各镇（街道）农业农村综合服务中心，局属相关科室：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实省、市、县安委会关于安全生产治本攻坚三年行动决策部署和县委县政府工作要求，县农业农村局研究制定了《泗水县农业行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，请认真贯彻落实。

泗水县农业农村局

2024年4月2日

（此件公开发布）

泗水县农业行业安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实农业行业安全生产工作基础，从根本上消除重大事故隐患，坚决杜绝重特大事故，防范遏制较大事故，有效减少一般事故，根据国家和省、市、县方案要求，结合我县农业行业工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将防范遏制生产安全事故的关口前移到管控风险、整治隐患上来，着力消减重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。通过三年治本攻坚，进一步落实落细安全生产“十五条”硬措施和我省安全生产“八抓20条”创新举措，把安全发展贯穿全县农业农村经济发展各领域和全过程，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全县农业行业安全发展理念更加牢固，工作职责更加明晰，制度机制更加完善，农业行业生产经营单位和农业生产从业人员安全生产意识进一步提高、本质安全水平进一步提高、安全生产综合管理保障能力进一步提高，全县农业行业安全生产形势持续稳定向好。

二、聚力实施“八大行动”

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。    

1.根据国家和省、市、县统一安排部署，集中开展安全监管人员及重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，有序推动教育培训全覆盖。2024年-2026年，每年对饲料加工、畜禽屠宰、农药制造、兽药制造以及蔬菜加工领域企业主要负责人开展集中培训。各镇（街道）农业农村综合服务中心、局属相关科室要结合实际，组织对未覆盖到的领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

（二）开展重大事故隐患判定标准落地行动。

2.根据国家重大事故隐患判定标准制修订情况，建立农业行业重大事故隐患判定标准，通过各种形式，引导企业主动学习贯彻，确保所有生产经营单位全覆盖。建立执法检查重点事项清单，开展执法检查，并指导企业建立落实重大事故隐患排查重点事项清单，督促企业在真学真用上下功夫，定期开展本行业领域重大事故隐患判定标准专题学习，要求企业主要负责人领学带学，并纳入企业“晨会”必学内容，纳入本单位安全生产培训必学必考内容。各镇（街道）农业农村综合服务中心、局属相关科室要坚持凡监管必宣讲、凡检查必宣讲，将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况作为安全生产监管执法的必查内容，加大企业一线从业人员学习掌握情况的抽查检查力度，采取现场询问、现场测试等形式，核查真实情况。不断深化标准建设成果运用，制修订有关法规规章、制度文件时，将重大事故隐患判定标准纳入重要内容，推进重大事故隐患判定标准与法规规章体系建设深度融合。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动。

3.各镇（街道）农业农村综合服务中心、局属相关科室督促本辖区、本领域生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（涉氨制冷、粉尘涉爆领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

（四）开展安全科技支撑行动。

4.推动各农业生产经营单位在生产车间、员工宿舍、会议室、澡堂等人员密集场所安装早期火灾报警和灭火装置；加强农机年度检审验；推动地窖、沼气工程、饲料加工、畜禽屠宰等涉及有限空间作业的农业生产经营单位，装备使用便携式气体检测报警仪、呼吸防护用品、移动式风机、个体防护设备等；在粉尘涉爆、涉氨制冷企业建设应用安全风险监测预警系统，提升行业领域本质安全水平；全力配合全国农机监理信息化平台建设，着力实现与全国农机监理信息化平台互联互通，实现农机安全监督管理信息化。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

5.结合各领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，强化教育培训动态管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促企业落实全员培训主体责任，关注安全生产最新方针政策，学习重要制度文件，每年开展“大学习、大培训”专项行动，结合实际组织从业人员自主学习、实施轮岗培训。开展特种作业实操技术比武活动，指导企业加强一线岗位实操培训。

6.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位认真编修综合预案、专项预案和现场方案，突出电气焊、有限空间、高处作业等重点危险作业，编制专项方案，落实先期处置措施。指导企业采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练，切实提高员工逃生避险意识和自救互救能力。其中，规模以上企业每季度至少开展一次疏散逃生演练，涉氨制冷、粉尘涉爆领域每半年至少开展一次疏散逃生演练，其它生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

7.落实国家安全生产管理体系建设要求，完善安全管理体系制度设计，结合我县农业行业实际，研究完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的企业安全生产标准化管理体系，深入推进双重预防机制和安全生产标准化一体建设。

8.探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导农业企业创建安全生产标准化管理体系。严格安全生产标准化和双重预防体系全流程管控，推进企业安全管理体系信息化建设。选树一批安全生产标准化建设标杆企业，将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，建立安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先定等方面的激励政策并严格落实。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

9.紧盯关键时点，组织开展安全生产专项排查整治，严查农业机械、渔业、畜禽屠宰、饲料加工、农药、设施大棚、地窖、蔬菜加工等方面的安全隐患。对发现的安全隐患实行对账销号、闭环管理，督促企业和生产经营主体及时整改、消除隐患。对拒不整改或进展缓慢的企业和生产经营主体，综合运用通报、警示、约谈、曝光等方式进行督促，确保整改到位。

10.全面贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》，切实落实行业部门安全生产行政执法职责。在“三夏”“三秋”等重要时段，组织开展农机安全生产专项执法检查，会同有关部门加大拖拉机无证驾驶、酒后驾驶等行为的查处力度。涉嫌构成重大责任安全事故罪、危险作业罪等犯罪的，依法移送司法机关，严肃追究相关人员刑事责任。

11.聚焦“明确责任、落实责任、追究责任”三个关键环节，推动知责明责、履职尽责、追责问责，坚持从严监管；把制度落实到基层末端，落实到班组车间和一线作业现场，落实到每一名企业职工，真正打通制度落实的“最后一公里”；通过深入推行企业安全生产“晨会”等一系列制度措施，全面实施全员定向安全生产大培训，持续提升基层应急处置能力，增强全员安全意识。

12.推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

（八）开展全民安全素质提升行动。

13.持续开展安全生产月、消防安全宣传月、安全宣传咨询日、“512防灾减灾日”等活动，充分利用宣传横幅、明白纸等手段，深入推进安全生产宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。利用网络平台开展渔业、农机、农村沼气、农药使用等安全生产知识网上授课、网上培训，广泛征集视频、动漫、警句等安全知识宣传作品，并通过新媒体渠道向群众推送，持续提升公众安全素养和应急能力。开展安全事故警示教育，以案释法引导农业从业人员深刻汲取事故教训，时刻遵纪守法。

14.组织农业生产经营单位积极开展青年安全生产示范岗等示范创建工作；常态化组织开展“查保促”“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动，引导生产经营单位积极开展“安全文化”示范创建，向县安委会办公室报送一批安全生产正面典型案例，强化示范引领作用。

三、持续深化“四项整治”

在2023年工作基础上，继续深入开展农业行业违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工“四项整治”，进一步突出重点、精准发力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，巩固整治成效，强化成果转化。2024年继续开展集中整治，放大整治效应，同步抓好总结提升、建章立制，2025年、2026年常态化推进，健全长效管理机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（街道）农业农村综合服务中心、局属相关科室要切实提高政治站位，高度重视农业行业安全生产治本攻坚三年行动，强化组织领导，认真研究本地区、本领域安全生产突出问题与重点任务，结合本地区、本领域实际，制定工作方案，细化任务分工，经常性调度了解工作进度，抓好责任落实。

（二）加强安全投入。各镇（街道）农业农村综合服务中心要主动向属地党委政府汇报本地区农业行业安全生产治本攻坚三年行动进展情况，积极争取将所需资金全额纳入同级财政预算。督促农业生产经营单位加大安全生产投入力度，保障安全资金投入。

（三）强化制度效力。要坚持用制度思维发现、解决问题，运用制度威力应对风险挑战冲击。要在抓制度执行落实上狠下功夫，聚焦国务院安委会“十五条”硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施，特别是“晨会”、“开工第一课”、警示教育、分类分级监管、危险作业报告、安全总监、安全诊断、驻点监督、有奖举报等创新制度措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，贯穿三年行动全过程、各环节，推动将各项制度措施落实到社会末梢和最小单元，确保落地见效。要聚焦安全生产深层次矛盾和突出问题，创新思路办法，补短板、强弱项、固根基，进一步丰富和完善安全生产制度体系和治理体系，及时将行之有效的经验做法上升为制度成果、法规规章，健全长效机制，切实提升安全生产治理能力，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

（四）健全工作机制。各镇（街道）农业农村综合服务中心、局属相关科室要将抓落实作为开展工作的主要方式和关键点、落脚点，构建全过程、全链条、闭环式抓落实工作体系，确保一抓到底、见底见效。要严格落实“212”工作机制，针对本辖区、本领域实际，建立治本攻坚任务清单、问题清单和重点工作台账“二清单一台账”，定期梳理治本攻坚开展情况。建立清单管理机制，各镇（街道）农业农村综合服务中心、局属相关科室要每年制定年度行动计划，进一步细化实化年度任务目标和工作措施，全部实行清单化管理，倒排工期、挂图作战，有序推进重点工作落实。建立工作调度机制，实行“月调度、月通报”，并每季度组织开展会商研判，分析存在的问题，提出针对性措施。建立示范带动机制，综合运用创新试点、现场观摩、通报表扬等方式，及时总结推广典型经验做法，强化典型引领。

（五）加强舆论引导。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大农业行业安全生产治本攻坚三年行动的宣传和舆论监督力度，教育引导农业从业人员增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。

【Word版】泗农字〔2024〕20号 关于印发《泗水县农业行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知.doc

【主要负责人解读】泗水县农业农村局局长吕彩英解读《泗水县农业行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024年-2026年）》

【专家解读】泗农字〔2024〕20号关于印发《泗水县农业行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知