，全面推动“按揭农业”工作。县农业农村局要发挥牵头作用，对镇街党政主要领导、分管领导开展培训，做到对“按揭农业”的工作要求、相关知识、县级工作方案全面知晓。并通过电台、报纸等多种媒体开展“按揭农业”示范典型案例专题报道，总结试点经验和成效做法。以点带面，示范引领，在全县范围内逐步铺开。二是各镇（街道）要加大村级培训力度，对辖区内村委主要负责人、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体开展培训，大力宣传“按揭农业”的主导引领、示范带动作用。三是发挥村委干部示范带头作用，增强广大农户的认知度和知晓率，鼓励农户积极参与“按揭农业”项目。

（四）严格督导考核。一是设立考核机制，将“按揭农业”落地运行情况纳入对镇街乡村振兴工作的考核范围。各镇（街道）要制定目标任务、明确负责人，建立工作情况报告制度，确保年底有试点项目落地。二是积极与挂职干部搞好对接服务，助力“按揭农业”模式的推广。严格按照《济宁市选派金融干部到镇街挂职助力乡村振兴考核办法》，按季度对挂职干部开展考核，确保金融支农工作成效。

附件：泗水县“按揭农业”工作领导小组组成人员名单

附件

泗水县“按揭农业”工作领导小组组成人员名单

组  长: 赵  鑫  县委副书记、县长

副组长: 师恩东  县委常委、副县长

罗明颖  副县长

成  员:李庆泉  县委组织部副部长、县人力资源和社会

保障局局长

孙启乐  县委组织部副部长、县经济社会发展综合

评价中心主任

刘贵同  县政府办公室主任

冯甲新  县发展改革局局长

惠令峰  县财政局局长

蒋廷泉  县自然资源和规划局局长

张  伟  县住房城乡建设局局长

吴茂君  县水务局局长

夏理华  县农业农村局局长

杜华宾  县行政审批服务局局长

宋  涛  市生态环境局泗水县分局局长

于贤栋  县供销合作联社主任

张  磊  县财政局副局长、县地方金融发展服务

中心主任

任广辉  县畜牧兽医事业发展中心主任

赵  涛  山东泗兴投资集团董事长

孙  磊  泗水县汇鑫投资开发有限责任公司董事长

李  震  济宁圣源水务投资发展集团董事长

贾玉彪  山东圣发城建投资集团董事长

周  雷  山东省农业发展信贷担保有限责任公司

泗水县分公司经理

领导小组下设农业项目工作专班、金融工作专班，具体负责全县“按揭农业”工作的推进实施。工作专班成员要遵守工作纪律，严格要求，尽职尽责，确保圆满完成工作任务。

1.农业项目工作专班

组  长：张长学  县农业农村局一级主任科员

副组长：张继坤  县自然资源和规划局一级主任科员

卞玉宝  县畜牧兽医事业发展中心副主任

张宗平  县农业农村局总农艺师

成  员：王成美  县农业农村局市场信息科科长

张  贺  县农业农村局水产站站长

吴付安  县畜牧兽医事业发展中心生产科科长

秦士虎  县自然资源和规划局经济林站站长

孙  青  县农业农村局生产科副科长

王文文  县农业农村局产业科副科长

杨瑞瑞  县农业农村局财务科副科长

2.金融工作专班

组  长：张  磊  县财政局副局长、县地方金融发展服务

中心主任

副组长：张  平  县财政局副局长

毛婷婷  县地方金融发展服务中心副主任   

成  员：颜  帅  县财政局农业农村科科长

张  莹  县地方金融发展服务中心金融发展

稳定科科长

周  雷  山东省农业发展信贷担保有限责任公司

泗水县分公司经理

张令邦  泗水农商银行副行长

王  兵  中国农业银行泗水县支行副行长

张  超  泗河街道办事处副主任（挂职）

张  霞  济河街道办事处副主任（挂职）

王宏扬  泉林镇副镇长（挂职）

孙启懋  星村镇副镇长（挂职）

邴  军  柘沟镇副镇长（挂职）

张长赟  杨柳镇副镇长（挂职）

孔  刚  中册镇副镇长（挂职）

侯永喆  高峪镇副镇长（挂职）

王光印  苗馆镇副镇长（挂职）

孔庆业  金庄镇副镇长（挂职）

崔丙伟  泗张镇副镇长（挂职）

张文东  圣水峪镇副镇长（挂职）

张  萃  华村镇副镇长（挂职）

泗政办字〔2021〕31号泗水县人民政府办公室关于印发泗水县助力乡村产业振兴推进“按揭农业”试点建设实施方案的通知.doc

泗政办字〔2021〕31号泗水县人民政府办公室关于印发泗水县助力乡村产业振兴推进“按揭农业”试点建设实施方案的通知.pdf

【主要负责人解读】 泗水县农业农村局局长夏理华解读泗水县助力乡村产业振兴推进“按揭农业”试点建设实施方案