一、问：该《方案》出台的背景是什么？

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实农业行业安全生产工作基础，从根本上消除重大事故隐患，坚决杜绝重特大事故，防范遏制较大事故，有效减少一般事故，根据国家和省、市、县安全生产治本攻坚三年行动方案要求，结合我县农业行业工作实际，县农业农村局制定了本方案。

二、该方案重点工作内容有哪些？

（一）聚力实施治本攻坚“八大行动”，即：生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准落地、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升等“八大行动”14项具体措施。

（二）持续深化“四项整治”措施，即：违规电气焊专项整治、有限空间作业专项整治、预防高处坠落专项整治、企业外包施工专项整治等4项内容。

三、开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动有哪些措施？    

根据国家和省、市、县统一安排部署，集中开展安全监管人员及重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，有序推动教育培训全覆盖。2024年-2026年，每年对饲料加工、畜禽屠宰、农药制造、兽药制造以及蔬菜加工领域企业主要负责人开展集中培训。各镇（街道）农业农村综合服务中心、局属相关科室要结合实际，组织对未覆盖到的领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

四、开展重大事故隐患动态清零行动有哪些措施？

督促生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（涉氨制冷、粉尘涉爆领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

五、开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动有哪些措施？

推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促企业落实全员培训主体责任，关注安全生产最新方针政策，学习重要制度文件，每年开展“大学习、大培训”专项行动，结合实际组织从业人员自主学习、实施轮岗培训。开展特种作业实操技术比武活动，指导企业加强一线岗位实操培训。推动生产经营单位认真编修综合预案、专项预案和现场方案，突出电气焊、有限空间、高处作业等重点危险作业，编制专项方案，落实先期处置措施。指导企业采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练，切实提高员工逃生避险意识和自救互救能力。

六、开展安全生产精准执法和帮扶行动有哪些措施？

紧盯关键时点，组织开展安全生产专项排查整治，严查农业机械、渔业、畜禽屠宰、饲料加工、农药、设施大棚、地窖、蔬菜加工等方面的安全隐患。对发现的安全隐患实行对账销号、闭环管理，督促企业和生产经营主体及时整改、消除隐患。对拒不整改或进展缓慢的企业和生产经营主体，综合运用通报、警示、约谈、曝光等方式进行督促，确保整改到位。在“三夏”“三秋”等重要时段，组织开展农机安全生产专项执法检查，会同有关部门加大拖拉机无证驾驶、酒后驾驶等行为的查处力度。通过深入推行企业安全生产“晨会”等一系列制度措施，全面实施全员定向安全生产大培训，持续提升基层应急处置能力，增强全员安全意识。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

七、该《方案》保障措施是什么？

（一）加强组织领导。结合本地区、本领域实际，制定工作方案，细化任务分工，经常性调度了解工作进度，抓好责任落实。

（二）加强安全投入。积极争取将所需资金全额纳入同级财政预算。督促农业生产经营单位加大安全生产投入力度，保障安全资金投入。

（三）强化制度效力。聚焦国务院安委会“十五条”硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，贯穿三年行动全过程、各环节，推动将各项制度措施落实到社会末梢和最小单元，确保落地见效。聚焦安全生产深层次矛盾和突出问题，创新思路办法，补短板、强弱项、固根基，进一步丰富和完善安全生产制度体系和治理体系，健全长效机制，切实提升安全生产治理能力，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

（四）健全工作机制。严格落实“212”工作机制，建立治本攻坚任务清单、问题清单和重点工作台账“二清单一台账”，定期梳理治本攻坚开展情况。建立清单管理机制，每年制定年度行动计划，进一步细化实化年度任务目标和工作措施，全部实行清单化管理，倒排工期、挂图作战，有序推进重点工作落实。建立工作调度机制，实行“月调度、月通报”，并每季度组织开展会商研判，分析存在的问题，提出针对性措施。建立示范带动机制，综合运用创新试点、现场观摩、通报表扬等方式，及时总结推广典型经验做法，强化典型引领。

（五）加强舆论引导。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大农业行业安全生产治本攻坚三年行动的宣传和舆论监督力度，教育引导农业从业人员增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。

【文章链接】泗农字〔2024〕20号关于印发《泗水县农业行业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知